後續研究與政策建議

臺灣民主的選舉政見，所規劃的重大公共政策，都是經過數十年的磨合，才有 一點點曙光，卻也不見得獲致民眾滿意與應有的效率。例如桃園捷運近 20 年的歷 程。政策制定任何政府都需要有一套課責系統，如此政府能夠在獲得廣大社會的同 意下採取行動。對任何自詡是民主社會而言，課責乃是最基本的。政府組織是由大 眾所創立、為了大眾而創立，以及需要對大眾負責。若缺乏課責，將意味著政府與 官僚體制會取得絕大權力，而造成無所不在與潛在的貪污腐化（林鍾沂、林文斌譯 自 Owen E. Hughes，2003:275）。在現行政府運作過程中，一定要在公共政策中重新

定位政府與公民的角色，也必須省思如何經由參與及程序機制的安排，也應透過各 種不同的參與機制，廣納公民參與治理的過程，並以「公民」作為治理夥伴，來彌 補政府與公民間的落差，使政策推行更為順暢（Bingham et al., 2005; OECD, 2001; 林 國明、林子倫、楊志彬，2007:7）。

媒體報導：近期監察院調查報告指出，監察院最新出爐的調查報告，揭露目前 募兵制有五大缺點，包括「招募兵源不易」、「養兵代價過高」、「動員作戰能力降低」、

「兵員素質堪慮」、「不易建立全民防衛國家責任觀念」等。我國官兵總員額約 21 萬 5 千餘人，但扣除「維持員額」後，官兵編制員額為 19 萬 6 千餘人，如以維持最 低戰力需求、編現比九成估算，約 17 萬 5 千餘人。但國防部 2018 年度預算書顯示，

志願役總人數約 16 萬 7 百餘人，仍有 1 萬 4 千餘人的缺口（涂鉅旻，2018）。 國軍是一個特殊團體，平時負責戰備訓練工作，戰時責無旁貸犧牲奉獻。本研 究針對國軍土地活化運用探討，旨在導引閱讀者通盤了解，國軍在土地釋出活化的 導因與過程，並說明國軍貫徹命令的作為，是如何依法行政、執行嚴謹的促進國家 發展，不因任何政黨輪替而有折扣；臺灣安穩國情的基石，國軍的堅強意志當居首 功。針對研究發現，提出三點改進建議：

一、消弭潛在閒置肇生

近期報載，校園教官預計 2023 年離開校園（鄭鴻達，2018），比預定的 2021 年 延長 2 年。筆者認為，國軍未來義務役期，僅實施四個月的軍事訓練役，校園全民 國防教育課程的授課日漸式微，在此，筆者研究認為：『為滿足國軍人力需求、同時 達到全民國防教育目的、完成役男法定役期、解決教官後續運用、及避免營舍閒置 等目標，建議教育部與國防部盡速修法，讓全國高中的畢業生，進入大專校院時，

先完成三到四個月的軍事訓練役，訓練幹部可由校園教官轉任，由於教官來自校園，

對於學生的認知比較清楚，訓練上問題可以容易解決，因此，重新思考實施大專軍 事訓練教育的可行性。

二、健全法治標準

誠如學者所提示的，政策課責，如果沒有嚴格的標準尺度，就會產生官民不分，

權責不明。任何政策的制定都有風險存在，當國軍土地釋出給需地機關後，並無監 督機制來管控需地機關的開發作為，這是一件非常不尋常的現狀。假如任由需地機 關假開發之名，行土地炒作之實，土地一旦不當開發，將無法展現實質效益，全民 是最大受害者。因此，法治落實不嚴格，臺灣土地破壞將持續上演。

誠如行政院所屬農委會的企劃處，曾於 2017 年 07 月 23 日官網發布公告『立定 決心保護農地 遏止農地上違法工廠亂象』的農業新聞，內容摘要略以：｢經各部會 共同研商提出處理農地上違法工廠之策進作法，明確將拆除作法區分為二類，第一 類為施工中之違法案件，不論何種類型，即由地方政府建管單位執行即報即拆作業；

第二類則為已完工之違法工廠案件，將依規定處以罰鍰且通知行為人於一個月內自 行拆除，如未恢復原狀，則處以斷水斷電及每個月連續罰鍰，直至行為人恢復原狀 或由地方政府強制拆除。（農委會，2017）｣，政府果真會這麼鐵腕執行嗎﹖4 年前 齊柏林導演的『看見台灣』紀錄片，對於國破山河的景象是如何的迴響與共鳴，但 是選舉政治的環境下一樣是無疾而終！

三、政治選舉政見

1996 年第一次總統直選，臺灣正式邁入政治民主化。2000 年的第一次政黨輪 替，更是讓選舉勝利成為政黨最優先利益。為求勝選的選票資源，人民是頭家的口 號琅琅上口，一般民眾也信以為真。於是乎政治人物的競選承諾，選舉支票持續加 碼，福利政策條件盡可能滿足選民要求。如此一來，國家的運轉機器產生方向不一，

政治干擾各個專業領域，形成臺灣現今樣貌。國軍因肩負國家安全責任，雖不至於 有政治干擾，但是選舉的政見政策影響一樣存在，如兵役役期短短四年內縮減至一 年的幅度確實驚人。希望本研究能讓閱讀者了解，一國政治的戰略方向，是國民所

依附的基礎，國力強盛來自政治和諧，才有經濟發展，建設防衛武力，穩定社會安 康。

最後，當臺灣的選舉勝敗已是政治候選人只關注的重要問題時，對國家整體方 向的定位筆者事深感不安的。曾有這樣競選口號『當選過關、落選被關』在競選活 動中出現，在在凸顯台灣的選舉文化，加上媒體及政論節目的組合，使得民眾難以 分辨政治事件或是各項政策作為的真偽。尤其是大量模糊的政治語言、羅生門般的 政治戲碼與造勢活動舉目可見，各種捏造、誇大言辭或是事件被誤以為就是真相。

此種選舉的過度操作，充斥於今日臺灣的公共事務運作當中，對民主的臺灣無疑是 進步的阻力。

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