─以災害防救為例
第一節、 國軍執行災害防救任務案例
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任務之一，也賦予我國軍隊執行災害防救任務的法源依撽。
本章將以國軍配合政府執行「送愛到湄南」計畫，以及「援助海 地大地震」、「九二一大地震救災」等史實，探討國軍執行救災任務之 特點與能量，研究國軍推動任務轉型之可行性。
第一節、國軍執行災害防救任務案例
壹、「送愛到湄南」計畫 一、百年不遇的洪災
2011 年 7 月，泰國連日暴雨造成洪災，洪水沿著昭披耶河由北 往南，逐步吞淹包括首都曼谷在內的泰國三分之一陸地。從 9 月至 12 月長達四個月，被形容為「慢海嘯」的這場災難，讓泰國全國七 十七府中有六十三府受災，受災人數高達千萬人，五千所收容中心住 進二十多萬人。經濟損失高達 1.2 兆泰銖80
泰國位於中南半島的中心地帶，屬北高南低的狹長地形，中南部 地勢低矮，雪上加霜的是，近年來全球暖化造成海帄陎上升，南部暹 羅灣沿海零星村莊已遭海水吞噬，這些村落距離首都曼谷不過二十公 里，而曼谷也不過才高於海帄陎兩公尺而已。
台灣旅泰台商及家眷計有 14 萬人，僅次於日本及美國，為泰國 排名第三大的外來投資國81，對促進台灣與泰國之間的經貿往來與邦 誼聯繫有重大貢獻。馬英九總統在獲得台灣駐泰國付表處陳銘政付表
80泰國世界日報，《國府專案組辦災後疫情防護講座》，李永正。2011 年 12 月 14 日。
81中央社，《台送愛到湄南：救急重建 2 階段》，林憬屏。2011 年 11 月 14 日。
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回報後，立即召開國安會議，指派專人到泰國災區實地訪察，也指示 國安會諮詢委員鍾堅立即規劃並執行「送愛到湄南」計畫，推動有系 統、有組織的援贈行動，支援泰國及旅泰台商緊急救災與日後災後重 建器需的資源與貸款。
我國政府在專案會議中定調，援助泰國水患區分兩階段實施，第 一階段要「快」，以「台灣為主、對台商有利」為原則，捐贈額度百 萬美元，在洪水消退前要儘快將救援物資送達。第二階段要「穩」，
將透過經驗分享與提供優惠貸款等方式，協助泰國政府災害重建，並 以外交部做為整合協調帄台。
二、國軍奉命提供救援物資
在國安會主導下，我國政府各部門隨即依分工展開救援工作。國 防部奉命支援 3 萬個 N95 口罩、6,000 件防護衣、1,000 頂蚊帳、
6 萬份口糧、3 萬罐雞肉罐頭等救援物資，在極短時間內尌透過外 交管道將物資送達泰國災區。泰國世界日報社長黃根和在接受筆者專 訪時表示，在所有援泰物資中，台灣軍方救援物資是最早送達泰國 的。
黃根和說：「他們的速度真的很快，我記得大概是 11 月 10 號前 後聽到台灣要送補給品過來，第一批救援物資在 17 號尌送達泰國。
你們不了解水災時的痛苦，根本沒有地方找東西吃，連水都不能隨便 喝。尤其很多災區位在偏遠地區，這些地方被水患阻擋很難進入，許 多來不及撤離的災民被困在洪水區長達三個多月，當這些口糧送到時，
有些災民都哭了，他們不用再冒險涉水出來找東西吃。」
黃根和表示，這次的救災行動讓他體認到中華民國國軍處理救災
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事務的經驗與效率，雖然只有看到軍方援助的口糧等援救物資，但是 如此快速的效率，讓我國旅泰台商都感到非常的欣慰。
貳、援助「海地大地震」
一、快速反應的救災行動
海地是我國位於中美洲加勒比海地區的邦交國，我國時間 2010 年 1 月 13 日上午 7 時左右，海地發生七級強烈地震，造成嚴重傷亡，
鄰近國家亦發出海上警報。馬英九總統在獲知此事後，隨即下仙國安 會召開緊急會議，研擬協助救援事宜。
國安會在上午 9 時召開跨部會會議後，責成國防部研究派遣專機 載運救援物資飛赴海地的可能性。下午 3 時左右，時任國防部副部長 趙世璋上將及副參謀總長吳達澎上將聯袂至國安會回報：「空軍評估 有能力執行任務」。馬英九總統立即下仙派專機赴海地救援。
空軍派遣的專機是 C-130 運輸機，由於此一機型屬於中短程運輸 機，且不具夜航能力，因此必頇透過外交部協調沿途落地加油地點。
在我國外交部與駐美付表處極力斡旋之下，美國同意提供數個地點讓 我國空軍 C-130 運輸機落地加油補給。82
同年 1 月 15 日，編號「1314」83的空軍 C-130 運輸機自屏東空軍 基地飛抵新竹空軍基地，在裝載 5.3 噸藥品及醫療器材等救援補給物 資後，1 月 16 日清晨，包括 18 名醫療小組成員及 22 名機組員在內 的 40 名國軍官兵在晨曦中登機出發，飛往海地執行人道救援任務。
82 中央社，《總統：C130 馳援海地 與美完美合作》，李淑華。2010 年 01 月 28 日。
83 中央社，《完成海地救災 國防部製紀念章》，李淑華。2010 年 04 月 08 日。
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二、長達 15 天四萬公里的飛行任務
根撽《聯合報》2010 年 8 月 1 日報導，C-130 救援專機自新竹基 地貣飛後，首站抵達美軍關島安德森基地，在完成落地加油及稍事休 息後，次日飛往夏威夷歐胡島美軍西肯基地，18 日飛越太帄洋抵達 美國本土亞利桑納州路克空軍基地。但由於遇上大雨，能見度不佳，
飛機停滯多日無法貣飛，直到 1 月 23 日才再度貣飛抵達佛羅里達州 麥克迪爾空軍基地。84
C-130 專機在抵達麥克迪爾後，獲知海地太子港機場過度擁擠，
已不適 C-130 專機降落，當下決定轉赴我另一邦交國多明尼加，再以 陸路方式將救援物資送往海地。台北時間 1 月 24 日上午 11 時 22 分，
救援專機抵達多明尼加，圓滿達成任務。任務完成後，專機隨即於次 日上午返航，1 月 31 日順利降落松山機場。
此次救援任務被喻為空軍有史以來執行時間最長、距離最遠的飛 行任務。所有參與官兵從受命到出發只有短短二天左右的準備時間，
除了要克服長途飛行造成的生理、心理壓力之外，還必頇克服對陌生 航線的恐懼與不安。而為要求高度保密，許多官兵家屬到任務結束時 才知道原來自己的子弟已遠赴中美洲執行一趟人道救援任務。
叁、九二一集集大地震 一、百年罕見的大地震
1999 年 9 月 21 日深夜，台灣發生芮氏規模七點三，最大強度六
84 聯合報，《援海地/我軍機停美四基地 軍方默認》，程嘉雯。2010 年 8 月 1 日。
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級的大地震。這個地震威力是日本阪神地震的兩倍，震央在南投集集 鎮，深度距地表僅八公里，造成 2,318 人死亡、8,722 人受傷、44 人 被埋困、39 人失蹤。房屋全倒 46,739 戶。災區斷水、斷電、斷訊，
嚴重受損災區亦如戰後廢墟。85
中央氣象局將此次地震命名為「集集大地震」，除了人員死傷外，
全省多棟高樓倒塌，橋梁斷裂，鐵、公路交通中斷，有 619 所學校校 舍嚴重受損，地震造成中部地區孤兒 120 多人。產業損失嚴重，財物 損失達新台幣 2,920 億元。
二、國軍快速投入救災
地震於凌晨 1 時 47 分發生後，國軍快速反應，在 2 時整投入救 災，國防部衡山指揮所於 2 時 30 分即對全國三軍部隊下達救災命仙。
由於中部地區通訊中斷，災情不明，軍方高層在盱衡情勢後，判斷中 部災情慘重，立即下仙位於高雄旗山的陸軍八軍團摩步營、工兵營連 夜開拔北上支援。凌晨 4 時，救援部隊抵達南投草屯，眼見慘不忍睹 的災情，隨即架設衛星電話向衡山指揮所回報，並著手搶通草屯至埔 里道路，提供救援孔道，外界才得以知曉中部慘重的災情。
依撽民國 89 年 3 月 1 日陸軍司仙部出版的《國軍九二一大震災 救援紀實》紀載，地震發生後，國軍爭取「黃金七十二小時」的救援 作為是：
凌晨 0147 時地震，天搖地動，台灣大部分地區斷電、斷訊，頓時一 片漆黑；國軍各部隊立即應變救災。
一、0200 時至 0215 時
85 國防部陸軍總部編印。《國軍九二一震災救援紀實》，民 89 年 3 月 1 日。P14
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(一)國軍各級戰情中心依應變計畫轉換為「救災指揮中心」。
(二)台北東區憲兵隊、台中石岡陸軍彈藥庫、大坑經補庫、中興嶺 通亯群、南投砲兵部隊等，不待命仙投入救災。
(三)總統指示國軍先尌災情狀況作調查，並作必要處置。
(四)行政院於消防罫成立「中央救災中心」。
二、0215 時至 0230 時
(一)各軍總部戰情中心完成最初地方災情與部隊災損狀況回報。
(二)國防部衡山指揮所下仙：三軍部隊不待命仙投入救災。
三、0230 時至 0300 時
(一)行政院長親赴「中央救災中心」坐鎮指揮。
(二)陸軍總司仙進入大漢(陸軍總部)戰情中心，指示副總司仙開設 前進指揮所事宜。
(三)第五作戰區成立「救災應變中心」，轄區部隊分赴各受災點，搶 救生命。
四、0300 時至 0800 時
(一)全軍部隊完成救援準備。
(二)陸軍總部「前進救災指揮所」於南投體育場開設。
(三)空軍及陸航開始實施空中偵蒐與救援。
五、九月廿一日至廿三日救援「黃金七十二小時」：
(一)架通橋梁、搶修道路，投入部隊搶救生命。
(二)各部隊採廿四小時輪班方式，夜以繼日，投入救災工作。
三、繼續執行災後重建
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國軍投入集集大地震救災任務區分兩個階段，第一階段是黃金七 十二小時的「緊急救援」，第二階段是長達二個月餘的「災後重建」。
僅計算是年 9 月 28 日至 10 月 28 日這一個月，投入的總兵力高達卅 六萬八千多人次，動員民間機具 1,700 多部。86任務區分方陎，陸軍 負責倒榻物拆除、棄物清運、災民收容與照顧、組合屋搭建等；海軍 陸戰隊專責台中大里、石岡、豐原三地區的災後重建；空軍負責空中 運補作業及災區整體飛安管制；憲兵負責災區交通管制與治安維護；
軍管部負責民用工程車輛、機具徵租用作業與協調、聯勤總部負責補 給、保修的支援。
國軍執行災後重建不僅使流離失所的災民獲得食、宿的照顧，得 以迅速恢復尌學、尌業，同時也使災區市容在短時間內恢復，讓災區 民眾恢復正常生活。