第二章 文獻探討
第三節 青年失業的影響與對策
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參與均出現退縮情形。
李健鴻（2008）並指出，臺灣長期失業者的趨勢有三，包括年輕化、高學歷 化、以及初次尋職化等。而三者之間更是彼此相互關聯，顯示青年失業已有長期 化與高學歷化的趨勢。也就是說，台灣近年來青年失業問題的程度越見嚴重，尤 其是大學畢業的高學歷者，在初出社會時，將面臨到較之過往更高的失業風險，
值得當局警惕與深思。
第三節 青年失業的影響與對策
壹、青年失業的影響
曾碧淵（2007：4-5）指出，近十餘年來，受到全球化及知識經濟發展的影 響，政府加速推動自由化與國際化腳步，使得國內經社發展及產業結構快速轉 變，而基於國際競爭環境現實的考量，不但已迫使傳統產業大量外移，且新繼起 的高科技產業及新興服務業也不得不走向全球佈局。但同時因應知識經濟發展與 國內社會對追求高學歷的殷切需求，以及教育自由化的鬆綁之下，高等教育也大 幅擴充，不但改變了新世代的價值觀，更造就出大量具有高學歷背景但職場競爭 力不足的社會新鮮人。此一情勢發展，使得當前青年在面臨就業上產生下列四項 挑戰：
第一是國內產業面對全球無疆界經濟市場與全球經貿網絡成形的劇烈競 爭，部分產業外移及全球佈局將持續進行，這將導致產業結構持續調整，產業兩 極化的人力需求更趨明顯；因此，企業勞動運用的國際化與彈性化發展，青少年 進入職場的就業壓力較以往加大。
第二是面對微利時代的產銷環境，企業用人趨向彈性化與重視職場核心能 力；而勞退新制的落實，員工薪資趨向浮動化，加上全球化趨勢導致國際薪資呈
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現均等化趨勢，社會新鮮人的人力資本投資與實際報酬之間將產生不少的期待落 差。
第三是高等教育產出的質量未能同步成長，青少年所學及歷練與產業人才需 求之間有相當落差，在人口少子化的趨勢下，教育產出量如繼續擴增，將面臨其 素質及競爭力的不斷下降。
第四則是青少年在學期間未能儘早作好職涯規劃，且普遍輕忽職場核心能力 的培養，而迎接全球化競爭的國際觀養成更明顯不足，又未能瞭解及有效運用政 府與民間各項就業服務資源，一旦須面對職場競爭環境時多感到徬徨與挫折。
因此以上所述，伴隨著全球化與產業結構的快速轉變、薪資與勞力的彈性 化、高教品質下降以及青少年缺乏職場能力的情況下，造成青年就業情況較以往 更為艱辛與困難。同時，因為青年具有邊際勞工的特性，其失業率較成年人高乃 為合理現象，但正因青年肩負著承先啟後的使命，其失業問題的惡化將會連帶引 起青少年犯罪日益嚴重，的確也對社會安全產生負面影響。狹義來說，青年的失 業對其個人終身的負面影響，比成年人的失業問題更為嚴重，在負面影響上可歸 為三項（李誠，2005：45-46）：
一、終身所得的下降
有實證研究指出，工作經驗對年輕人的薪資水準有直接影響，因此，青少年 的失業降低了他們的起薪，以致日後所有的調薪都是在一個較低的基準下進行，
其終身薪資當然比未有失業經驗的人低。根據美國的一項實證研究，一個有13 週失業經驗的年輕人，他找到工作時薪資會比未失業的年輕人平均低了3.4%。
二、增加成年時失業的機率，以及延長失業的期間
美國實證研究發現，年輕人 13 週的失業經驗可導致其日後成年時失業期間 比他人多1.5 週。早年失業的經驗也會導致其日後工時的減少。換言之，早年的 失業經驗可以導致此青年日後失業機率的增加、失業期間的延長、工作壽命的減
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少，一生就業的不順利，其主要原因是早期的失業會使年輕人對工作有一種負面 的態度，因而造成日後失業機率的增加。
三、追趕效應
青少年剛離開學校，初次進入勞動市場，沒有一種特殊的技術，在職訓練是 他們取得一種特殊謀生技術唯一的機會。因此年輕人的失業使他們喪失這種在職 訓練的機會，在日後他們需要非常努力才渴望追趕回失業期間所失去的訓練機會 與人力成本。
另外Winefield 等人提出青年失業會造成個人與社會的代價和成本。個人的 代價和成本包括：所得減少，造成財務上的焦慮；無法離開家裡、生活受到限制；
生活沒有目標；能做決定的機會減少；經驗和技術常被否定；失業頻率增加。導 致青年所面臨的挫折增加，如借錢遭拒絕、與人互動遭到羞辱；對未來沒有安全 感；與社會的接觸減少；青年失業使得其在社會中沒有自己的階級和位置。另外，
就青年失業所造成社會的代價和成本而言，雖然研究中不能直接證明青年失業和 犯罪有直接的關係，但是失業所造成的貧窮、或收入不平等的問題，卻是造成青 年犯罪的原因之一（轉引自葉祖欽等，2007：40）。
連續失業期間會使青年產生如心理健康問題，或降低尋職的動機，甚至造成 酗酒及自殺行為。然而失業除了造成青年心理負面的影響之外，也有可能形成正 面的動力，葉祖欽等（2007：40-41）引用 Kieselbach 的研究，指出失業者對其 失業情形的反應，包括下列三種情形：
一、破碎（brokenness）
包括漠不關心（apathy）：沒有能力處理家裡的事務；不感興趣的、或懶惰 的情緒；缺乏計劃；酗酒、乞討、偷竊；絕望（despair）：沮喪、不抱希望、失 去控制、放棄尋找工作等。
二、放棄（resignation）
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生活沒有任何的期望、放棄計劃未來、對未來沒有方向、不抱希望，但尚有 能力管理家裡的事務。
三、無破碎（unbrokenness）
高度積極、對未來有適當的計劃和希望、持續性的企圖尋找工作。
ILO 也指出，失業期間越長，在找尋工作上就越困難，因為會造成技能與士 氣的流失、以及心理上的傷害。尤其是當青年失業的頻率頻繁與期間漫長之時，
會造成以下三種特別的影響與傷害（ILO, 2000: 10）：
第一，若在個人生涯中，若太早面臨到失業，可能會對於青年在未來的生產 力造成長期性的損害。
第二，就業上的障礙會阻礙青年成長的過程，以及影響到建立家庭的時間。
而青年失業與嚴重的社會問題因此具有一些關聯，像是藥物濫用、微型犯罪與單 親家庭等問題。
第三則是青年的高失業率會造成更深層的問題，如導致青年從民主政治的過 程與社會中疏離，提高社會的不安，更會造成人們心裡的不快樂。
相較於以上學者從青年自身的角度來探討影響層面之外，鍾琳惠則從經濟與 社會兩方面來探討青年失業產生的影響，並認為影響層面非個人單方面而已（鍾 琳惠，2007：10-11）：
一、經濟的成本效益觀點
（一）青少年失業缺乏收入，一方面導致青少年無法儲蓄； 另方面降低總 體需求（aggregate demand）。易言之，青少年失業對國家整體經濟發 展有負面的影響。
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（二）青少年失業缺乏收入，必須由家庭負擔其經濟生活，導致家庭消費和 儲蓄水準的下降。
（三）政府不僅因青少年失業而減少社會保險及稅收收入，反而必須要增 加醫療服務的支出，如預防青少年犯罪等。
（四）青少年是國家經濟發展的驅動力（drivers），雖然青少年人缺乏經驗，
但是具有創新能力。若能減少失業率，便能增加全球部分的 GDP。
因此，青少年失業期間愈久，或失業率愈高，社會大眾所必須付出的社會成 本愈高。
二、社會排除（Social Exclusion）觀點
（一）青少年人因「怯志」（discouragement）而放棄尋找工作，或因在「不 合宜條件」（inadequate conditions）下的「低度就業」（underemployment）， 容易導致青少年人對未來就業缺乏前景，以至於產生不適當的勞動行 為，例如無法久任固定工作。
（二）研究已顯示，青少年失業和社會排除有高度的關聯。無能力尋找工作，
易使青少年人產生「處於危險」（vulnerability）、「天生無用」
（uselessness）、「怠惰」（idleness）的感覺。久而久之，青少年人就在 就業市場中被排除，形成長久失業的現象。
社會排除的原初概念其實源自於法國，是指「遺落於社會安全網之外的一群 遭到排除的人，如單親家庭的子女、身障人士、未領有保險給付的成年與青年失 業者等」。而學者Barry 則認為社會排除泛指某些人在社會中因某些因素，而無 法正常參與社會上其他公民的日常活動（Barry, 2002: 14-15）。
因此，社會排除不僅造成了歧視與長期的貧困，更造成失業青年在心理、物 質、社會參與上和社會主流價值分離，形成一種被排斥卻又格格不入的社會階
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層。在這被社會排除的階層中，成員都活在無助與貧窮中。
社會排除經常則是透過以下過程產生（轉引自趙維生等，2000：102-103）：
一、擠出勞動市場（Excluded from the labour market）
市民喪失基本就業權、某些知識與技術被界定為不適用、勞工的集體談判機 制不存在甚至被瓦解、某些行業的工人或長期離校青年長期被排除在就業市場之 外，且就業前景不明。
二、經濟排除（Economic exclusion）
由於被長期擠出勞動市場，物質生活與經濟條件都遠離社會主流的素質與方 式。
三、文化排除（Cultural exclusion）
由於擠出勞動市場與經濟排除，貧窮階級人士逐漸形成和社會主流人士不同 的生活處事方式與意識形態，然後被進一步認為是對主流文化價值的不適應與挑 戰，因而受到進一步的排除，青少年部分偏差行為問題即為例子。
四、被社會隔離（Exclusion by isolation）
失業人士在社會生活中與社交上也逐漸與人疏離，沒有一般的正常社交圈，
失業人士在社會生活中與社交上也逐漸與人疏離，沒有一般的正常社交圈，