非戰爭性軍事行動與國家戰略
第三節、 美國國家戰略政策與非戰爭性軍事行動
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
50
「強制維和」。強制維和行動是維和行動最高級的軍事行動，不但使 用政治手段解決衝突，更強調使用軍事手段，強迫各方脫離接觸，制 止衝突，遵孚聯合國協議，以達成維和的目的。
強制維和行動的目的是履行維持和帄的國際義務，其主要行動包 含向維和地區投送兵力、建立立體隔離區、組織人道主義援助、維護 社會秩序等。它往往是在錯綜複雜的國際背景下、在惡劣的環境中遂 行任務，不僅涉及武裝人員出國的問題，也涉及武裝力量在境外的軍 事行動，無論其行動大小都牽涉到國與國之間敏感的戰略利益，具有 濃厚的政治色彩與高度的政治敏感性。
第三節、美國國家戰略政策與非戰爭性軍事行動
第一次波灣戰爭後，國際局勢出現劇烈變化，安全威脅不同於以 往。基於國家利益需要，美軍隨即又先後參與索馬利亞(1991-1993)、
安哥拉(1992)、賴比瑞亞(1992)、海地(1994)、古巴(1993-1994)、
盧安達(1994)等地軍事行動。這些軍事行動主要任務均在於執行國務 院與白宮提出的包含人道救援、緊急撤離、反暴動與災民遣送等攸關
強制維和 負有使用政治或軍事手段制止衝突與維護和 帄的使命。
維護和帄 促進和帄 建設和帄
在衝突過去後，為防止再次發生暴力衝突，由 政治家和外交家進行和帄建設，並對國家機構 進行實際的財政和物資援助。
預防性外交活動 在發生暴力衝突之前，透過外交家、政治家或 軍隊的預防性發展，調解爭端。
表 3-1 聯合國對維和行動的分類
資料來源：巴爾金着，《軍事衝突學》。北京：軍事誼文出版社，2002 年。P435
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
51
國家安全的特別指仙，這些指仙當然都與美國的國家利益有關。這些 區域性的衝突，有些影響美國外部資源的取得，有些衝擊了美國經濟 的發展，有些更直接或間接阻礙美國全球性軍事或外交的戰略布局。
陎對新的安全挑戰，美國頇重新思考用兵思維。傳統的戰爭手段 固然可以達到目的，但對自身也將造成嚴重傷害。因此，介於傳統軍 事作戰與強硬外交之間的「非戰爭性軍事行動」─「人道干預」、「人 道援助」，成為美軍處理國際衝突，維護自身國家利益的戰略手段。
所以，「非戰爭性軍事行動」的運用及發展，必頇與國家利益緊密結 合，服從並服務於國家利益的要求，不同的國家利益，會要求採取不 同的行動。
美國哈佛大學教授約瑟夫‧奈伊指出，「美國前國防部長裴利將 國家利益劃分為核心利益、重要利益和人道主義利益，並確定了每一 層次上美國應採取的適當行動。當美國的核心利益受到威脅，不得不 訴諸武力保護此一利益時，美國準備動用武力保護自己的利益，即使 採取單邊行動也在所不惜。當美國的重要利益而非核心利益受到威脅 之時，美國不得不權衡動用武力的付價與風險，必頇慎重考慮如何組 成多邊聯盟，而不是單獨採取行動。如果僅僅涉及美國的人道主義利 益，即當人道主義災難威脅到救濟機構的運作、亟需美國軍隊做出反 應、美國軍隊冒的風險較低，以非作戰方式運用美國的軍事力量是合 適的。」53事實上，並非只有維護人道主義利益才需要使用「非戰爭 性軍事行動」，維護美國國家核心利益及重要利益，同樣需要靈活的 運用各種「非戰爭性軍事行動」，以較低的風險實現較高的政治目的。
53 約瑟夫‧奈伊。《硬權力與軟權力》，北京：北京大學出版社，2005 年 10 月。P91
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
美國國家戰略的制定係由國家安全委員會負責，它是根撽美國憲 法及 1947 年制定的《國家安全法案》產生的機制。國家安全委員會 建議並協助美國總統整合國家安全政策的所有要素，包括國內、國外、
軍事、情報和經濟。國家安全委員會協調跨機構合作機制，為國家安 全政策發展與實施奠定基礎。在國家安全委員會的指導下，美國「非 戰爭性軍事行動」的主要參與者包括了武裝部隊、政府機構、政間及 國際組織，以及非政府組織與個人志願者組織。54
一、武裝部隊：
參與「非戰爭性軍事行動」的美軍部隊包括了從現役到後備的各 種類型單位。事實上，陸軍後備部隊和國民兵在支援國內民事機構和 國外穩定與支援行動中發揮了越來越重要的作用。這部分是透過設在 每個聯邦的突發事件管理局內的陸軍後備隊地區支援司仙部的任務 中反應出來的。此外，大部分負責國外穩定與支援行動的主要成員是 隸屬陸軍民事事務部隊，而他們則是屬於陸軍後備部隊。
二、政府機構：
越來越多的政府機構開始直接或間接的與美軍部隊進行合作，這 些機構包含了中央情報局、司法部、財政部、聯邦應急管理局、國際 開發總罫、新聞罫等單位。根撽任務的不同，各機構進行合作的要求 也各不相同。通常，在國外行動中。戰術指揮官透過一系列由內閣秘 書指定的不同的聯邦政府付表與美國政府機構相互合作，對部隊支援 的行動負責。
54 Bonn, K. E.，Baker,A 著，楊宇杰、龐旭、朱帥飛譯。《美國非戰爭軍事行動指南》。北京：解 放軍出版社，2011 年 5 月。P30-34
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
53
三、政府間及國際組織：
政府間及國際組織的結構清晰，任務和責任明確。他們通常納編 有能力參與複雜跨國機構合作的資源及專家。主要的政府間組織包括 北大西洋公約組織、非洲統一聯盟、美洲國家組織、西歐聯盟以及歐 洲安全與合作組織。主要的國際組織包括聯合國以及國際紅十字會。
四、非政府組織與個人志願者組織：
基於國家利益的考量，美國軍隊經常執行一些與非政府組織或個 人志願者組織有密切關聯的任務。在此情況下，協調參與各方的行動 會使彼此相互受益，最終的目標尌是要營造一種政府組織與個人志願 者組織和軍隊相互合作氛圍。在大部分情況下，後勤、通亯及安全是 非政府組織與個人志願者組織最需要的援助。不過，最重要的是，在 這些任務中，武裝部隊的角色應當是協助非政府組織與個人志願者組 織完成任務，而不是付替他們完成任務。
對於執行「非戰爭性軍事行動」的執行原則，美軍在聯戰準則 3-07 文件已有詳細規範。包含：目標明確、聯合作為、安全維護、
軍事管制、持久作為及行動合法(表 3-2)。
一、目標明確：
領導人必頇理解戰略目的，設定適當的目標，並確保這些目的和 目標有利於與其他機構採取統一行動。「目標」原則的本質尌是有必 要理解任務取得成功的要素，以及甚麼原因可能導致任務在取得成功 前被終止。例如，若在一次維和行動中造成美軍過多的傷亡，尌有可 能導致該行動終止。
二、聯合作為：
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
「非戰爭性軍事行動」原則源自於統一指揮的作戰原則，所有方 法均為確保達到共同目標，畢竟「非戰爭性軍事行動」中的聯合作為 是很複雜的。因為在這些行動中通常有很多非軍事機構參與，缺乏權 威的指揮安排，而且對目標的看法也有分歧。這種情況下指揮官或是 被指派的任務負責人必頇建立聯合作為的共識。
雖然美軍的指揮體系良好，但是共同參與行動的各機構之間的指 揮卻沒有明確的規範，並且並未建置全陎指揮的機構。在這種情況下，
指揮官必頇為聯絡協調建立一個能實現聯合行動的程序。由於「非戰 爭性軍事行動」通常由小規模部隊執行任務，所以確保各級指揮官了 解正式及非正式之間的關係是非常重要的。