以政府活化決策過程探討

一般來說，公共政策的研究有兩個目的，一、是政治上的目的：對於公共政策 運作過程進行研究後，提供政府採納適當的政策以達正確的目標。二、是行政上的 目的：在行政層面上協助政策問題的正確釐清、政策方案的適當規劃、執行與評估 等，以增強政府的行政績效（吳定，2003）。重點強調在於對公共政策做了相當深入 的探究，將研究成果提供政府單位、機關、或參與政治活動人員，以及社會民眾等，

提供政策訴求和政策辯論的依據。另希望藉著了解政策運作過程的缺失與其改進的 方法研究，也是公共政策運作過程的目的之一，

從政策過程而言，政府部門一旦界定公共問題，確立政策目標，進行政策方案 的規劃，然後經過政策合法化的過程，取得公共政策的權威性與經費，就形成了公 共政策，然而，公共政策並非就此結束，而是另一個新階段的開始（李允傑&丘昌 泰，1999）。然而，隨著全球政治、經濟、與社會環境的急遽變遷，各個國家面臨劇 烈的變動與競爭，同時，各國政府也開始面臨政府資源的短少於財政緊縮的壓力，

迫使政府必須不斷的重新評估各項既有政策，並適時對於某些被評估為較無效率和 較不必要的政策有所取捨（Harris，1997）。

聯合報 2002 年刊出「荒蕪的美景─公共建設浪費的殷鑑」，揭櫫我國中央及地 方政府興建的各項公共建設閒置情形，並分析閒置設施的現況及可能導致的成因（蔡 鴻祥，2012）。經由媒體的專題報導，挑出這些閒置公共設施所浪費的公帑，終於引 發政府極度關切。而一般大眾常以「蚊子館」取代閒置公共設施，但對於蚊子館或 是閒置公共設施的定義，仍有模糊或混淆不清。

2005 年行政院第 2953 次院會決議中，指定由公共工程委員會納編相關部會，

成立活化閒置公共設施的專責單位，檢討閒置公有設施，用委外方式，加以開發活

化，降低閒置現象，節省公帑。而相關部會中也包括國防部在內。

院第 3215 次院會決議：一、臺灣仍有許多工業區，未能有效的利用，甚至閒置、荒

一、臺南市：南科液晶電視及產業支援專區（61.99）、柳營科技工業區（57.21）、

永康科技工業區（45.10）、保安工業用地（6.61）、新市工業區（1.02）。

二、高雄市：岡山本洲工業區（11.70）。

三、屏東縣：屏東汽車專業區（31.75）。

國家是在一定的領域內所有權力集中的中心（鍾麗娜，2011：4）。從歷史與結 構的角度，分析戰後臺灣經濟發展與政治民主化間的關係。1980 年代前，臺灣的經 濟發展，深受威權體制下「具發展取向的國家機關」之影響，而有「穩定中成長」

的表現；但是，這樣的經濟發展，卻在美國新保護主義與國內反新重商主義的壓力 下，促成臺灣的政治自由化與經濟國際化的改革措施（蕭全政，2004）。

學者指出，土地是國家重要資源，消極靜態的管理已不符各界期待，隨經濟環 境變遷及社會觀念改變，積極主動地活化，提升土地效益，進而創造資產價值，累 積全民財富，增加國家財力才是政府重要措施（莊翠雲，2013：1）。國家的經濟發 展中，城市的開發與土地政策的制定與實施是密不可分的。由於政治的本質在於利 益的追求，而藉由政治的運作，以獲得土地的管理分配或土地炒作的利益。因此，

對於城市發展中所關心的核心議題、土地政策的運用與機制結果為何，均攸關國家 經濟的發展，於是國家政治與土地政策之政經關係為何，是值得關切。

公有財產管理制度，並非是地方政府的單行政策或財政業務（辛旻娟，2006）。

其重點說明，當中央政府欲藉由土地政策的制定使用時，將影響地方政府的生態發 展，尤其臺灣地方自治法公布施行後，各級地方政府對於自主財源，有了相當的自 主權利。另由於公有土地面積龐大、分布零散、管理機關人力不足、代理人地政專 業背景弱化等因素，往往在排除占用公有土地時，受選舉產生的地方首長，或在民 意代表介入等狀況，形成無法立即處理的窘境，是目前排除占用緩慢原因。

因此，對於臺灣民主的發展下的政策制定，國內有學者提出一些看法近年來臺 灣的民主發展，有一個趨勢特別值得關注，即審議民主（deliberative democracy）的 理念逐漸受到廣泛的注意（李宜卿，2010）。為何提出審議式民主這樣的概念呢？

一個國家的民主制度，其基本精神就是讓公民可以透過對話管道，參與公共政策的 討論。若是公民無法經由正常機制，表達意見或是有不透明的對話時，政策制定就 會產生極大的不信任。一個政府政策制定，若是欠缺公民參與，其正當性必然遭受 質疑，對於施政方向、公共政策落實，都會受到抗拒而無效率。正如學者指出，因 為在臺灣，時而可見的民眾自力救濟事件、群體間的衝突事件，即是說明此種不信 任感日見高升的明顯例證¹（林國明、林子倫、楊志彬，2007:1；許立一，2008:135）。