第三章 研究設計與方法
第一節 政經政策與軍事戰略因素
壹、政經情勢概述
國內學者指出：自 1980 年代中期以來，臺灣的威權體制已經歷激烈而徹底的轉 變，並展現全面民主化的發展。其論述重點是：臺灣的民主政治重大演進，肇生於 民進黨正式成立政黨、國內解除戒嚴令及人團法的公布施行、終止動員戡亂臨時條 款、執行中央民代全面改選與修憲工作的推動，完成總統直選和政黨政治的輪替，
導致過去的威權體制政權，也隨之崩解。（蕭全政，2004：1）。臺灣從 1980 年代中 期，因為臺灣民主化的選舉，政治人物為了選舉考量，不斷提出各項減稅、競選承 諾的政策和社會福利支出，造成節節高升的財政赤字。特別是行政院在 1984 年制訂 了「基層建設計劃實施要點4」之後，確立基層建設屬於長期性工作，全力配合各縣 市的綜合發展計劃逐次推動5。經由中央政府的規劃、指導與協調下，造就了世界所 稱羨的臺灣「經濟奇蹟」6與區域均衡發展的過程，是政府扮演主導的地位與關鍵因 素的角色。
在全球化的時代，國家能力已非軍事力量一途，經濟、文化、社會穩定都是國 家能力的重要指標（張亞中，2004：49）。1987 年臺灣的民主發展在解嚴後，經由各 類型中央與地方的定期選舉、各種政治運動也逐漸穩定，臺灣民眾的政治參與和民 主自由的機會相較以往也獲得更多，在臺灣的憲政體制下，基本上是將代議民主作 為政治運作及公共政策的方式（李宜卿，2010）。臺灣政治的型態由於確立了政黨 政治、社會團體的多元化、輿論媒體蓬勃發展，理性的中間選民自主意識也逐漸展
4.中華民國 83 年 10 月 13 日行政院臺(83)內字第 38671 號函核定，基層建設係以國家重大建設及其他 專案計畫未及而為地方所迫切需要之建設為主，目的在改善基層生活及生產環境，促進地方之發展。
http://www.rootlaw.com.tw/LawArticle.aspx?LawID=A040040021000300-0831013
5.行政院研考會中部辦公室，「臺灣省均衡地方經濟發展方案執行績效評估」，頁 205。
6.高希均指出，臺灣經濟奇蹟創造的三大主力之一，即政府把握住正確的經濟發展策略。高希均、李 誠編，《臺灣經濟四十年（1949~1989）》（北市：天下文化出版，1993 年），頁 27
現，而且社會較以往更能確保基本人權，及保障公民權的環境下也有了重大改變。
由於中國大陸的經濟改革發展，使臺灣與大陸的貿易來往互動，在 2003 年躍升 為主要貿易夥伴關係，也是臺灣資金與技術最主要的流向所在。然而同時，海峽對 岸的中國大陸是中華民國最主要或甚至是惟一的安全威脅來源。臺灣民主化發展對 於臺灣安全的影響，具有雙重效果，它可能惡化或緩和兩岸的對立（楊永明，2004：
17）。實踐國家「主權」是一個法律概念，必需要「權力」才能落實彰顯，但是要實 質的國家整體「國力」作為「權力」的基礎（張亞中，2004：49）。學者認為臺灣正 面對經濟與政治雙重困境的問題，當前臺灣的社會、政黨與政府應即刻拋開政治角 力與算計，將爭議性的問題開誠布公的攤在陽光下，讓民眾在資訊充分下，可以明 確判斷相關問題與立場。同時為避免產生民意誤導、民心混亂的情形，政府有責任 透過詳實完整的各種方式，重新建立信任及整合社會的對立與傷痕（林顯明，2014：
122）。
參照國內政經學者蕭全政 2004 之｢經濟發展與臺灣的政治民主化｣論述，將我國 在台政經體制，簡述約分三個階段，筆者將重點摘要整理，如表 4-1
表 4-1 我國在台政經體制三階段
第一階段 1945 年-1980 年
政經體制 威權體制與｢穩定中成長｣
1.1949 年代：政治上是威權體制，以反攻大陸作戰為核心目標，實施戒嚴令，以 限制人民言論出版、集會遊行、通訊結社、報禁等權利。實施｢動員戡亂時期臨 時條款｣，凍結中央民意代表的改選。
2.1960 年代：仍以威權體制的政治，但對社會經濟的發展卻是蓬勃盎然，臺灣經 濟進入成長起飛階段。
3.1970 年代：威權體制下，推行十大建設工作，同時強調｢中興以人才為本｣，在 1972 年後中央民代增額補選中，逐步開放臺灣地區名額。
4.1980 年代：累積大量外匯存底，是｢穩定中成長｣，亦是｢均富中成長｣。
第二階段 1980-1987
政經體制 經濟發展與政治自由化
1.1980 年代：臺灣在外部經貿衝擊下，各樣的自力救濟、社會運動陸續出現，而 且在次數、類型和規模上都不斷擴張，此時期已解除戒嚴、外匯管制並開放大 陸探親。
2.1986 至 1989 年間，受國際局勢影響，新台幣升值約 50%，使得股市與房地產的 飆漲，並弱化生產環境與國際競爭力。
第三階段 1988-迄今
政經體制 政治民主化與經濟混沌化
1.1990 年臺灣申請加入 GATT。
2.1991 年臺灣香港大陸同時加入 APEC。
3.1996 年臺灣第一次總統直選、中共導彈危機。
4.1997 年中共政政經改革及全球化潮流衝擊，國內的政治民主化，受到本土化、
國際化與中國化的思維而閉鎖，對國家經濟發展產生了複雜、混沌的影響。同 時期也安全度過東亞金融危機。
5.2000 年總統選舉完成了第一次政黨輪替，我國憲法已進行了六次修訂。
資料來源：蕭全政，2004
1980 年代中期時，面對國內、外的經濟挑戰，社會企業各界紛紛要求政府放鬆 經濟管制（蕭全政，1994：7）。1980 年代末，和整個 1990 年代，年年都有各類型選 舉，因應選舉文化，政治人物大開選舉承諾以拉攏選民（鄭敦仁，1999：16-17）。
當進入政治民主化、經濟自由化和社會多元化的互動過程之後，臺灣政界明顯浮現 政商關係糾葛不清的負面形象（孫克難，1999：23）。
當臺灣的政治民主化、經濟自由化及社會運動擴張時，在遭遇這些的挑戰與壓 力時，政府對民間社會的主導和控制能力，已顯大幅度淪喪。因此，當政府執政的
統治能力開始弱化時，社會的商業社群也尋求可以影響政府決策的管道，當中「選 舉」正是這些社群團體達成目標的方法之一，選舉的政治生態亦從此改變。臺灣參 與選舉後的政黨或是個人，總是可獲得某些型態的政治特權，特別是財團投入選舉 的經濟誘因，於是出現政商掛鉤、權錢交易、公共建設競逐浮華（包括炒作土地及 包攬公共工程等）。由於政經施政核心均考慮以贏得選舉為主軸時，嚴重影響國家建 設的發展。
近來廣受討論的台灣薪資停滯 20 年的聲浪，此起彼落。根據媒體報導引述：｢
亞洲四小龍？ 台灣失落 20 年薪資不漲反倒退｣（李函縈、黃鈺潔，2018）
｢曾為亞洲四小龍之首的台灣，如今卻敬陪末座，面臨薪資成長停滯不前、留不住人才等問題。
1992 年台灣人均 GDP 達到 1 萬 766 美元，當時韓國尚不到 8000 元，但 2017 年的韓國已突破 3 萬美 元大關，以 5000 美元差距將台灣甩在後頭。過去的亞洲四小龍之首，現在卻敬陪末座，不少人也感 嘆不知道台灣還有多少個 20 年能夠被浪費。｣
這也凸顯了政治惡化的環境下，臺灣的經濟與軍事等各方面的專業，影響層面 會有多大。例如交通建設的兩個案例，看看民主政治中政府推動的建設效率：一是，
桃園機捷，從 1996 年從規劃到通車，耗費近 20 年。二是，行政院 1990 年提出環島 高速公路網計畫，將蘇花高納入其中，歷時 10 年完成工程規劃。在環團、觀光與安 全的各方磨合中，從蘇花高、蘇花替修正到蘇花改後的第一階段通車，也耗盡了 20 餘年，更不用提核四的政策所耗費的公帑。
貳、軍事環境演變
當蔣經國總統在 1987 年 7 月 14 日頒佈總統令，宣告臺灣地區自 1987 年 7 月 15 日凌晨零時起解嚴，解除在臺灣本島、澎湖與其它附屬島嶼實施的戒嚴令（如圖 4-1），實施長達 38 年又 2 個月的戒嚴令自此在臺灣走入歷史，同時也宣告威權體制 走入歷史。1987 至 1996 年是臺灣政治威權轉型民主化時期，至 1996 年實施總統直 選，開啟臺灣的政治民主化。誠如（黃煌雄，2017：20）在其出版｢臺灣國防變革
1982-2016｣一書中提到：
｢30 多年來，臺灣國防歷經三大變革：國防政策從反攻大陸的戰略攻勢調整為戰略守勢；國防 預算從占中央政府總預算的 48%調降到只占 18%~16%；國防組織更由兵力總員額約 50 萬減到 21 萬 5 千。這三大變革影響之大，衝擊之深，實為政府遷台後前所未有。｣
筆者根據上述說明，可以研判，國防政策變革，確實受軍事戰略、國家財政、
人員需求，需要適時的整編調整。在民主社會中，社福、教育、經濟發展、交通建 設，已經從國家整體預算中，逐漸受到重視。
圖 4-1 總統令頒解嚴令 資料來源：維基百科
國防政策之目的即在維護國家安全，以確保國家永續生存與發展，創造國民的 最大福祉，而軍事戰略屬於整體國家戰略的一部分，是支持國防政策，建構軍事武 力的建軍指導，任務為嚇阻戰爭或預防戰爭。因此，國際情勢、台海環境、政經政 策、及社會發展等等的連帶互動，都是影響國防政策的轉變。
蒐整國內學者在研究國內兵役制度時，往往都會將軍事戰略轉型納入討論。概 以，一國在建立兵役制度考慮因素時，首先在於是否達成國防政策要求與軍事戰略 目標。一般而言，守勢戰略以防衛為主，一切戰備整備作為容易達成，現役兵員徵
集需求較緩；而攻勢戰略則須整軍經武，並有強大軍事力量支持，對兵員徵集需求
1.「攻勢作戰」時期（1949－1969）
2.「攻守一體」時期（1969－1979）
3.「守勢防衛」時期（1979－2002）
4.「積極防衛」時期（2002 迄今）
蘇進強 沈明室
我國國防政策的回顧與前 瞻.
1.鞏固國防階段（1949-1959）
2. 短 暫 的 反 攻 ， 長 期 的 備 戰 階 段
（1960-1978）
3.攻守一體階段（1978-1990）
4.防衛固守階段（1991-2000）
國防部 2006 國防報告書
1.戒嚴戰備時期（1949-1988）
2.民主過渡時期（1988-1996）
3.民主鞏固時期（1996〜迄今）
資料來源：本研究整理
根據上表顯示，無論學者或是國防報告書所區分的軍事戰略轉型階段，大致以
根據上表顯示，無論學者或是國防報告書所區分的軍事戰略轉型階段，大致以