兵役制度調整因素

談到國家安全就要論述國家的兵役制度。國軍依打、裝、編、訓的思維來建立 實際需要的兵役制度，由於，我國少子化及國內外政治情勢的變化，將兵役役期調 整縮短，使基層人員訓練流程替換快速，造成國軍訓練單位持續萎縮，影響訓場使 用而閒置，現就我國兵役制度演進來探討。

壹、兵役制度與國家安全關係

孫子兵法始計篇曰：「兵者國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。」所 謂兵者，乃指戰爭或國防，亦含有兵制之意。

蒐整國內研究兵役制度與國家安全關係之研究文獻不勝凡舉，概以：國防安全 是國家生存及永續發展的基礎，完備的兵役制度是最堅強的支撐力量（林冠琦，

2005）。精實的國防力量，是維護國家生存發展的基石；兵役制度則是維持部隊戰力 的基礎（林吉郎，2002：12）。「兵役制度」為一國的國防安全基礎，目的在維持並 充實國防武力，以滿足兵源需求（彭正中，2006：）。兵役制度的建立，受制於各國 之政府體制、敵情威脅、軍事需要、經濟建設與財政收支等重要因素（張馬可，

2004:26）。兵役制度的目的，在維持並充實國防兵力，滿足國防需求（內政部，1997⁷）。 綜括說明，兵役制度是一個國家，攸關其公民參加軍隊或其他武裝部隊組織，

賦予軍事任務或在軍事範圍外，接受戰備訓練的軍事制度。平時以保持適當數量的 常備作戰部隊以不影響社會運作的基礎，戰時則立即實施後備動員，以擴張國防武 力，以抵抗外國勢力或敵國武裝侵略，確保國家安及全體國民生命安全。

國外學者即說過：「政府必須負責解決的一些公共問題，往往超過其能力範圍，

或者更精確的說，是超過了人類集體智慧的極限」（Waldo，1981:98）。

舉凡世界各國推行兵役制度，所考慮的影響因素概有：兵力需求與人口情況、

國際情勢、國防政策、地緣環境、敵情威脅、科技武器、經濟發展、政治制度、社 會建設等等國情民需，以制定符合國家安全的兵役制度，籌建作戰兵力，保護國家 安全與安定。民主政府要在多元民主程序限制與新聞媒體的檢視下，找出相互衝突 的價值與目標，並達成民意之政策，面對今日社會環境如此艱難，要有卓越的績效，

獲得多數人民的肯定，的確不是容易的一件事。兵役沒有人喜歡，但為了國家安全，

政府必須維持一個可恃戰力，來執行保國衛民的神聖工作。因此，兵役制度就凸顯 其重要性!

貳、我國兵役制度法規與定義

就兵役法規現況如：我國憲法第 20 條明定：「人民有依法律服兵役之義務」。我 國《國防法》第 21 條明確指出：「國防兵力應以確保國家安全之需要而定，並依兵 役法令獲得之。」。兵役法第 1 條：「中華民國男子依法皆有服兵役之義務」。憲法是 國家根本大法，清楚制定國民皆有服兵役義務，法律亦有明訂。無論政府體制型態 為何，皆必須有兵役的基礎，才有國防武力。

1933 年我國首次公佈徵兵制的兵役制度，全文 12 條（尹時賢，2008）。我國從 1951 年開始徵召第一梯次常備兵，於 1954 年完成兵役法的修正，常備兵規定現役 陸軍役期 2 年、海空軍 3 年，建立完善的徵兵及後備動員制度，執行迄今已有近 70 餘年（陳彥孜，2016）。

政府遷台公布執行的兵役原始精神有四項：

一、兵役制度採徵募並行，以徵集為主。

二、役種區分為國民兵與常備兵兩種。

三、常備兵分為現役、正役、續役三個階段。

四、平時徵集年滿 20 歲至 25 歲男子。參照條文精神，我國兵役制度是採行義 務役制（徵兵制與募兵制）。

有關我國兵制的定義部分：徵兵制（conscription）指政府以國家公權力向國民 的特定對象（例如年齡、性別等）強制性徵召服役，並有服役法定年限（沈有忠，

2004：68）。募兵制（mercenary）是由政府招募所需員額或兵種，政府募集志願服 務者加入軍隊，補充軍事需求，招募志願者而服役的年限、薪資、權益與福利等措 施，招募的對象由政府決定（沈有忠，2004：69）。徵募併行制係指軍隊組成由徵集 而來的兵員為主，同時亦招募志願者進入軍隊服役（莊傳弘，2007）。

為達憲法精神及公平原則，徵集短期的兵員，可使一般國民都可接受正規軍事 訓練，也為後備部隊廣儲力量。募集長役期的兵員，主要在培訓建軍幹部，提供部 隊領導統御與專業人才。徵募役期的組合協調，對於日益複雜的武器裝備，可有效 發揮作戰力量，達成國家戰略目標，顯示我國在兵制運作上，的確很有輝煌的成效。

参、我國兵役制度政策的變遷

「變革」乃是一個難以界定的動態性名詞。其中「政策變遷」的重要核心論述，

即是人類主導事務的變化情況，僅是描述變遷前後，政策作為的差異性，甚或加以 比較研究（莊傳弘，2007）。兵役制度非一層不變的固有狀態，受國際環境、國家政 治、預算經費等等因素影響，是可以做一些修調變動的。因此對照｢變遷｣意旨，是 指在人類群體主導事務中，所產生的任何變動過程，其發生時間不會很長，在速度 變化上也屬快速，這個由群體所主導事務的變化過程，一定是人文或社會學科所重 視的。

對於「制度」乃是一套正式或非正式的理念或規範，型塑了某些特定的誘因及 限制，規範了社會各行為者，如個人、組織等的互動方式（吳定，2003：42）。而「政 策」則是指某項被接納或提議，去達成某一情況或目標的行動方案。由此，我們可 以對｢制度｣與｢政策｣的意涵，應有基本接受理解的概念。

受到國際情勢外部的因素及國防政策轉型內部因素，我國兵役制度在執行過程

2000 修訂 16 條 替代役納為兵役一種

統一規定役男 19 歲起 役，服滿一年十個月役 期後，納入後備軍人。

2004

為因應國際環 境改變修訂 16 條

義務役期降為一年八個月

2005 修訂 16 條 義務役期降為一年六個月 2006 修訂 16 條 義務役期降為一年四個月 2007 修訂 16 條 義務役期降為一年二個月 2008 修訂 16 條 義務役期降為一年

資料來源：林冠琦，2005；尹時賢，2008；本研究整理

可由上表看出，我國自 2004 年至 2008 年總計 5 年期間，「役期縮減」由法定之 1 年 10 個月縮減為 1 年，縮減幅度高達 46％（尹時賢，2008），這樣快速的行政效 率及政策考量，對應民主選舉與國防安全的考量，確實需要完整的評估。

肆、募兵制的緣起

政治的民主社會，人民的經濟、教育、生活水準日益提升，個人意識也相對增 強，追求人生價值也非農業社會時代的單純。於是隨著社會少子化、戰略環境遞嬗、

人權意識高漲、生涯規劃衝突等因素，讓政府不得不有計劃地逐步縮減軍隊組織編 制，並推行募兵制（黃富順，2007）。面對臺灣人口「少子化」結構的來臨，社會輿 論普遍認為，除非戰事在即，應不再投資龐大預算維持常備部隊，全國各界已對「募 兵制」推行漸成共識（林澤助，2010）。無論對徵兵制或募兵制而言，少子化趨勢，

直接衝擊的是兵源不足（陳彥孜，2016）。現代戰爭不再是以量取勝、以眾制寡的戰 爭型態，是在高科技武器與高素質人員整合趨勢的新形勢戰爭。1996 年起國軍先後 實施「精實案」與「精進案」的組織精簡，檢討調整國軍組織與架構，使國軍整體

戰力更能符合現況及未來作戰所需。因此如何制定適當的兵役類型，除招募具有專

索：在民主意識日漸高漲、民粹政治氾濫的今天，政府的政策往往是朝選票的方向 競逐（尹時賢，2008）。姑且不論是否為爭取年輕選票而提出的選舉政見，已代表社 會大眾表達對現行徵兵制有不同改革聲浪（徐中慶，2008）。特別是我國國內政治情 勢上，又有著｢統｣、｢獨｣意識形態的紛擾（王榮慶，2016）。在資料研究過程中，對 於兵役制度的議題，在 2008 年總統選舉時，似乎是一個非常獲得政黨候選人青睞的 議題。有政黨主張將現行徵兵制，建立以募兵為主、徵兵為輔的兵役制度；有政黨 主張當選後將推動徵、募併行制。國內兩大政黨為求勝選，政黨候選人對兵役制度 提出政見大致相同的看法。可見兵役制度在當時的選舉上，是可作為政治操作的重 要政見，及選舉承諾，同時也發現選舉候選人的所謂｢民意｣，在政策分析與執行中，

扮演了難以忽視的重要角色。

民主政治的政黨輪替所組成的執政團隊，一般在政策執行效率上，往往較威權 體制緩慢，究其原委，應如同所謂「大有為政府」的形容：即在過去權威體制、戒 嚴的時代，任何公共問題的形成與政府的施政措施，都是貫徹統治階層的主張，對 於政策是否合乎民眾需求，或是有對人民侵權問題，均無法獲知或反映，想要糾正 政府的施政作為是否得當，幾乎是沒有管道的。當人民權利無法顯現時的環境之下，

自然產生「政府有能」的形象出來；換言之，當人民缺乏「知」的權利與「言」的 自由時，政府自可片面界定公共問題，擬定政策與執行因應措施，甚至可以自行評 斷這些措施的執行成效，而不受外界之監督與左右，而謂之（余致力，2002）。研究 學者在｢行政院組織改造之展望與挑戰｣一文中提到，我國行政院組織法修正作業，

從民國 76 年即已開始，前後 6 度函送立法院審議，歷經兩次政黨輪替，經過 23 年 漫長的研議與推動，終於在 99 年 1 月 13 日立法院三讀通過組織改造五大基礎法（朱 景鵬，2011：24）。

媒體以｢全募兵制將上路 國軍明年大唱空城計｣標題指出：根據國防部 2018 年度預算書，主計局編列薪資的人數，志願役人員從上將到二等兵，總數只有十七 萬三千餘人，首度低於國軍維持戰力所需最低人數（程嘉文，2017）。