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第一章 緒論
第一節 研究背景與研究動機
自八十年代以來，青年失業問題已經成為世界上主要國家的重要關注課題，
進入九十年代後，面對全球化競爭的日益加劇以及長期總體經濟情勢衰退之下，
青少年勞工更是面對新增工作機會不足、企業優先解僱低年資的青年員工的雙重 壓力，因此造成全球的青年失業問題日益嚴峻（曾敏傑、林佩瑤，2005；趙維生、
黃昌榮，2000）。根據國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）的 估計，全世界至少有超過7100 萬青年處於失業狀態（ILO, 2008: 2），而經濟合 作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development, OECD）的 統計數據更指出，世界主要國家的青年失業率已達15%至 20%之間（ILO,2001: 3;
OECD, 2009: 235-237）。所以青年失業與就業問題乃成為世界各國首要解決的課 題與政策上的焦點。
而台灣在六十年代起，便一直維持著充分就業的榮景，在九十年代之時，面 臨著產業結構的轉型之時，甚至還有勞力短缺的現象（李誠，2003）；在失業率 方面，也一直都在2%以下。然而，在 1996 年開始，失業率便開始突破 2%。2001 年之時，甚至首度突破5%大關，之後才逐年緩慢降低。然而在 2008 年起隨著全 球金融海嘯的侵襲，失業率隨之再度開始上升，2009 年全年平均失業率達到 5.85%，創下了史上新高；而在經濟成長率上，2009 年全年經濟成長率更是達到 負1.87%，也成為自 1978 年以來的史上最糟情況1。而在失業情況之中，尤以青 少年的失業情況尤其嚴重，台灣的15 歲到 24 歲的青年失業比率更是逼近 15%
大關，近20 年內成長超過 3 倍，更為該年平均失業率的 2 倍以上（行政院主計 處，2009）。由此可見青年失業後要回到勞動市場的難度已大幅增加，使得青年 失業議題已成為攸關社會穩定與國家進步與否的重要問題。
職是之故，政府在金融海嘯發生後，因應全球經濟危機所導致之就業市場不 振現象，編列高達280 億元預算規劃「培育優質人力促進就業計畫」，其下涵括
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高達16 項促進就業的方案（教育部，2009a）。而這 16 項子計畫中，又以行政院 主導，教育部所統籌規劃的「大專畢業生至企業職場實習方案」（以下簡稱企業 實習方案）最受注目。因為不僅光企業實習方案一項預算就高達120 億元之外，
更是提供高達33500 個工作機會給民國 95 至就 97 學年度（2007 年至 2009 年）
的大專畢業生至企業機構實習一年，政府一個月全額補助實習生月薪22000 元。
無論在名額與預算上都是史上單一方案中最高的。也因此更是受到社會大眾與朝 野各界的高度重視。
然而，在該計畫自去年三月提出之後，便遭遇了社會各界的質疑與批評聲浪 不斷。各界認為企業實習方案為其一年、每人每月22000 元，卻產生新鮮人低起 薪後遺症、薪資過低、流動率高達14%、以及降低企業僱用中高齡或二度就業 勞工的意願，而且在實習期滿後，恐會引發另一波新的失業潮等種種疑慮與問題
（中廣新聞網：2010 年 02 月 25 日；蘋果日報，2010 年 1 月 5 日）。所以企業實 習政策在執行過程之中，到底對於經濟的發展、企業的營運，與實習生的經濟與 心理狀態上，各有哪些優點與劣勢，又造成了哪些影響。這是本研究動機之一。
另外，對於企業主與實習生而言，政府部門在執行企業實習政策時，無論在 服務態度、信任感、以及課責等方面的表現情況又是如何，是否有讓企業主與實 習生這些「公民們」感受到政府的做為與努力，進而支持與通力合作。這是本研 究動機之二。
第二節 研究目的與研究問題
在公共行政的發展歷程中，自西元 1887 年美國政治學者威爾遜（Woodrow Wilson）發表〈行政的研究〉一文之後，政治與行政便開始截然二分，行政專責 管理與執行領域，重視經濟性與效率、效能等3E 價值；而 1960 年後開始興起 的新公共行政（New Public Administration, NPA）主張政治行政互依互賴與公平 正義等理念；而1980 年後發展出顧客導向與結果導向的新公共管理運動（New Public Management, NPM），引進契約外包、民營化等制度，企圖以顧客導向來 提高服務的品質與效能；晚近在2000 年由丹哈特夫婦（Robert B. Denhardt & Janet
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Vinzant Danhardt）所提出的新公共服務（New Public Service, NPS），強調服務、
信任合作、多重課責、以及共享等理念（Denhardt & Denhardt, 2007），以社會資 本的累積，建立人與人彼此間的互信感，進而產生以公民為主的政策與治理理 念，讓彼此產生長期信賴合作的機制（吳瓊恩，2007）。
而新公共服務途徑為現階段公部門在管理與執行上首要強調的精神，透過非 政府組織與民間企業、私人等機制，運用多層次的治理模式，通力合作來共同滿 足並實現各自的願望，使公部門在運作上能夠更加確實服務所謂的「公民」（吳 瓊恩、藍夏萍，2008）。因此，許多國家政府開始以「新公共服務」為本，來推 動政府的現代化與改造計畫，並應用在政策推行來提升行政效率與滿足人民需 求，其中又以英國為肇始（范祥偉，2004；黃臺生，2002）。有鑑於此，作者欲 透過在公共行政領域中的新公共服務觀點，來針對當下台灣在青年就業政策上，
正執行得如火如荼的重要個案：企業實習方案，其執行層面上做一個深層的探討 與檢視，以了解在行政效率以及青年就業上的當前成果如何。
所以基於以上所述的研究背景與研究動機，本研究旨為瞭解企業實習過程中 在執行面上的運作情形，也就是民國95 到 97 學年度（2007 年至 2009 年）大專 畢業的企業實習員在各企業機關實習一年中間的情況。最後根據研究結果，做為 教育部未來在企業實習方案的續辦、甚至整個國家的青年就業政策之參考。
而研究目的係指研究者從事某項研究的動機、原因，以及期望所達到的結果
（陳向明，2002：112），透過研究目的的釐清，對於研究問題的認定將更為明確 清楚，因此本研究欲達成之目的如下：
一、探討政府對於企業實習方案的認知以及在做為與表現上和新公共服務 的關係。
二、了解政府在企業實習方案上規劃與具體執行之過程，並分析和學校行 政人員、企業主與實習生的互動情形。
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三、探求企業實習方案與新公共服務之關聯性，並檢視政府對於新公共服 務精神實踐的程度。
四、對於企業實習方案在執行上的優劣與利弊得失，以及後續方向與政策 變遷上提供建議。
而依據上述的研究目的，本研究所欲探討的研究問題如下：
一、政府、學校在企業實習方案中的表現與態度如何？又各自扮演著何種 角色？
二、從企業主、實習生、學校與政府的角度來看，企業實習方案是否符合 與具備新公共服務精神？
三、企業實習方案實行至今，總體的成果與問題如何？企業實習方案是否 能夠解決當今的青年失業問題？
第三節 研究流程
本研究一開始先確立研究主題與問題後，在文獻的檢閱上則分成三大面向：
首先就現今的青年失業問題的國際關注與台灣青年失業的現況、青年失業的因素 與特徵、以及青年失業的影響與對策進行全面性的探討；接著就晚近公共行政領 域上相當著名並引起諸多研究的新公共服務理論，其理論、核心概念及服務、課 責、信任等三大構面進行探究與整理；最後就本研究的研究個案，同時也是2009 年至今引起眾多討論甚至質疑的「大專畢業生至企業職場實習方案」（簡稱企業 實習方案）的緣起與內容進行整理。
接下來將藉由新公共服務理論的核心概念來提出研究架構與研究方法，同時 設計訪談大綱與選定研究對象。然後作者以第一手的面對面深度訪談相關人士，
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並將訪談內容進行分析與整理，最後就執行現況與未來方向提出結論與建議。研 究流程如圖示1-1。
圖1-1 研究流程圖 確立研究主題
蒐集並進行相關文獻探討
青年失業問題 新公共服務理論概念 企業實習方案內容
建立研究架構與方法
選定研究對象與設計訪談大綱
進行質化訪談
資料整理與分析
結論與建議