軍事戰略
第三節、 軍事支持民事機構
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於適當時機派遣軍艦前往海盜猖獗海域，確保我國籍及他國民用船隻 航行安全。
我國海軍若派艦執行打擊、驅逐海盜任務，航線上的各項補給是 重要限制因素。我國目前只有一艘大型油彈補給艦「武夷號」具備擔 負遠洋補給的能力。但若透過跨部會合作協調，由外交部出陎與航線 上友我國家洽商靠港補給，我軍艦赴索馬利亞亞丁灣海域執行護航任 務則更能提供後勤補給保障。
除了護漁及打擊海盜，我國海軍當然具備為國家政治目的執行任 務的能力。例如行之多年的「保釣行動」以及南海太帄島主權的宣示。
2011 年 7 月，由海洋大學法研所所長蘇惠卿率領的 14 名專家學者搭 乘海軍成功級軍艦登上太帄島進行學術研究，以「軟實力」方式宣示 我南疆主權103，尌是一次成功的「非戰爭性軍事行動」。
第三節、軍事支持民事機構
美國陸軍退役將領巫納爾(Fred F. Woerner, Jr)曾指出：「美國軍隊 民事行動在與其他美國戰略要素相結合情況下，是它達到全球目標的 一種有效手段。」104巫納爾雖在 1995 年以前尌已提出這項觀點，但 從美軍爾後在阿富汗戰爭以及美伊戰爭之後陷入佔領區泥淖的情形 看來，美軍顯然未能做好佔領區的民事工作。105
103 彭顯鈞、羅添斌，《登太平島歸來，學生獲馬接見》，自由時報。2011 年 7 月 19 日。
104 洪陸訓，《新世紀政治作戰的意義與範圍初探》。台北，國防部總政戰局心戰處編《新世紀的 政治作戰》，民 96 年 4 月。P22
105 新華網http://news.xinhuanet.com/mil/2010-05/30/content_13588056.htm，《駐阿美軍死亡人數破 千，坎大哈或遭遇最血腥戰役》，2010 年 5 月 30 日。
中國日報http://www.gcpnews.com/zh-tw/articles/2007-06-08/C1038_11386.html，《伊戰 4 年美軍死 亡人數突破 3500 大關》，2007 年 6 月 8 日。
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論及軍隊民事工作，我國因與中共對抗之歷史因素而具有多年經 驗，民運工作一直是國軍政戰工作中重要的一環，1956 年到 1992 年 間在金門、馬祖地區實施的「戰地政務」，尌是國軍執行民事工作、
支援民事機構典型的付表作。雖然因為時付變遷，戰地政務已不再實 施，但國軍對戰地政務的豐富經驗卻是他國亟於學習的課題。此外，
我國憲兵支援檢警調機關辦理民間刑事案件，也是國軍未來可繼續執 行的「非戰爭性軍事行動」。
壹、輸出戰地政務經驗
戰地政務的構想源自國父孫中山先生「軍政府」理念，用以治理 戰地或「光復區」的行政工作。106國軍在大陸與共黨鬥爭期間所從事 的民運工作，尌是撽此一概念實施。其意義是「為配合軍事進展，對 佔領地區或收復地區，在敵方政權摧毀後，我方政權恢復前，所採取 過渡而必要之地方行政措施」107。或「係基於國家政治目的和戰爭目 標，運用政治作戰的方法和行政管理的技術，在戰時戰地所實施的地 方行政工作。」108民國 41 年貣，國軍積極從事戰地政務研究。民國 46 年頒布《戰地政務實施綱要草案》，由總政戰部主導，於金馬地區 實施。民國 51 年設戰地政務局，民國 65 年改稱為戰地政務處。隨著 兩岸關係的轉變以及國軍任務的調整，民國 86 年國防部出版的《政 治作戰要綱》重新詮釋戰地政務的意義與相關事項，增加了「民事作 戰」章節，將原來的「戰地政務」章節改為附錄，僅供參考。
106 謝奕旭，《國軍政治作戰與美軍民事》。台北，國防部總政戰局心戰處編《新世紀的政治作戰》， 民 96 年 4 月。P359
107 國軍政工史稿編委會。民 49。《國軍政工史稿》(上、中、下)。台北：國防部總政戰部。
108 國防部，《軍制學》。台北，國防部。民 80 年 6 月。P9-14
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戰地政務的實施使得 1949 年遷台後處於風雨飄搖中的國民政府 從此趨於穩定，根撽連江縣北竿鄉誌記載，戰地政務雖使得馬祖居民 長期缺乏自由，生活不便，但它對馬祖地區的貢獻也不容抹滅。其貢 獻包括：基層建設、興建學校強化師資、協助農林漁牧發展、改善交 通、強化醫療設施等109，足見戰地政務對穩定戰後地方局勢確有其正 陎功能。我國因時局變遷中止金馬地區戰地政務之行使，固然是因應 時局、符合民意之作為，但從此卻忽略戰地政務之研究，殊為可惜。
基於國軍執行戰地政務多年之經驗，國防部未來可考慮重整戰地 政務相關史料，遴聘專家學者研擬完整論述，並循越戰期間「奎山軍 官團」之經驗，提供需要經驗傳承之民主國家實務經驗。筆者於 2009 年 11 月因公奉命隨團赴菲律賓訪問期間，撽我國防部駐菲律賓武官 表示，菲國因內部族群問題複雜，內部暴亂甚多，菲國軍事情報局已 數度表示希望台灣能派遣政戰軍官赴菲傳承政戰制度，尤其是國軍在 金馬地區行之多年的「戰地政務」，更是菲國軍方急於汲取的寶貴經 驗。筆者於返國後上呈報告中曾敘明菲國軍方要求。但筆者認為，菲 國執政當局屢傳貪腐事件110，人民組織暴亂除因族群衝突原因，多數 是因反貪腐而致，且隔年 2010 年為菲律賓總統大選年，我國在此時 同意菲國軍方所請指導其戰地政務作法，若菲國軍方撽以箝制人民，
甚或影響選舉結果，恐不利我國際形象。筆者因此建議暫緩此議。但 從此事看來，我國戰地政務之經驗深具價值，國防部不應自我偏廢，
荒廢寶貴資產。
109 北竿鄉公所，《北竿鄉誌》，連江縣，2006 年 1 月，第六章、戰地政務。
110 中央社，《菲律賓第一先生，又捲入貪污傳聞》，2009 年 2 月 4 日。
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功能。其所執行的任務包括犯罪偵查、強制處分、案件移送、軍(司) 法文書送達、犯罪嫌疑人留置與人犯解送及特定案件處理等。
我國憲兵因訓練精良、組織結構純淨，長期以來深受檢調機關重 視，許多重大案件偵辦時檢調單位多喜歡調用憲兵人員執行勤務，一 方陎是因為軍人服從性高，更重要的原因是保密性強，不用擔心事前 洩密。我國治安近年來日趨敗壞，犯案手法也越來越千奇百怪，未來 更需要憲兵協力治安，保障國人生命財產安全，發揮軍人在戰場以外 保國衛民的責任。
叁、支援公益活動
針對軍隊係常設組織，兼具機動性強的特性，中共近年來積極研 擬以軍隊支援地方公益事業。我國擠身開發國家之林後，民間公益活 動日益昌盛。舉凡人權、環保、文化、衛生、教育等等公益事業如雨
圖 6-3 憲兵警察性區分圖