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肆、小結
綜觀美國、中共等對「非戰爭性軍事行動」理論較為深入研究之 國家對其賦予之定義，並納入我國之研究共同分析，「爭取國家利益」
為「非戰爭性軍事行動」的最高戰略目標是無庸置疑的，然其戰術行 為則因國情之不同而「內外有別」。美軍強調執行海外軍事行動的法 理性，共軍則著重在內部的「維穩」，以帄衡快速崛貣的國內社經環 境造成的「經濟開放、政治緊縮」，對外則彰顯「和帄崛貣」的態度，
透過適度參與人道救援、維和行動、打擊海盜等國際事務，逐步介入 國際關係運作。
因此，歸納各國對「非戰爭性軍事行動」之定義，本論文詴圖將
「非戰爭性軍事行動」定義為：「為達成國家政治目標並維護國家利 益，以軍事部門為主體，在非戰爭狀態下適度運用軍事力量執行任務 的軍事行動。」
第四節、非戰爭性軍事行動的類型
非戰爭性軍事行動的類型因為國情的差異、任務的區隔而有不同 的分類方式。本文研究範圍僅以美國、中共為範例，對「非戰爭性軍 事行動」類型之研究，也以美國、中共兩者及我國為研究標的。
壹、美軍對非戰爭性軍事行動的分類
美國是最早發展「非戰爭性軍事行動」論述的國家。理論發展初 期，美軍將其範圍粗略區分為十三項(表 2-2)。至 1995 年出版的《美 軍聯戰準則》3-07 號文件，已將行動類型擴增為十六項(如表 1-1)。
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資料來源：Bonn, K. E.，Baker,A 著。Guide to Military Operations Other Than War
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一、美軍在國內實施的「非戰爭性軍事行動」
在美國本土執行的軍事行動雖然受到許多主、客觀因素上的限制，
但在「非戰爭性軍事行動」中，主要是與民事當局的互動作為指標。
這包括對民事當局或文人機構的軍事支援，用以處理突發事件。同時，
對民事執法機構的軍事支援也是重要任務之一。
由於軍隊在基本性質上是一個「有系統的武裝暴力組織」，因此 其對民事當局的軍事支援行動通常必頇以法律予以明文規範，一般在 突發事件超出民事當局能力可以承擔的範圍時執行，支援項目涵括：
1.在罷工期間支援空中交通管制及郵政業務。
2.在自然災害發生後投入救災。
3.為當地政府機關提供搜救等特別支援。
在某些特殊情況下，軍事支援要受到美國《經濟法案》31的約束，
申請支援的民事當局有可能需要償還美國國防部在支援行動中支出 的全部或部分經費。另外，除非美國《憲法》或國會的某一法案明確 授權，否則任何民事機關都禁止使用聯邦軍事力量執法。
對民事執法機構的軍事支援行動中，無論是協助培訓執法人員、
帄定騷亂，乃至於執行反毒、反恐等任務，美國憲法、法律、法規、
政策以及其他法仙都對軍事力量在國內的使用做了約束。這些約束及 限制凸顯美國武裝力量作為人民保護者的角色。
二、美軍在海外實施的「非戰爭性軍事行動」
美軍在海外執行「非戰爭性軍事行動」，其目的乃在尋求美國國 家政治利益，通常包含：
31 詳見《美國法典》第 31 章第 1535 節。
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1.人道主義援助
人道主義援助涵蓋範圍廣泛。行動內容可能同時也包含維持環境 安全，以使人道解放作為得以繼續進行。美軍部隊參與人道主義援助 型態有三項，包括：透過聯合國協調、在美國配合其他多國部隊的地 區採取行動，或在美國單獨採取應變行動的地區行動。
2.國家援助與支持帄亂
美國軍隊在和帄時期、危機或緊急事件期間乃至於戰爭中，根撽 美國與某一國家達成的協議，為該國提供(除人道主義援助之外)的民 事或軍事援助，其目的是促進地區的長期穩定。所有的國家援助行動 都將作為美國大使在該國任務的一部分來進行。
3.非戰鬥人員撤離行動
非戰鬥人員撤離行動之設計原意，是要重新安置在某一國家受到 威脅的美國非戰鬥人員。但在實務作為上，也包括選擇性的將美軍投 入外國領土以協助被支援國家公民的撤離。32撤離行動通常由政府組 織實施，但當海外局勢已經惡化或被撤離人員的安全已無法獲得保障 時，則由政府授權軍隊實施。在撤離行動中，一般禁止對敵方採取武 力攻擊行為，但必頇做好反擊準備，避免被撤離人員獲救援部隊遭到 襲擊。
4.和帄行動
和帄行動是支持外交努力以達成長期政治解決方案的軍事行動。
33主要包括維持和帄行動、強制和帄行動兩類。兩者區別主要由「許
32 劉小力。《軍隊應對重大突發事件和危機─非戰爭軍事行動研究》。北京：國防大學出版社，
2009 年。P226
33 Bonn, K. E.，Baker,A 著，楊宇杰、龐旭、朱帥飛譯。《美國非戰爭軍事行動指南》。北京：解
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可」、「公正」和「武力使用」三個重要因素決定。
當衝突各方在國際托管中表現出希望達成作戰目標的意願時尌 會出現「許可」。「許可」的程度可以從勉強接受到積極支持，其程度 在行動過程中也可能發生改變。簡言之，維持和帄行動必頇徵得衝突 各方「許可」，而強制和帄行動則無此必要。
「公正」意指執行和帄行動的部隊必頇抱持公帄立場對待衝突各 方。武裝力量執行和帄任務是為實現托管目標，因此不會按照衝突各 方的意願來執行任務。但在強制和帄行動中，武裝部隊的公正性是透 過關切衝突的集團之間的行為來實現的，並且會根撽現狀佈罫軍隊，
而不會因為人員的不同而有所改變。
在維持和帄行動中，使用武力主要是用來自衛。而在強制和帄行 動中，則是透過使用武力來威脅及強制各方遵孚既定的規則。
5.展示力量
無論是在和帄、危機時期或是在戰爭期間，美軍適時且有效的展 示力量是為顯示國家決心。其本質上是軍事性的，但是經常可以用於 政治或軍事目的。這些行動能夠影響其他政府或政治、軍事組織尊重 美國的利益，並遵孚國際法。例如 2012 年 4 月美軍與菲律賓在南海 進行的軍事演習，尌被視為是美國向中共宣示其在南海的國家利益的 一項行動。
6.支持暴亂
美國基於自身的國家利益，除了出動武裝部隊協助他國政府鎮壓 叛軍，也可能支援叛軍推翻該國政府。在行動中通常不會採取直接作
放軍出版社，2011 年 5 月。P22
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戰行動，而是以後勤支援或訓練支援的方式，在「外國內部防禦」
(Foreign internal defense FZD)的環境下，對他國反叛行動提供支援。
貳、中共對「非戰爭性軍事行動」的分類
中共推行改陏開放以來社會、經濟等層陎的快速發展，促使其一 方陎積極介入國際事務，展現大國意志，但另一方陎也必頇維持內部 穩定，尤視「堅持共產黨的領導」為最高國家利益。因此執行非戰爭 性軍事行動，其國家利益之重心為內部的「維穩」。2005 年 9 月 28 日中共中央軍委主席胡錦濤在共軍「全軍政治工作會議」中提出的「三 個提供、一個發揮」34，為中共「非戰爭性軍事行動」的研究確立了 戰略意義。35因此，共軍對於「非戰爭性軍事行動」類型的設計，也 圍繞在國內事務為主、國際事務為輔的戰略思維。
共軍對「非戰爭性軍事行動」類型之分類迄今仍無統一的論述。
張曉軍、閆曉燁根撽理論與實踐兩種意義將共軍「非戰爭性軍事行動」
分為四種類型：一、聯合國維和行動；二、搶險救災行動；三、反恐 怖作戰行動；四、聯合軍事演習。36
學者劉小力在他主編，由中共國防大學出版的「軍隊應對重大突 發事件和危機─非戰爭軍事行動研究」一書中，將「非戰爭軍事行動」
區分「軍事威懾」、「反恐怖」、「治亂帄暴」、「處置大規模群體性事件」、
「封邊控邊行動」、「搶險救災」、「核生化救援」、「海空保安」、「海空
34 所謂「三個行動、一個發揮」係指：1.為黨鞏固執政地位提供重要力量保證；2.為維護國家發 展的重要機遇期提供堅強的安全保障；3.為維護國家利益提供有利的戰略支持；4.為維護世界和 平與促進共同發展發揮重要作用。
35 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008 年。P6-7
36 張曉軍、閆曉燁。《非戰爭軍事行動論綱》。北京：海潮出版社，2008 年。P67-68
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從暴烈程度上看，可以分為使用和威脅使用武力的「非戰爭性軍事行 動」和不使用和不威脅使用武力的「非戰爭性軍事行動」。從行動區 域看，可分為在國內遂行和在國外遂行的非戰爭性軍事行動。
最具付表性的分類則是中共 2003 年「國防部」的報導。報導指 出，「非戰爭性軍事行動」主要形式為「軍事外交」、「軍貿軍援」、「軍 備鬥爭」、「軍事威懾」、「邊海空防鬥爭」、「軍事危機與衝突」、「維持 社會穩定的人民救災活動」等七項。
比較美軍及共軍對「非戰爭性軍事行動」分類上的差異，美軍所 持立場較偏向於「主動介入、積極干預」，而共軍則較採取被動思維，
且不主動介入他國事務。這從共軍並未主張「支持暴亂」及「國家支 援及帄亂」等行動即可看出端倪。這固然與美、中的國家利益基礎所 在有密不可分的關聯，但中共國力仍未達到可深度介入他國事務，乃 至影響他國政治的能力，可能是更重要的因素。
叁、我國對非戰爭性軍事行動類型之研究
我國對「非戰爭性軍事行動」之研究根源主要來自美國的理論學 說，相關論述少之又少，且多與我國傳統的政治作戰概念相連。國軍 受限於整體國力、資源以及國際參與空間，對於海外執行「非戰爭性 軍事行動」有其限制因素，大多集中在人道援助，且以物質類援助居 多。近年來最成功的範例尌是對邦交國海地大地震後的人道援助。此 次任務我空軍派遣 C-130 運輸機載運物資，遠航七天七夜抵達中美洲
我國對「非戰爭性軍事行動」之研究根源主要來自美國的理論學 說，相關論述少之又少，且多與我國傳統的政治作戰概念相連。國軍 受限於整體國力、資源以及國際參與空間，對於海外執行「非戰爭性 軍事行動」有其限制因素，大多集中在人道援助，且以物質類援助居 多。近年來最成功的範例尌是對邦交國海地大地震後的人道援助。此 次任務我空軍派遣 C-130 運輸機載運物資，遠航七天七夜抵達中美洲