第四章 研究個案分析
第一節 企業實習方案的規劃與加入目的
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第一節 企業實習方案的規劃與加入目的
壹、承辦機關的安排
一、主責機關：教育部技職司
企業實習方案的主管機關為教育部技職司，在方案早先規劃之初，原本有考 量青年就業的機關歸屬問題，因為教育部承攬的方向本為全國教育方針與教學、
教改等事宜，而非青年與就業的範疇。然而此方案為在特殊的經濟情勢之下所推 出的救急方案，對象是近年來在失業中的主要群體：大專畢業青年；而大專畢業 青年從過去到現在都與母校之大專院校有著密切的關係，對此學校往上的窗口與 主管機關就是教育部；加上為了與勞委會推動的「立即上工方案」等中高齡失業 的群體做出區隔。因此在幾經中央部會的開會協調之下，最後由教育部的技職司 來做為企業實習方案的主管機關。
其實教育部並不是主管青年就業這塊的。負責國家經濟發展方向的 是經建會；負責就業問題的是勞委會；而負責青年發展問題的是青 輔會。所以這項方案本來不應該是我們教育部負責的，我們教育部 並不是解決就業問題的專責機關，也沒有這方面的專業。可是行政 院在開行政院會議的時候，認為這是一項跨部會的方案，經建會在 會議中是認為說，因為這項方案實際上涉及跨部會的權則，的確很 難確實歸於那一個機關負責。但是攸關國家未來的發展，認為大專 青年儘管畢業，但跟大專院校仍習習相關，而大專院校的上級機關 就是教育部，因此希望由教育部主推這個方案。為了能讓教育部主 責更加名正言順，所以冠上「實習」二字。由教育部負責業務的規 劃與推動。（I-1-1）
所以，當初主責機關教育部技職司，是在行政院會議中主觀的認定，以及客 觀的青年失業危機的嚴峻形勢之下，成為企業實習方案的主責機關，負責政策規
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劃與指導，並承擔政策的成敗責任。
二、協辦機關：龍華科技大學
因為企業實習方案預算達到新台幣 120 億元，最初開放名額達到 33500 人，
後來更甚至達到41000 人，人力進用與預算都是歷年來單一方案中最高的。因此 教育部編制有限，難以獨力完成整個政策的辦理與運作，因此需要交由其他機關 來共同協助辦理方可竟其功。而龍華科技大學因為地利優勢以及辦學成果良好等 因素，而獲教育部信任，並共同來協助方案的統籌執行。不過因為時程緊湊倉促 的關係，所以至去年五月時龍華科大才正式加入協辦的行列。
因為教育部編制有限，公務機關也不可能馬上就增加人力來運作，
需要花時間來制定行政規則之類的。可是這個方案是救急方案，不 太能等教育部人力全部到位才進行。那因為我們學校一方面是位於 台北附近，與教育部往來聯繫上較為方便，若是中南部的學校就比 較沒有辦法；另一方面是我們和教育部關係密切，部裡對我們學校 的辦學成果、研究計畫的成果都算蠻滿意的，部裡也願意信賴我們 ，所以便向我們學校提出協助的請求。那我們本著救窮如救急的想 法，就答應教育部，一同為這個方案努力，盡些心力。不過因為時 程真的很趕，很多東西都是後來才修正才補弄，所以我們也是在五 月時才正式確定加入協辦的行列（J-1-2）
因此在教育部編制有限的情況之下，教育部主責政策的規劃；龍華科技大學 為統籌方案的執行。兩者關係緊密，相互合作讓方案順利規並運作，使之得以向 下執行。
教育部就負責的是政策規劃、修正與指導；那我們龍華便負責方案 的協助與諮詢，還有方案執行過程中的管考與通報。直接面對下面 160 多所學校、實習生，以及實習公司這三方面，專案辦公室就是 一種 Core Center，直接面對這三方面。（K-1-1）
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所以在權責的安排上，教育部為主管單位：負責政策的規劃與指導，對於後 續方向持續的追蹤並指導修正；而龍華科技大學為協辦單位：負責統籌執行方 案，其下並設一「專案辦公室」，比如業務諮詢、政策傳達，還有行政人力支援、
協調等。
三、執行機關：全國各大專院校
如前所述，行政院會議中認為大專畢業青年甫離開學校，和學校仍有不可分 的關係，因此行政院會議正式通過由教育部為主管機關，承辦企業實習方案之 後，教育部便決定由各大專院校負責執行，針對其下95 學年度至 97 學年度（2007 年至2009 年）畢業的大專院校畢業生，進行調查與協助擔任實習的工作，同時 扮演仲介平台的角色。
但是攸關國家未來的發展，認為大專青年儘管畢業，但跟大專院校 仍習習相關。（I-1-1）
我們去年初一開始接獲教育部的這項訊息後，因為教育部是我們各 大學的主管機關，所以當然是不敢怠慢，如實的去執行...那後 來等教育部確認要開始執行方案後，共透過三種程序管道：一是找 企業舉辦說明會，一共兩場說明會，來說明方案的內容與流程，並 向企業爭取實習名額；第二是找這三年的畢業校友以及企業，來進 行面對面的媒合，也做了兩次的媒合；第三是我們持續的透過電 訪的方式，向畢業校友傳達這個方案的訊息，如果他們是待業中的 ，就請他們回來進行媒合。總之在這個方案中，我們是介於外面企 業與實習生校友之間，扮演著仲介平台的角色。（G-1-1）
所以在運作企業實習方案時，階層的對應關係就是：教育部為中央部會的主 管機關；其下龍華科技大學為協辦機關，協助教育部去推動運作，同時做好管考 與問題通報等聯繫之責；而第一線執行機關為各大專院校，負責自身學校三年內 的畢業生之媒合與職場實習工作，也就是仲介工作的平台角色。
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貳、規劃方案的目的
一、減輕金融海嘯所造成的青年失業危機
近年來席捲世界的金融海嘯，使得全世界的青年失業問題較之過去更加嚴 重，也延後畢業青年進入職場的時程。對此，政府為了在短期之內能夠將青年失 業的問題減至最低，改善青年失業率高漲、經濟環境日趨險惡的問題，並幫助大 專畢業生青年，能夠暫時有份穩定的工作，免於失業的窘境與危機，因此制定了 企業實習方案。
2008 年金融海嘯爆發後，全球都受到了很大的波及，台灣因為受 國際經濟影響的程度很高，所以經濟衰退與青年失業的程度真的很 嚴重。台灣去年的失業率和青年失業率都是有史以來最高的，經濟 成長率甚至還是負將近 2%。你看大學業生出來都超過半年了還找 不到工作。很多人找到工作的時候，都早已畢業一年甚至兩年都有 的，年輕人的失業率數據一攤開都很糟糕。所以為了要讓大專畢業 生一畢業能盡快進入職場，有ㄧ份暫時穩定的工作，擁有工作經 驗，習得一技之長，不要有空窗期，免於經濟上的困難，所以我 們制定這個方案。（I-1-2）
其實金融危機在去年（2009 年）時是最嚴重的時候，連很多原本是 有工作的人都被迫放無薪假甚至是被資遣的，那麼假如六月畢業潮 到來之時，數十萬大學畢業生一出來社會時，情況一定會更慘。這 種狀況比以前任何情況還要嚴重。所以政府為了解決這個緊急狀況 ，才會制定這個「救急」方案，就如救災般救急，要讓畢業生一出 社會，馬上能找到一分暫時穩定的工作，經濟上能暫時沒有問題，
這是很重要很緊急的事情。（J-1-1）
而制定企業實習方案之前，教育部有透過駐外使館的調查，了解國際上主要 國家在面臨如此嚴重的環球金融危機，造成業如此嚴重的青年失業危機之下，所 採取的因應政策。因而參考制訂出企業實習方案。
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我們有透過駐外使館的幫忙，調查國外主要國家在面對金融危機之 下，採取什麼樣的措施和政策來解決如此嚴重的青年失業問題。那 其中美國、英國、日本和大陸等，都有制定薪資的全額補貼方式，
提供剛畢業的青年來提供就業。還有諾貝爾經濟學獎得主克魯曼
（Krugman, P. R）去年有來台灣，也提出說建議政府採取所謂的刺 激就業政策，像是提供多一些實習機會，創造所謂的就業機會給年 輕人，讓畢業生慢慢有好的開始，讓經濟快點復甦。有這些建議和 案例參考之下，我們就擬定了這樣的一個青年就業方案。（I-1-2）
而大學身為畢業生邁向社會前最後的受教與學習場域，也了解到當前經濟的 衰退與失業率的高漲，所以必須先有一份穩定的工作，再來講求更好的未來。
要先有一份穩定的薪資才行，因為現在經濟真的很糟，比過去的 時期都糟很多，現在畢業生出來都找不到工作。（G-4-1）
所以政府基於如同救災救急的意念，為了能解決當下因經濟危機之下所引發 的青年失業危機，所以參考國外主要國家的政策，以及專家的建議與意見之後，
著手制訂了企業實習方案，以期能夠在短期之內，讓甫一畢業的大專畢業生，馬 上就能進入職場，不要有就業的空窗期，先擁有一分暫時穩定的工作，能夠繼續 生存下去。其立意是實際且清楚明確的。
二、促進學校產學合作
除了為解決因為金融海嘯所造成的青年失業的問題之外，教育部之所以訂立 企業實習方案的另一重要因素，就是想要促進大專院校與企業之間的產學合作，
尤其是在普通大學與企業的產學合作上。因為過去技職院校因本身性質關係較偏
尤其是在普通大學與企業的產學合作上。因為過去技職院校因本身性質關係較偏