研究發現

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第五章 結論與建議

從深度訪談內容分析、整理出來的逐字稿內容中，研究者將分析內容歸納為 規劃面、執行面、新公共服務精神相符性等三大面向的研究發現，並對於青年就 業之後續方案提出相關之政策建議，以俾為未來政府相關研究與政策執行的參考 依據。

第一節 研究發現

研究者將企業實習方案執行至今，方案在規劃面、執行面、三大構面相符性 等三大方向進行綜合性的歸納統整：

壹、方案規劃面

一、教育部、龍華科大、各大專院校各專司其職

此方案為在特殊的經濟情勢之下所推出的救急方案，對象是近年來在失業中 的主要群體：大專畢業青年；而大專畢業青年從過去到現在都與母校之大專院校 有著密切的關係，對此學校往上的窗口與主管機關就是教育部，負責政策的指導 與規劃。因為該方案在人力進用與預算都是歷年來單一方案中最高的。因此教育 部編制有限，難以獨力完成整個政策的辦理與運作，因此需要交由其他機關來共 同協助辦理方可竟其功。而龍華科技大學因為地利優勢以及辦學成果良好等因 素，而獲教育部信任，並共同來協助方案的統籌執行，負責業務諮詢、人力運用、

後續支援與政策傳達的協辦角色。

而行政院會議中則認為大專畢業青年甫離開學校，和學校仍有不可分的關 係，因此教育部便決定由各大專院校負責執行，針對其下95 學年度至 97 學年度

（2007 年至 2009 年三年內）畢業的大專院校畢業生，進行調查與協助擔任實習 的工作，同時扮演仲介平台的角色，來媒合實習生與企業，使之實習生甫出職場

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時，能夠得之其所。

二、為非常態性之救急方案

政府為了解決在經濟不景氣之中所造成的青年失業率高漲問題，因此特別開 設此方案，以薪資補貼的方式，讓近三年大專畢業生的4%為進用上限，目的是 讓處於就業弱勢的青年，能夠馬上先有有一份至少為期一年的工作，並且習得相 關的職場技能，同時能夠找出自身的興趣所在。為台灣首次以青年為失業救濟的 主體，而且是以甫出社會的大專青年為救濟對象，規模與預算之大，皆前所未見。

三、強化學校與企業之產學合作

教育部之所以訂立企業實習方案的另一重要因素，就是想要促進大專院校與 企業的產學合作，尤其是在普通大學與企業的產學合作上。因為過去技職院校因 本身性質關係較偏向技術導向，所以產學合作早已行之有年，但是以通才教育與 升學導向為主的普通大學在產學合作這一塊，則幾乎付之闕如、甚至沒有重視。

因此主管機關亦想藉由此方案，來加強普通大學與企業的合作關係，期望未來在 技職院校與普通大學都能夠和企業共同合作，使得在校所學能提早與職場所需的 有所聯結。

只是在這方面，學性行政人員認為因為普通大學儘管未如技職學校一般，在 大學就和業界有較深的關聯，但是近年來學校陸續開設類似在職專班的課程，甚 至以在職為主體的系所，像是企業管理方面的 EMBA、IMBA、AMBA 等在職進 修專班或專碩學程等，已經和業界有較強的連結。所以效果如何，仍要以實習方 案期滿後，進行充份評估與檢討之後，才會有確定的答案。

貳、方案執行面

一、執行前的準備工作匆促且緊湊

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企業實習方案所歸屬的母計畫「培育優質人力促進就業計畫」在 2009 年的 1 月 23 日才由行政院會議通過（行政院，2009），在其中的運作過程中，主管機 關的權責歸屬上，就有不小的內部分歧與討論。最後行政院決定企業實習方案的 主管權責機關為教育部技職教育司（簡稱技職司）來主管負責。因為該方案正式 運作時程為2010 年四月一日至 2011 年九月三十日為止。因此三月初企業實習方 案前置作業已經開跑，整個過程來說是匆促且緊湊

二、執行過程規模浩大

在執行過程中間，教育部雖為主管機關，但對於諸多問題像是合格企業申請 的審核，並非教育部的職責與能力所在，因此必須透過跨部會的共同協助來進行 處理。企業實習方案不僅人力與物力耗費甚大之外，同時牽涉的機關與範圍都是 非常廣泛的，因此往往需藉由跨部會的會議來討論決議是不可避免的。也因此可 見政府對於該方案的重視與努力上，自是有相當的程度。

三、媒合率由低轉為極高

由於主管機關教育部經驗不足、流程繁瑣，加上並非專門處理就業與審核的 機構。因此導致企業與實習生的抱怨不斷，大眾及媒體對方案本身是否能真的解 決青年失業問題質疑聲浪四起，因此去年六月媒合率僅為 16%，引發政府重視

（1111 人力銀行，2009）。因此行政部門開始積極鼓勵催促之下，教育部在七月 多次舉辦就業媒合博覽會，以增加媒合人數。而七至九月由於畢業潮與退伍潮的 來臨，大量青年人擁入職場尋找工作，因此媒合人數快速提高，原先配額已滿的 大學相繼向教育部要求增開實習名額，因此在九月底開案申請截止前，共媒合 41000 多人，超過政府預定的媒合人數 33500 人達近一萬人。

四、人力運用吃緊

儘管政府已成立專案辦公室，並且委由各大專院校展開執行媒合作業，但由 於一方面大專院校本身亦非專責就業方案之長；另一方面由於各大專院校行政事 務本就繁重，加上企業實習方案規模相當浩大，因此造成人力極度吃緊，在執行

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初期同時需要進行企業訪視與管考回報之責，因此效率與執行的穩定方面，受到 了相當的考驗。

參、新公共服務精神之相符性

一、服務構面相符性高

根據訪談結果得知，無論是企業主義或是實習生，都對於政府服務公民，由 其在此指大專畢業青年的就業服務上；或是政府考量企業在金融海嘯下的生存挑 戰，而全額補助實習生薪資上，都給予相當的評價。因為企業實習方案宗旨本就 是協助青年與企業度過「這一波」影響層面最廣最嚴重的環球金融危機而生，因 此能「暫時的」協助彼此度過這波危機，是本方案最大的目的。而執行至今日的 後段時期，儘管有學校行政人員認為或許有「美化失業率」之嫌，至少在方案推 動之下，讓41000 名大專青年免於失業的窘境，也讓企業能有更多的本錢做為其 它業務發展之用，因此在此構面上尚稱相符。

二、課責構念相符性偏低

根據訪談結果顯示，對於政府的績效課責方面，有著不一致的態度；而對於 財政的課責與監督，則大致則對於課責的表現呈現負面的態度。他們認為方案執 行過程之中，陸續有出現一些問題，可是政府卻感覺無法去處理，或者是無法確 實去課責的問題。種種顯示大部分的人對於政府或學校的課責表現不表認同，需 要加強。

三、信任構念相符性認知呈現分歧

在針對方案本身與運作方面的信任感上，學校人員還有實習生、企業主間彼 此呈現不同的認知，實習生有趨向正面認同的，也有傾向負面意見的，意見較為 兩極。認同者認為相信政府是有重視這個問題，有在努力想辦法去解決失業問 題，並且做出成果。不過疑慮者認為政府只是想在短期內的數據好看些，不重視 整體性問題；另外學校行政人員則認為規劃理想與執行現實上的落差，會讓人們

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對於政府的信任打折扣，需要將權責充分劃分之後，釐清理想與現實的距離，方 能強化民眾對政府的信任。所以總體來說，在新公共服務精神的契合度上，儘管 有部分構面如服務上的相符，然而整體來說仍然不是非常的高，尤其在課責與實 習生和學校人員的信任感上，仍可以有很大的改進與進步空間，以符合新公共服 務「服務公民」、「有效課責」「充分信任」的精神，讓理論與實務更能切合。