營產釋出的活化類型

壹、土地釋出的歷程

早年國軍營區土地，因應作戰需要，除接收日軍遺留之營舍、陣地、機場、港 口等等運用外，亦在營區周邊搭建簡易眷村、學校，甚少有整體規劃。隨著國際情 勢改變、國內政治民主化的政黨輪替、經濟發展的需求、國軍組織精簡、社會少子 化的影響、武器獲得的提升等因素，使國軍產生許多閒置土地。正當國家建設發展 需要土地時，財政卻是短缺情況下，各級政府考量節省財政經費，以取得公有土地 為最佳而便捷之途徑，均積極爭取，其中又以國軍閒置土地為最佳選擇。

國軍自民國 82 年開始陸續執行｢十年兵力規劃｣、｢精實案｣、｢精進案兩階段｣、

｢精粹案｣等兵力裁減調整方案，同時完成｢國防二法｣與｢國防六法｣正式施行，國防 組織與兵力結構均大幅改變，致原先需使用之土地、營區、彈藥庫及演習場地等，

部分都已成為閒置的空間。在維管上，除增加預算、人力的負荷外，對於社會治安、

都市景觀都有一定程度影響，必須有適切的規劃，以改善存在的窒礙問題。

國軍土地釋出的政策影響，誠如訪談人員 A2、S2 所說：

『A2：我們有些營地座落的位置，因為早年配合大部隊兵力的規劃，很多單位佔了許多土地，

隨著精進案、精粹案的實施，人數不需要那麼多，因為人數的銳減，相對的營區不需要那麼大。透 過減併營區都可以釋放出來，而且留了這麼多營區在手上，不但增加維護成本，而且讓營區安全的 考量，還要派駐兵力來維護及駐守這些營區，營改基金的推展不但為我們官兵生活設施，營房整建 的加速作業，而且也替我們解決了營區整併的困擾，我認為在成效上是非常顯著的。』

國軍土地釋出做法，確實是積極正面的政策，其效益在於促進地區開發、土地 有效運用、消除社會民怨、改善都市景觀等等，都是有助國軍改善官兵生活設施與 工作環境的政策。

『S2：國軍大幅裁員，閒置土地留著不用，閒置愈來愈多，現在國軍很多營區，國防部給地方 政府控管，有些地方政府又沒經費去維管而疏漏，像以前清水營區變公園，房舍會不會拍賣蓋房子？

沒檢討，然後還要派人去巡邏去除草，不然會變治安的死角，變成政府的負擔。』

S2 咸認，閒置的國軍土地，確實要釋出來運用，但是需地機關應該要盡速規劃，

讓土地的價值可以發揮出來。

一、國軍營地定義

國軍營地基礎定義依『國軍不動產管理教則』（國防部，2007）說明，指依國家 法令規定，或基於權力行使，或由於預算支出、公款支出，或由於接受捐贈所取得，

交由軍事機關、部隊、學校等供辦公、演訓、作業及宿舍使用之土地，謂之。（黃德 琳，2009）而營地為建立軍事設施所必需。

俾使國防建設、交通建設、經濟建設與社區發展等土地使用，獲得經濟有效之 整體配合，國軍管理機關應與地方政府都市(區域)計劃及地政等主管機關密切協 調，方可使營地規劃獲致最大效益。

二、國軍營產管理政策

國軍主要任務是負責國家安全，為配合推動「募兵制」政策及政府重大政策與

國土規劃，建立嚴謹、完善之工程與營產管理機制，執行優化官兵照顧，提升生活 品質等「募兵制」重要配套措施，以及落實營產管理，提升施政成效。管理政策摘 要以下六點：

（一）國軍營地管理及運用，應以國家安全為首要考量，優先滿足部隊戰訓任 務需求。

（二）國軍兵力部署及運用，應整合各軍種營地需求，資源共享，減少閒置、

低度利用。

（三）騰讓營地，應符國軍整體利益，優先考量整併或運用既有營地，依「代 拆代建」、「先建後遷」方式辦理。

（四）依「小營區併大營區」、「三軍同駐一營區」原則，優先運用大型營區辦 理整建。

（五）配合募兵制，適度保留大型營區或空置營地，以備未來規劃、調節運用 兵力，或興建職務宿舍。

（六）無運用計劃的高價值營地，納入營改基金財源，移交國產署辦理活化。

三、國軍營產管理內容

依營產管理各項業務，國軍已訂定每項業務的作業流程，並納入｢國軍不動產管 理教則｣規範，摘要如下：

（一）價購、徵收、撥用及租借土地：國軍所使用的營區（地）範圍內，若有 使用到或計劃使用公有土地或私有民地時，經檢討有戰訓需求之運用計 劃，將依建案採購程序，辦理土地獲得(公有土地以無償獲得，民地以價 購徵收)。短期內無法獲得時，就以協商租用或借用方式辦理。

（二）占用及被占(耕、建、葬)土地處理：國軍營區（地）占用公有或私地時，

則依價購、徵收、租、借用辦理。若民眾占用營地(有計劃使用)，依法 排除收回。

（三）早年放租土地處理：放租土地，因涉及租佃爭議等相關法令條例，依據

年度國軍早年放租土地實施計劃，針對個案設立作業節點管制執行。

（四）早年發價未過戶土地處理：依「國軍歷年價購徵收之土地未完成產權轉 移登記處理方案」協調所有權移轉索回價金返還土地。

（五）空置營地處理：軍種使用單位檢討無用營區呈報後，移由軍備局接管，

依規定巡管、維護，經確認無需求後，納入「國軍營地及釋出審查小組」

審議後，據以辦理。

（六）房建物拆除：使用單位提出註銷申請呈報核准後，以「營產管理」預算，

委託辦理拆出後除帳。

（七）都市計劃及非都市的土地變更：各地區工營處，每 2 周與地方政府查詢 相關公告案件，有涉及國軍營地且不符軍事使用時，適時提出異議，維 護國軍權益。

（八）｢離島建設條例｣第 9 條修正及民人購回：因應該條例於 103 年 1 月 8 日 公布施行後，為明確各單位權責、執行期程與具體作法，令頒「民人依

『離島建設條例』第九條規定申請購回原土地實施計劃」。 四、國軍營產權責劃分

國軍土地營產龐大，管理不易。早期均以人工作業方式存管，並無現今發達科 技輔助，尤其是移交接管時最易肇生弊端。隨著民主政治進程，國防政策調整下，

國軍也依據組織職掌調整營產管理的機制，就沿革與權責說明：

（一）管理機關沿革

2001 年以前國軍不動產管理機關為各軍種司令部，2002 年國防二法施行，及 2003 年國防部軍備局組織條例公布，其中第 6 條規定國防部及所屬機關（構）軍事 學校部隊使用之公有不動產，以軍備局為管理機關。後又另訂國防部軍備局組織法 改列第 8 條規定之，迄 2006 年四月整編三軍營產組織納入軍備局管理。

其組織架構如圖 5-7 所示：

圖 5-7 國防部軍備局組織架構 資料來源：（黃建達，2015）

（二）現行管理機關

1.國軍不動產管理體系，依 2014 年修正的國防部軍備局處務規程，其中工 程營產處掌理事項第六點律定說明如下：國軍不適用營地之審定、處理及督導（國 防法規資料庫，2014）。

2.國軍老舊眷村管理體系：依 2012 年發布國防部政治作戰局組織法第 2 條 第四點敘明掌理事項，國軍老舊眷村改建、軍眷服務與眷村文化保存政策之規劃、

督導及執行（國防法規資料庫，2012）。 五、國軍土地管理法規

（一）93 年 7 月 8 日令頒「國軍土地整體運用規劃發展指導計劃」，區分以檢 討營地合併、訓場整體規劃及修調軍事禁（限）建範圍等 3 個面向，確 實檢討國軍土地運用效益，釋出閒置土地，使國土資源獲得充分開發，

按小營區遷入大營區、市區遷往郊區原則，提出不適用或無運用計劃土 地，將可標售土地，呈報行政院核定後，納入國軍營舍及設施改建基金

（營改基金）運用。

（二）94 年 6 月 10 日令頒「國軍不適用營（區）地處理綱要計劃」，國軍列管 不適用營地處理，明確律定單位權責及期程，管制土地釋出或移交財政

部國有財產署（財政部國產署）統一處理。

（三）國軍財產作業規定：由國防部於 95 年 1 月令頒，作業規定總計有九章，

其中第一章總則的第六點指出，國軍實施之財產範圍有：

1.不動產；

2.動產；

3.有價證劵；

4.權利。

針對國軍不動產與動產的定義及詳細分類，是依據依國有財產法第三條規定與 行政院訂頒｢財物標準分類｣辦理，以符國家法令之一致性。在法令部分：共同法規 計有 14 項；不動產業務法規部分計有 24 項。

（四）國軍營產管理各項作業流程：由國防部 88 年令頒實施，99 年 7 月令修訂，

內容具體訂定國軍營產的各項作業流程，包含營地運用檢討作業流程、營 改基金土地處理作業流程、營地有(無)償撥出作業流程、不適用營地(含專 案非公用財產)處理作業流程等、共計有 36 項。

（五）國軍營地釋出審查作業規定：由國防部 95 年 5 月令頒，97 年 8 月令頒修 訂，其重要做法如下：

1.事權統一，統由國防部軍備局負責，窗口一致。

2.制定營地釋出審查機制：

(1)國軍營地釋出審查政策小組：由軍備副部長擔任召集人、副召集人由 陸軍常務次長擔任，納編國防部各局、司、次長及各軍種副司令計 14 員，專責辦理國軍營地釋出審查作業（2 公頃以上土地）。小組以每二 個月召開一次審查會議為原則，視需要增減。

(2)政策小組下設工作小組（2 公頃以下土地）：由常務次長擔任組長、軍 備局長擔任副組長，納編國防部各業管聯參處長及軍種參謀長，針對 釋出案件實施初審。

依國軍營地釋出審查作業規定繪製流程圖 5-8

圖 5-8 審查作業規定繪製流程圖 資料來源：（國防部，2008）

有關國軍土地釋出活化情況，如訪談人員 A1 所述：

『我們一直都在做釋出案，像桃園，臺南，臺中，高雄，有些是配合都巿計劃，像 205 廠 要搬遷，臺南巿的砲校要搬遷，配合都巿發展，它就又另幫我們找塊地，待拆待建，然後去推展。

『我們一直都在做釋出案，像桃園，臺南，臺中，高雄，有些是配合都巿計劃，像 205 廠 要搬遷，臺南巿的砲校要搬遷，配合都巿發展，它就又另幫我們找塊地，待拆待建，然後去推展。