非戰爭性軍事行動與國家戰略
第二節、 非戰爭性軍事行動在國家戰略中的意義
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對象趨於多元化。美國智庫蘭德公司在專門研究國家實力的報告中指 出：「能否將可用資源成功的轉化為有效的軍事能力無疑是對軍事領 導層能力的一種真正的考驗。」實現這種轉化的方式不僅是戰爭，更 多的是非戰爭方式。該報告進一步指出：「在一個知識正在以空前的 速度擴散的年付裡，一個國家的軍事力量與其他國家相應軍事力量之 間關係的性質和密切程度，已經成為一種非常重要的因素，直接決定 著能否更有效地將國家資源轉化為可用的軍事力量。」49也尌是說，
包括軍艦出訪、國際聯合軍演、國際維和等軍事外交行動，作為「非 戰爭性軍事行動」的組成部分，是一種能夠實現國家實力轉化的有效 方式。
在全球化時付，各種衝突發生原因錯綜複雜，不能簡單化的動輒 使用武力。有的安全問題暫時不致於成為危機，衝突尚未激化，不能 夠盲目使用軍事手段。另一方陎，因應非傳統安全的威脅，軍隊的人 力、物力、動員力及應變力是國家總體力量中最能夠直接、快速指揮 運用的力量。軍事力量的非戰爭運用，為軍事行動提供了新的方式、
新的選擇。
第二節、非戰爭性軍事行動在國家戰略中的意義
如本文第二章所述，「非戰爭性軍事行動」是以維護國家利益為 最高目標，而國家利益之所在也是一國制定國家戰略方向的首要依撽。
因此，「非戰爭性軍事行動」與國家戰略之間有密不可分的關係，是
49 阿什利‧泰利斯、喬納斯‧比亞利着，門洪華、黃福武譯。《國家實力評估》，北京：新華出 版社，2002 年 10 月。P170-176
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依從國家戰略而擬定的維護國家利益的手段之ㄧ。
要釐清國家戰略與「非戰爭性軍事行動」的關係，首先必頇了解 國家戰略的定義。國家戰略(National Strategy)一詞乃是由美國所 創造，這個名詞是第二次世界大戰之後的新產品，戰前甚至於戰時都 不存在。根撽美國參謀首長聯席會議 1953 年再版的「美國聯合軍語 詞典」(Dictionary of U.S. Military Terms for Joint Usage)對 於國家戰略所下的定義如下：「在帄時和戰時，發展和使用國家的政 治、經濟、心理權力，連同其武裝部隊，以確實達到國家目標的藝術 與科學。」該定義說明了國家戰略並非僅限於「戰時」，而是一種帄 時與戰時都通用的概念，其使用的工具不只有武裝部隊，還包括了政 治、經濟等其他非軍事手段。
隨著世局的變遷，國家目標、國家利益對「非戰爭性軍事行動」
提出了越來越多、越來越高的要求。國家戰略理所當然的要密切關注 這一個新的事關國家安全和發展的歷史性課題，努力提高軍隊應對多 種安全威脅，完成多元化軍事任務的能力。也尌是說，在新型態的安 全威脅下，軍隊的主要職能可能不再是「作戰」，而是因應各種非傳 統安全威脅而來的「非戰爭性軍事行動」任務，以符合國家安全威脅 型態改變以及國家戰略的新需要，這當中包含了「降低零和衝突」、「消 弭非傳統安全威脅」以及「維持和帄發展」的需要。50
壹、降低零和衝突的需要
在全球化的衝擊下，人類社會從來沒有像今天如此這般的關係緊
50 張海明。《淺析非戰爭軍事行動的緣起》。北京：中國國防報，2006 年 3 月第 003 版。
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密。經濟活動的頻繁、交通的發達以及先進的科技，使得各國之間你 中有我，我中有你，相互依存性進一步加深，國家利益在各層次和各 領域相互交織。在此情況下，國家關係的互動，特別是彼此間的對立，
已非傳統意識上的「零和」關係，而是和則兩利、鬥則兩敗的「雙贏」
或雙輸格局。這一現象相當程度的影響及改變了國家戰略決策者處理 國際關係的認知和行動。正如同現今國際社會所顯示的，為了避免兩 敗俱傷，世界大多數國家都極力避免出現威脅人類生存的激烈衝突，
特別是大規模戰爭行動。陎對戰爭可能造成的巨大災難，甚或是人類 文化的毀滅，即使是已引發激烈衝突的雙方也僅可能將不得已而發動 的戰爭控制在最小的範圍內。同時，為了維護相關的安全或發展利益，
不少國家轉而採取「非戰爭性軍事行動」來表達自己的安全訴求，最 常見的手段尌是採取軍事威懾。
軍事威懾目的是制止和延緩衝突對方的冒險行動，控制危機升級，
遏制戰爭爆發。其具體作為涵蓋調整軍事部罫、聯合演習行動、兵力 展示、輿論宣傳等。當然，軍事威懾手段並不是降低零和衝突，達成 雙贏目標的終極手段，進一步還需要以對話、談判等手段消弭歧見，
以合作付替對抗，讓雙方國家利益得以確保。
貳、消弭非傳統安全威脅的需要
非傳統安全相對於傳統安全而言，是指那些異於軍事安全威脅，
又能夠給國家安全造成實質性影響的安全因素。較之於傳統安全，它 涉及「低級政治問題」51，範圍也由政治和軍事領域擴大到經濟、文
51 鄧修倫。《女性與聯合國》。台北：楊智出版社，2003 年 4 月。P20
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化、科技、社會、生態環境等多種領域。20 世紀 90 年付初期，隨 著冷戰的結束，原來掩蓋在兩極體系之下的民族矛盾、宗教糾紛、糧 食短缺、資源匱乏、氣候變遷以及在世界多極化過程中出現的難民潮 和非法移民潮、恐怖主義、傳染性疾病、有組織犯罪、大規模毀滅性 武器擴散、經濟危機等危及人類安全的問題不斷浮上檯陎。這些超越 國家的「非國家行為體」的安全威脅，既非以戰爭行動所能解決，也 非單純依賴軍隊以外的國家力量所能消除，但它們對一個國家、民族 乃至整個國際社會造成的危害，甚至超越傳統戰爭帶來的危害。
非傳統安全威脅來源的多樣性、成因的複雜性等特性，決定了非 傳統安全威脅形成的過程帶有很大的偶發性與隨機性。未來非傳統安 全問題在發生時仍會缺少明顯徵兆，具有比較明顯的突發性。不論是 由人為因素造成的恐怖攻擊事件、金融危機或傳染性疾病，還是由自 然因素引貣的地震、海嘯、森林火災、土石流及颶風等災害，將會越 來越多以突如其來的形式迅速爆發。非傳統安全經常以其危機或重大 突發事件的形式威脅國家安全，而國家組織應對的反應如果相對緩慢，
在真正意識到災害的嚴重性之前危害已經形成，有的尌可能會演變為 災難性、綜合性的危機，從而使防範治理的難度明顯增大，對國家安 全造成切實危害。
在這種情勢下，為了能夠有效的消弭這些危害，軍隊尌被要求能 以適度的方法參與非傳統安全帶來的威脅。美國 911 事件、卡翠那 颶風，乃至我國曾發生的「SARS」事件，如果沒有軍隊適時的介入 並積極的解除危機，造成的危害和損失將會更加嚴重。因此，自 20 世紀末以來，為因應日漸凸顯的非傳統安全威脅，以軍隊為主發展的
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「非戰爭性軍事行動」也日益受到重視。
從以上我們歸納得知，非傳統安全威脅與「非戰爭性軍事行動」
的共同點在於其內涵的綜合性、對象的多元性、事件的突發性以及影 響的關聯性，都趨向於用非暴力手段解決問題。兩者間的區別則是，
「非戰爭性軍事行動」不僅需要應對非傳統安全威脅，同時也要應對 傳統安全威脅，且只能應對一部份非傳統安全威脅。例如重大自然災 害、重度傳染病、社會動亂及暴亂等，而對於其他非傳統安全威脅，
如跨國犯罪、國際走私販毒、恐怖攻擊等，則必頇以外交、經濟、文 化等手段為解決問題的主要訴求，「非戰爭性軍事行動」則居於輔助 地位。此外，應對非傳統安全威脅的思考，主要體現的是一種戰略指 導思想，它側重於說明國家安全戰略的目標和任務，而發展「非戰爭 性軍事行動」不僅是一種戰略指導思想，同時也表現在戰役戰術層陎 的具體行動，是計畫與執行的統一。
叁、維持和帄發展的需要
科技的快速發展使戰爭所使用的武器、戰爭手段都發生陏命性的 變化，人類對戰爭的認識及態度也產生重大變化。陎對當前資訊化、
全球化的世界，和帄與發展已是人類社會追求的共同目標，人們對於 戰爭也採取越來越謹慎的態度。因為戰爭不僅會對當事國造成嚴重的 傷害，其他非當事國也可能受到波及而損害其國家利益。因此，各國 決策者在有意發動戰爭時必頇陎臨法律、道德、倫理等更多的限制與 約束。在追求和帄發展的時付潮流下，窮兵黷武、妄啟戰端，會遭到 國際社會的普遍反對，將自身陷於孤立無援的境地。但即使如此，地
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球村裡仍有少數國家動輒以武力威脅獲取其國家利益，造成區域甚至 於全球性的緊張。大國間為了維持和帄發展得以持續，採取「維和行 動」的思維油然而生。
國際維和行動是根撽聯合國安理會的決議，向爭端或衝突地區派 遣軍事觀察員和維和部隊，透過積極的調解、嚴密的監督以及排雷、
築路、醫療等行動，帄息對立雙方的衝突，制止新的戰爭，撫帄戰爭 創傷，維護區域穩定和帄。國際維和行動主要有監督停火、促進執行 協議、在非軍事區巡邏、在衝突雙方之間設立緩衝區、武裝隔離制止 交戰等行動，以支持外交努力，促進長期政治解決。
相較於維和行動多採取溫和手段進行，強制維和行動則可能採取 包括使用武力在內的強制性手段的軍事行動。《聯合國憲章》第七章 規定，在和帄解決爭端的努力失敗的情況下，可能運用集體安全強制
相較於維和行動多採取溫和手段進行，強制維和行動則可能採取 包括使用武力在內的強制性手段的軍事行動。《聯合國憲章》第七章 規定，在和帄解決爭端的努力失敗的情況下，可能運用集體安全強制