國軍組織精簡因素

壹、組織變革定義

在民主社會，政府是基於民意而存在，一切施政的方向必須是民意支持與同意 方能執行。在 1992 年「新政府運動」作者 Osborne & Gaebler 所出版的書中知道，現 代政府面臨的窒礙問題不外乎：一、提高行政效能；二、減少施政成本。但是這兩 者卻如矛與盾不能同時兼得，為解決如此兩難的僵局，執政的政府有所謂「第三種 選擇」：將公共管理全新的理念投入公部門，即一方面裁減員額減少預算支出，另一 方面提高效率以達成生產值的最佳化，此方能有效增加國家的競爭力（蔡倩傑，

1999：1）。

組織變革是為了滿足組織與個人目的，應用干預技術使組織從一種狀態轉換為 另一種狀態的過程（吳定，1991：42）。組織精簡就其最簡明的意義係指有計劃的裁 減組織中的職位或工作（Casio，1993）。組織變革為組織行為中重要一環，也是管 理上重要的課題（戚樹誠，2007：299）。組織乃是結合眾人力量以達成目標的一個 系統（余朝權，2003：5）。變革則指組織環境、結構、技術或人員的變遷（林建煌，

2001：232）。組織精簡具有以下的特質：是一種人為意志的努力；有人事縮減的部 分；促進組織效率與效能提升；影響原有工作流程（Freeman＆Cameron,1993：12-13）。 組織變革是組織為了提高效能，離開目前的狀態，朝未來希望的某種狀態移動（吳 玲玲，2004：832）。具體而言，無論是子單位合併、部門的精簡縮編、經營策略的 改變，或是領導階層管理方式異動，都可視為組織進行變革的一種活動（孫錦煌、

溫源鳳、張翠婷，2008：9）。組織及環境均面臨衰退時，管理者為促進組織績效所

從事之對組織人及預算運算之減縮（Dewitt，1993：31）。因此組織變革，就執政團 隊之基本中心而言，就是員額增減的代名詞。無論是行政事務革新、軍事事務革新、

組織工程再造等政策或口號均是也。於是國軍依據國際情勢環境、民主政治轉型、

預算分配獲得等條件，開始執行大幅度組織精簡的裁減兵力員額。

貳、國軍組織精簡歷程

1993 年行政院 2326 會議指示：有關政府的行政革新工作倡導，計有四項改革 原則；一、組織精簡化；二、機關法制化；三、員額管理合理化；四、經營現代化，

要求中央各部會執行組織再造工程（江大樹，1996：35）。基此，國防部全力執行政 府行政革新運動推展，立即推動所屬單位業務職掌的釐清，以及國軍的員額精簡計 劃，規劃為期 10 年的｢國軍十年兵力整建計劃｣。如表 4-3

表 4-3「國軍十年兵力整建計劃」三階段內涵：

階段 期程 內涵

第一階段 1994-1996 年

三軍編制合理化，提高基層員額編現比，以 80%為 目標。

第二階段 1997-1999 年

調整幕僚體系、裁併功能重疊單位、配合武器採購 調整。

第三階段 2000-2003 年

簡併參謀本部與三軍總部、轉移非軍事任務於部外 單位、簡併軍事院校。

資料來源 ：《立法院第二屆第二會期國防委員會第三次會議紀錄》，1993 年，頁 438。

從第一階段實施以後，國軍兵力總員額由 49 萬 8 仟餘人，調降至 45 萬 1 仟餘 人，精簡員額約 4 萬 7 仟餘人，員額精簡幅度約 11.3%（國防報告書，1998：145）。

再因國際時空因素變遷，在面對中共軍力持續增長相對性威脅、國軍任務由｢攻守一 體｣轉｢防衛固守、有效嚇阻｣，及國防預算比例逐年降低下，遂將｢國軍 10 年兵力整 建計劃｣案，修訂為「國軍軍事組織及兵力調整規劃」（謝游麟，2014；潘博詞，2007；

韓耀霆，2010；羅金棟，2008）。精實案三階段規劃內涵，如表 4-4：

仟餘人（國防部，2013：75）。

國軍員額的變化，可依國防政策階段之軍事任務，調整組織編裝架構、修訂兵 力目標。研究學者自政府遷台迄今，國軍兵力目標變動狀況，依照時間節點及政策 簡略說明如表 4-7（羅炳雄，2004）。

表 4-7 國軍兵力目標變動狀況

時間 兵力 說明

民國 58 年以前 60 萬 大陸來台國 軍 民國 58 年～62 年 56 萬 大陸來台部隊整編 民國 72 年～ 52 萬 實 施精兵政策 民國 81～84 年 50 萬 兵力整建計 劃 民國 82～92 年 40 萬 十年兵力目標規劃 民國 86～91 年 40 萬 精 實 案完成規劃 民國 92～96 年 34 萬 精 進 案規劃目標 民國～97 年 27.5 萬 精 進 案完成規劃 民國 97 年～迄今 21.5 萬 精粹案完成目標

資料來源：（羅炳雄，2004），本研究整理

國軍推動組織變革是一項非常艱鉅的任務。它具有持續性及挑戰性，尤其涉及 到軍種、任務、編制、預算等等，此時，軍種本位主義必然會阻擋這些變革。然為 落實國軍變革任務的推動，以達成預期目標，國軍必須加強內部溝通及深化教育，

來化解變革所受到的阻力。總結國軍執行近 20 年「精實案」、「精進案」及「精粹案」

的專案組織變革後，我國兵力員額已從 1997 年的 45 萬 2 仟餘員，至 2014 年底精簡 至 21 萬 5 仟餘員。未來依防衛作戰需求，衡量人力與財力可支援範圍，暫以此員額 為規劃基準，期能達成「小而精、小而強」之戰力目標（國防部，2015：77）。

若依行政院頒佈的｢辦公處所管理手冊｣的基本規劃，國軍人員寢室以平均 8 平 方公尺（約 2.42 坪）來計算精簡的員額，換算後的空間需求（2.42 坪*24 萬人＝580,800

坪）約 192 公頃，尚未列計如辦公室、訓場、餐廳等等。國軍登台開始接收日軍遺 留營產（後續含徵購借用等方式）即有土地閒置的現象，再經由逐年裁減員額過程 中，一定產生許多閒置荒廢的土地。