第四章 研究個案分析
第四節 企業實習方案所引發的爭議與問題
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其實教育部說的為促進普通大學的產學合作，我覺得在執行端的大 學方面根本感受不到，因為大學本身行政業務相當繁重，人力早已 非常吃緊，從學校的執行層面來說，層級不夠，學校在方案中排序 不同，幾乎主打就業。關於產學合作方面，應該要找校長或院長、
系主任直接接觸，才比較有用。另外學校也早有像是 EMBA、AMBA 這些在職專班來進行，其實成效是不是能真的表現出來，我覺得目 前還很難說，要等到這個方案結束之後才能評估。（H-5-2）
第四節 企業實習方案所引發的爭議與問題
企業實習方案實施至今，已經超過一半的時間，然而諸多報章雜誌、甚至是 許多的企業、實習生、專家學者，都對此方案的批評與爭議始終沒有停歇。對於 方案的批判始終多於讚美，甚至被民眾戲為「建國百年最白癡的政策」（自由時 報，2009 年 12 月 17 日）。因此，經由研究者第一手深度訪談的整理後發現，有 些問題的確存在，並且對於甫畢業的青年來說，的確面臨了另一個困境。茲將分 析結果分述如下：
壹、拉低總體新鮮人起薪
根據此方案，政府給予每名實習生包含勞健保共26190 元，扣除勞健保與培 訓成本4190 元予企業後，每人實領 22000 元（因此亦簡稱 22k 方案）。但是媒體 指出，政府每月補助實習薪資22000 元，和過去平均大學生薪資 25000 元相比，
有不小的落差，同時很多企業之後招募正式員工之時，亦仿效政府而跟進，以 22000 元做為正式員工的起薪，因此質疑實習薪資有壓低社會新鮮人薪資水平之 嫌（台灣立報，2010 年 3 月 10 日）。造成新鮮人起薪過低現象，同時影響國家 經濟與發展甚鉅，因此社會公眾對於該方案抨擊聲浪不斷。
對此，實習生和學校行政人員表示，這種情況在媒體中已常有耳聞，而他們 對於這種說法，有持相當程度的認同立場。他們認為：因為政府補助實習薪資上，
標榜補助「全薪」22000 元，同時政府沒有硬性規定企業需再自行貼補薪資，因 此各企業便直接以 22000 元為薪資，連帶影響企業招募社會新鮮人的起薪。另
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外，能夠再自行加薪的企業不是沒有，但仍屬少見。
我們公司在後面有再招募新的正職員工，結果起薪就跟企業實習 方案的金額 22000 元一樣了。我記得過去大學畢業生起薪有超 過 25000 元吧。我是覺得政府應該規定企業除了補助 22000 元之外 ，應要求企業至少應加碼補助基本金額，兩者相加這樣才對。否則 這樣就和報紙所講的一樣，壓低新鮮人起薪。例如規定企業至少要 在 22000 元之外，要求每間企業至少再加 3000 元，就可保障 25000 元之類的。我四月底實習要期滿之前，公司是有問我要不要轉成正 職員工，但是因為起薪只有 25000 元吧，而且如跟同類型的其它公 司比起來，薪資真的是比較低，所以我就沒接受了。老實說現在新 鮮人起薪那麼低，政府也要因此負起責任。（C-9-3）
我老闆是有每個月除了22000 元之外，再多給我 3000 元的津貼。
不過我是覺得薪資應該除了政府補助之外，企業自己應該也要出一 部分才對。否則企業都不用出到錢，老闆就因為這樣，所以就不太 看重這個方案，還有我們實習生。...然後感覺老闆不會完全把實 習生視為自己員工，我覺得認同度上是有差的。所以老闆應該要出 一些錢才對。（D-4-3）
而從學校的角度來看也是如此，除了名校之外，都因此被定至22000 元，影 響程度深遠。
最大的問題就是把畢業生的薪資拉低至22000 元，定型至一律 22000 元。除非說你是台清交等等名校畢業，就另當別論，否則大 家出社會起薪都只有 22000 元起跳，我覺得蠻糟的。（G-7-1）
然而，教育部專案辦公室主管則異口同聲指出：首先，由於預算的限制，不 可能將薪資調升一個很高的水平。方案的目的是讓既有的就業市場能夠繼續維 持，讓弱勢學生能藉由這個方案找到工作，而且不能排擠到其它的族群，如中高 齡失業者、原住民等失業群體，否則會產生排擠效應（Crowding-Out Effect）；再
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者，22000 元雖由教育部「全額補貼」，但是政府認為薪資應由市場機制決定，
加薪與否、幅度多少政府都不會干預，企業可以自行加碼，有的表現良好的員工，
企業加碼後月薪高達4 至 5 萬也有；最後，不能忽略除 22000 元之外，另有一筆 4190 元為政府補助實習生之勞健保、在職培訓的費用，兩者相加後名目全薪實 與職場平均起薪無異。
關於拉低起薪的批評，首先我要說：第一，我們目的是維持既有的 就業市場，讓弱勢學生能先找到一份工作，有才能的就自行去職場 找到更好的工作。起薪訂太高會排擠到其它弱勢族群像是中高齡、
原住民等，產生排擠效應。所以我們規定總共只以近三年畢業生的 4%為上限，只有總畢業生的少數而已，不是全部；第二，22000 元 只是本薪，不是全薪，我們每月還有補助實習生4190 元做為勞健 保、公司培訓職訓的費用，這樣加起來就已經超過26000 元了，跟 外面平均起薪幾乎是一樣的；第三，企業是可以自行加碼的，有的 公司給員工後來加薪到4, 5 萬的都有，而且不只一間。所以其實跟 媒體報導的是有出入的。（I-11-1）
因為政府必須遵守市場機制，所以我也不能硬性要求企業一定要給 多少薪資，這樣企業會反彈。（I-11-1）
同時，龍華科大主管則認為：首先，企業實習方案推動之前，台灣企業方面 在起薪上，就已經呈現停滯且偏低的現象，並非全然皆為此方案所造成；另外，
這項方案本來就是救急、救弱勢青年的方案，屬於非常態性的，沒有要一體適用 於影響社會的起薪。然而主管亦承認，由於政府遵守市場機制沒有硬性規定企業 的補貼金額，因此諸多企業未就22000 元之外再行補貼實習生，其它企業紛紛跟 進仿效，也多少間接造成了所謂大學畢業新鮮人起薪過低的現象。不過起薪過低 問題上，企業應要負主要的責任！
其實起新低好幾年前就是這樣了，不是說推了企業實習之後才變這 樣，這十幾年來畢業生起薪一直都沒有增加了。只是說本來是希望
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企業能在政府全額補助 22000 元之外，能依照實習生的表現與能力 再往上加薪，但是企業有些卻沒有；然後的確很多企業看說我們補 助 22000 元，外面企業就跟著只給新鮮人 22000 元了。然後媒體 就一直以此做為焦點接著大肆批評了。但是其實企業才是要付最主 要責任的，因為他們過去所給的起薪相較於國外像是日本、韓國來 說都是偏低的。儘管薪資偏低情形亞洲四小龍和日本都是這樣，但 是日本韓國前幾年經濟好的時候都是有在加薪的，調薪幅度也比我 們大，但台灣呢，幾乎沒有。我覺得企業來加薪，這樣才能刺激消 費，然後民眾才敢積極成家、生小孩。（J-6-3）
不過，同時也有相反的效果出現，由於薪資結構亦具有城鄉差距，22000 元 的薪資還比南部、東部等一些地方的正職員薪水還高，基本上也挽救部分員工薪 資。
像有些較偏遠的地方，正職薪水還比22k 還低你知道嗎？像南部、
，其實遠雄海洋公園的正式員工薪水不到 22000 元，我們實習生薪 水還比偏遠地方的正職員工薪水還高，所以某部份來說，也算是挽 救了部分員工的薪資。（K-8-1）
有些公司我聽說正職薪水連 22000 元都沒有，這樣反而會造成員工的 不滿。（H-8-1）
我們公司的實習生，月薪加上津貼大概有25000 元，比公司一些正 職員工薪水還高了！有些正職才20000 元而已。這樣反而會讓正職 員工有不公平的感覺，我要同時安撫兩方的情緒，真是非常辛苦。
（F-6-2）
所以可以得知，企業實習方案被詬病最為嚴重的拉低起薪問題，並非外面所 謂的「全由」該方案所造成，因為政府有其預算排擠以及該方案臨時性的本質，
因此制定最低工資22000 元，同時也由市場機制來讓企業自主決定調薪幅度。而 起薪過低在過去就已有跡可循。不過也因為如此，造成許多企業僅就政府補助的 22000 元當作招募新鮮人的起薪，因此間接造成畢業生起薪偏低的情形；然而另
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一方面也因為全部一體適用22000 元，反而讓某些公司及偏遠鄉鎮的員工，起薪 反而比正職薪水高，而挽救了部分員工的薪資。所以，政府是否應該訂立企業最 低補貼金額，則有待觀察與研究，因為這樣有可能因為起薪工資的提高，而使失 業率增加的情形出現（ILO, 2000）。
貳、薪資發放問題
另一個被企業與實習生所詬病的問題，則是薪資發放的問題。薪資請領的程 序是：政府將錢撥交至各大專院校之後，然後每個月企業向學校請領實習生薪 資，要先讓實習生寫好請款單，並且要備齊許多請款與勞健保證明之後，才能從 學校領到薪資，再將薪資給實習生。所以手續顯得繁複，行政程序上也顯得繁瑣 而費時。對此企業與實習生都抱怨連連。
在請款方面真的是很費時，怎麼說呢？因為政府把實習生薪資給 學校之後。其實錢很早就給學校了。可是公司每個月都要將請款單 寫好，讓實習生簽名，然後要準備一大堆文件，像勞健保證明、薪 資請款清冊、匯款證明、實習員要對企業每個月填問卷。這些都齊了 之後，才能拿到實習生薪水，再把錢給實習生。中間就要花很多時 間，那請款的行政程序實在太繁瑣，企業和實習生都抱怨連連。
（K-8-1）
我覺得學校在處理流程上，似乎也沒有非常熟悉這些流程，所以有 點手忙腳亂，也許是因為流程複雜所造成的吧！所以有時程序上可 以不用這麼複雜的辦理，結果卻弄得很繁瑣。不過整個流程所花的
我覺得學校在處理流程上，似乎也沒有非常熟悉這些流程，所以有 點手忙腳亂，也許是因為流程複雜所造成的吧！所以有時程序上可 以不用這麼複雜的辦理，結果卻弄得很繁瑣。不過整個流程所花的