第三章 計畫行為理論
第四節 以計畫行為理論檢視電子化參與
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行 為 意圖 。從 上述 納入 組織 氣 候或 組 織文化 的文獻可知 ，其探 討的組織 皆 是 一般 組織 內的 個體 行為 ， 而公 部 門組織 內個體行為 的檢視 尚未將組 織 抽 象因 素納 入。 然而 ，公 部 門組 織 內存在 著許多特有 的文化 ，包括專 業 主 義、 本位 主義 、專 業主 義 、菁 英 主義等 ，可能會影 響文官 個體採取 特 定 行為 。特 別是 在探 討文 官 推展 電 子 化 參 與時，可 能需考 量菁英文化 對 文 官行 為的 影響 。
從 目前 文獻 觀之 ，計 畫行 為 理 論應用 於 組織內 的行為，不 管是ㄧ 般 組 織 、公 部門 組織 ，皆 有其 限 制 存在， 大 部分文 獻皆未將組 織的抽 象因 素 納 入考 量。 而利 用計 畫行 為 理論 檢 視組織 內部行為， 並納入 組織氣候 或 組 織文 化的 研究 ，主 要有 兩 種議 題 ，一為 組織內的道 德行為 ，二為組 織 內 的知 識分 享。 綜上 所述 ， 目 前研究 在 計畫行 為理論納入 組織氣 候或 文 化 的方 向偏 向狹 隘。
第四節 以計畫行為理論檢視電子化參與
本研究將選 擇解構 式 計畫行 為 理論作 為 研究架 構的基礎 ，了 解文官 在 菁英 文化 下， 是否 會選 擇採 用電子 網 路平台作 為獲取 民意的管道 。 過 去 研 究 利 用 計 畫 行 為 理 論 檢 測 資 訊 與 通 訊 科 技 採 用 行 為 已 繁 多 （ Taylor
& Todd, 1995a； George, 2004； Hsu & Chiu, 2004； Shih & Fang, 2004；
Wu & Chen, 2005 ； Morris, Venkatesh, & Ackerman, 2005 ； Pavlou &
Fygenson, 2006； 張鐙文 ， 2009）。
然而 ，檢 視資 訊與 通訊 科 技使 用 的行為 並非僅有計 畫行為 理論可運 用，目前仍有許 多模 型 被廣泛 使 用。Taylor & Todd（1995a）以科技接受 模型、計 畫行為理論、解構 式計畫行為理論檢視行為人資訊系統的使用，
結 果顯 示三 個模 型皆 能良 好的 解釋行 為 人的使用 行為， 但解構式行 為理 論 提供 的資 訊較 多。Chau & Hu（2001）在科技接受模型、計畫行為理 論 、 解構 式計 劃行 為理 論的 比 較中 ， 顯示解 構式計畫行 為理論 又優於科 技 接 受模 型。Shih & Fang（2004）利用理性行為理論、計畫行為理論、
解 構 式行 為理 論分 別檢 視臺 灣 的銀 行 顧客使 用網路銀行 的行為 ，也指出 利 用 解構 式計 畫行 為理 論較 能 看出 變 數之間 的關 係。 由此可 知， 解構式 計 畫行 為理 論在 資訊 與通 訊科 技 採 用行為 的 預測相 較於其餘其 他模型 更 具 顯著 的解 釋力 。
以解 構式 計畫 行為 理論 分析菁 英 文化與 電子化參與 之間 的關係，目 前 尚 未有 實證 研究 ，但 文化 作 為組 織 成員的 指導方針， 菁英文 化可能影 響 組 織成 員的 心理 層面 以及 行 為層 面 的變數 ， 心理層 面的變 數包括對行
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為 的 態度 、主 觀規 範、 認知 行 為控 制 、行為 意圖 ，而 行為層 面的 變數則 是 行為 本身 （圖12）。
菁英文化 與計畫行 為理論中 的變數之 間的關係 圖 12：
註 : 虛 線 為 本 研 究 假 設 認 為 推 論 上 沒 有 顯 著 關 係 資 料 來 源 ： 本 研 究
壹 、 菁英文化 透過 態度 影響行為 意圖
菁 英 文化 下， 文官 對民 意 的 不認同 ， 而產生 對民意的排 斥，排 斥的 心 態 可能 會反 映在 其對 電子 化 參與 的態 度 上。然 而，從楊仁 鈐（2008）
對 環保 署文 官對 於電 子化 參與 的 實 證結果 可 知，文 官雖然偏好 傳統公 民 參 與， 但對 於電 子化 參與 仍保 持 正 面態度 ， 而張鐙 文（2009）以地方行 政 主 管為 研究 對象 ，亦 顯示 文 官 對於電 子 化參與的 正面態 度。 若菁英文 化 存 在於 公部 門中 ，而 根據 上述實 證 結果顯 示，菁英文 化對文 官對於 電 子 化 參與 的態 度可 能並 無直 接 的 影響。 再 者 ，文 官對於行為 的態度 本身 亦不 是造成其是否採 行 行為的 主 要因素 ， 文官主 要決定是否 採行行 為主 要 來自 於組 織強 制規 範、 上級 支 持 與否、 組 織價值 所產生的行 事 習慣，
因 此在 公部 門中 ，文 官的 態度 並 不 是決定 其個人 行為意圖 的重要 因素。
貳 、 菁英文化 透過 認知 行為控制 影響行為 意圖、行 為
認 知 行為 控制 其核 心概 念 為自 我 效能， 自我效能在 計畫行 為理論的 態 度
行 為 意 圖 行 為 主 觀 規 範
認 知 行 為 控 制 法 律 規 範
菁 英 文 化
組 織 價 值 觀
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意 義 為個 人採 行行 為所 具備 的 信心 程 度，並 受到外在資 源、機 會，或是 個 人 內在 條件 的影 響， 公部 門 的資 源 及機會 與當年度行 政計畫 有較大的 關 聯 ，而 個人 內在 條件 則與 個 人成 長 過程較 相關，菁英 文化應 不會影響 直 接 影響 個人 的認 知行 為控 制 。 再者， 在 公部門 中，文官對 行為擁 有良 好 的 控制力並不 代表會 採 行特定 行 為，與 前 述相同 ，文官仍注 重法規 規 範 或 組織價值， 文官個 人 的控制 力 並非影 響 行為意圖 的重要 因素。 而 認 知 行 為控 制與 電子 化參 與推 展 行為 之 間的關 係， 從計 畫行為 理論可知，
當 個 人的 認知 行為 控制 程度 較 低時 ， 才有可 能直接影響 行為產 生，
從 公 部門 的角 度而言，公部門推展電子化 參與所 需的硬 體設備應不 缺少，
而 且 就個 人條 件而 言，根據 廖洲棚、陳敦源、蕭乃沂、廖興中（ 2013），
針 對 行政 院所 屬機 關的 文官 作 調查 ， 可知 就 其調查對 象人數 的 97%表 示 擁 有桌 上型 電腦 、95%的受訪者認為個人有較佳的資訊搜尋能力，可 知 我 國文 官在 網路 使用 上並 不 缺乏 ， 也擁有 在網路搜尋 資訊的 能力，因 此 ， 就文 官對 於電 子化 參與 的 認知 行 為控制 並不低，因 而不會 直接影響 行 為 。
參 、 菁英文化 透過 主觀 規範 影響 行為意圖
在 公 部門中， 主 觀規範 代 表文官 採 行行為與 否的順 從壓力，此 壓力 最 主 要來 自於 上級 支持 、法 律 規範 、組 織 價值。 菁英文化反 映在法 律規 範 的 情形為對於 電子化 參 與的形 式 、過程 、 回應 、應用機制 等的規 定流 於 空泛 ，因 為空 泛的 規定 才能 使 文 官在 電 子化參 與的過程中 有較寬 鬆的 裁量權，因此，文 官可能產生敷衍的行為。除 了法律規範此種具體規範，
組 織內 更有 價值 觀此 種抽 象規 範 影 響文官 ， 而組 織價值 觀代 表組織行事 上 是 非判 斷的 標準 ，該 標準 是 由 組織內 文 官長年互 動下所 產生， 而菁英 文 化 反映 於組 織價 值為 文官 認為民 意 的特性 不值得參酌 ，選擇 遵循自己 的 專 業， 因此 對於 電子 化參 與 的 推動則 無 意圖 。 而影響 上級支持特 定行 為 的 原因 應是 該行 為是 否能 為 上 級帶來 組 織或個人 的績效 及獎勵，不 受 菁英文化的影響。而 菁英文 化 是否會 直 接影響 主觀規範，陳文 蓉從（2007）
的 研究 可知 ，組 織文 化與 主觀 規範之 間 的關係 並不顯著， 由於主 觀規範 代 表的 是順 從規 範的 壓力 ，而 文化本 身 是一種 文官行為的 指導方 針， 如 同 文官 行為 的參 考書 ，並 不是 文官壓 力 的來源 ，因此菁英 文化與 主觀規 範 之間 應有 中間 變數 連結 兩者 的關係 。
肆 、 菁英文化 影響行為 意圖
根據計畫行 為理論 可 知，影 響 行為的 直 接因素為 行為意 圖，代 表一 個 人行 為的 願意 以及 努力 程度 。 公 部門菁 英 文化下 ，文官不認 同民眾 與 自身 專業立場不 同 的意見 ， 在電子 化 參與 中 ，勢必 文官必須接 受不同 民
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眾 意 見的 挑戰 。然 而， 為了 維 護自 身 的專 業 知識，文 官對於 電子化 參 與 的 推 動則 可能 表現 低度 的願 意 以及 努 力程度 ，進而影響 行為的 表現。而 菁 英 文化 是否 直接 影響 行為 的 關鍵 在 於菁英 文化是否具 有強制 力，因為 當 菁 英文 化具 有強 制力 時， 能 直接 促 使行為 的產生，然 而，菁 英文化本 身 只 是一 種文 官在 公部 門中 行 為的 指 導 方 針 ，不具有 強制規 範，因此不 會 直 接影 響行 為， 而是 透過 行 為意 圖 使文 官 能自我選 擇對電 子化 參與 推 動 的 願意 及努 力程 度。
第五節 本章小結
過去 文獻 利用 計畫 行為 理 論 以 研究不 同 的行為意 圖與行 為已繁多，
但因 計畫行為理 論 在研究 不 同行為 意 圖與行 為時有其限 制，因 此許多文 獻調 整計畫行為 理 論的內 涵 。調整 的 方式有 直 接在計 畫行為理論 中新增 變數 ，以及將信 念 做解構 而 形成解 構 式計畫 行為理論， 或是同 時利用解 構式 行為理論及 新 增變數 ， 亦有結 合 計畫行 為理論以及 不同理 論架構而 形成 新的架構模 式 。
本研究為檢 視政府 機 關內文 官 推展電 子 化 參與的 行為意 圖與行為，
利 用計 畫行 為理 論為 基礎 ，並 從過去 研 究科技使 用行為 相關文獻中 顯示 解 構式 計畫 行為 理論 解釋 力最 足，因 此 將計畫行 為理論 中的信念做 解 構 。然 而， 政府 機關 中文 官的 行為會 受 到組織文 化的影 響，但原始 的計 畫 行為 理論 中並 未有 該變 數， 因此在 解 構式計畫 行為理 論中新增組 織文 化 該變 數。
從文 官推 展電 子化 參與 中 可知 ， 經常 涉 及民意與 行政菁 英意見之間 的 衝 突，而此衝突 來 自於政 府 機關 內 存在著 菁 英文化 ，注重文官 的專業 知 識 與科學技術， 特 別是電 子 化 參 與 中，網 路 民意具 有片斷、情 緒性、
匿 名 等特性，因此 政 府機關 在 面對網 路 民意時， 菁英文 化 更加凸顯。 因 此 ，本 研究 以解 構式 計畫 行為 理論檢 視 文官推展 電子化 參 與的行為意 圖 與 行為 時， 需考 量菁 英文 化對 文 官 行為意 圖 與行為的 影響 。5
5 根 據 本 研 究 後 續 實 證 後，發 現 未 有 解 構 因 素 存 在，因 此 仍 以 計 畫 行 為 理 論 增 加 菁 英 文 化 為 研 究 架 構 （ 參 考 第 五 章 第 二 節 ）。
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