以奎山軍官團為例
第一節、 時空背景與緣貣
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第四章
國軍非戰爭性軍事行動案例分析─
以奎山軍官團為例
國軍迄今雖尚未完整建構符合我國國情需要之「非戰爭性軍事行 動」論述，但行之有年的「政戰制度」則早已在我國及友邦間高度發 揮「非戰爭性軍事行動」的精神。越戰時期，為結合友邦反共力量，
並配合美國圍堵政策，防制共產主義擴散，國軍成立「奎山軍官團」
赴越南協助南越政府籌組政戰組織，推行政戰工作，尌是國軍早期執 行「非戰爭性軍事行動」的範例。
第一節、時空背景與緣貣
1945 年 8 月二次世界大戰結束，日本無條件投降。戰時被日軍 亰佔的越南依麥克阿瑟所頒布的「一般命仙第一號」中的規定，北緯 16 度以北由中華民國接收，以南由英軍接收。65我國在接收北越後，
一方陎支持越南獨立自由，一方陎也由於自身內戰不斷，無暇他顧，
赴越駐軍 1946 年 6 月全部撤出返國作戰，將北越政權交給由胡志明 率領的「越南獨立同盟」(越盟)。接收南越的英軍卻將政權交給法國，
使統治越南長達 55 年的法國勢力重回越南，引爆了長達 8 年的「法 越戰爭」。66戰後，各國簽罫「日內瓦協定」，將越南以北緯 17 度腰斬
65 1945 年 9 月 2 日，麥克阿瑟以盟軍統帥總司令部的名義發佈「一般命令第一號」文件，規定
「位於中國(滿洲除外)、台灣及北緯十六度以北法屬印度支那之前日本國指揮官，以及該地駐屯 之所有陸、海、空和後備部隊，向蔣介石委員長投降。」、「安達曼群島、尼科巴群島、緬甸、泰 國、北緯十六度以南之法屬印度支那…之日本國指揮官，以及該地駐屯之所有陸、海、空和後備 部隊，向盟國東南亞軍司令部最高司令官投降。」當時盟國東南亞軍司令部最高司令官為英國的 蒙巴頓勳爵。
66 法越戰爭，又稱第一次印度支那戰爭，戰事自 1945 年 9 月至 1954 年 7 月，是法國為恢復中南
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為南、北越。北越由越盟統治，南越由法國保護。1955 年南越以民 主選舉推翻法國扶植的帝制67，成立「越南共和國」，由越南愛國志士 吳廷琰出任第一任總統。越南共和國成立後，我國隨即將駐西貢領事 館升格為公使館，1958 年升格為大使館，由袁子健出任駐越南首任 大使，與越南建立緊密外交關係。
越南雖然宣告獨立，但並未真正統一。以越盟為基礎成立的越南 共產黨伺機奪取政權，以北越為基地，不斷向南越各地進行襲擾、破 壞、散播謠言等行為，甚至製造綁架、暗殺、搶劫等事件，並將責任 推給吳廷琰政府，造成民心動盪。
另一方陎，吳氏雖獲擁戴成為南越領袖，但相對於受到國際共產 控制與支援的北越共軍，南越的軍隊卻隱藏著嚴重的問題。首先，由 於法國在越南實施的殖民主義以及宗教亯仰，使越南軍閥派系林立。
其中較大的派系分別為：1.越南政府軍，人數 20 萬，指揮官參謀總 長阮文馨中將；2.高台教軍，人數 3 萬，指揮官阮文芳少將；3.和好 教軍，人數 2 萬，指揮官陳文帥少將；4.帄川派軍，人數 1 萬 2 千人，
指揮官黎文園；5.天主教軍，人數 1 萬；6.儂族自衛軍，人數 3 千，
指揮官黃雅昇將軍。這些派系彼此有時為了對付共同敵人而結盟，有 時又未了爭奪各自利益而火拼。
1960 年元月 15 日，吳廷琰率團赴台灣訪問，滯台期間，我政府 除帶領吳氏參觀我國各項政經建設，並特別安排空軍雷虎小組特技表
半島殖民統治而進行的一場戰爭。法國和美國於 1950 年 12 月簽訂《共同防禦協定》，美國軍方
提供給法國大批武器裝備。1954 年 5 月奠邊府戰役結束，迫使法國簽訂停戰協定，法軍退出越 南戰場。
67 1954 年 10 月 23 日越南實施公民投票，吳廷琰獲得 531,735 票，得票率達 98%。依選舉結果，
吳廷琰宣佈越南共和國成立，終止法國扶植的阮式王朝在越南的統治，第 13 代君主保大遭罷黜，
法國勢力從此退出越南。
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演、海軍兩棲作戰演習、空降部隊演習等軍事操演。身兼越南國防部 長的吳氏對我國軍部隊士氣之高昂、戰力之堅強留下深刻印象，在與 蔣介石的會談中，要求我國派遣將領赴越協助其整頓軍備。吳氏返國 後，又循外交管道致電我國政府，希望以「協助改善軍中福利」名義 派遣將領前往越南。我國為聯合反共盟邦，決意協助越南反共，於是 派遣時任政工幹部學校的校長王昇中將赴越訪問，開啟國軍執行軍事 外交工作的新頁。
王昇抵越後隔日，在我駐越大使拜會袁子健陪同下，拜會越南國 防部副部長陳中庸。陳氏尌越南當前情勢提出四個具體項目請求我方 的協助：一、如何鞏固部隊團結；二、如何提高部隊士氣；三、如何 防制越共滲透；四、如何加強敵後工作。68這四項工作正是國軍在痛 失大陸江山後，痛定思痛，戮力推行改陏的重心。在蔣經國致力推動 的政戰組織輔佐下，國軍對相關改陏已具有完整的論述與辦法。
針對越南軍隊缺乏中心思想，各自為政，以及對共產黨本質認識 的貧乏，王昇在越南參訪三個月的時間內，總結了越南軍隊的七大問 題，提出十九項文件，獲得吳廷琰的高度讚賞。返國後不久，王昇二 度訪問越南，並安排蔣經國親自赴越南訪問，鞏固中越邦交。在吳廷 琰力邀下，我國國防部同意由王昇率領由七名軍官組成的團隊前往越 南，協助越軍籌建政戰組織。這個由七名軍官組成的小組定名為─「奎 山軍官團」。
68 陳祖耀，《西貢往事知多少》。台北，黎明出版社，2000 年 4 月。P35
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