第二章 文獻探討
第二節 青年失業的因素與特性
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度找到工作，惡化的情況也是相當不容忽視。
第二節 青年失業的因素與特性
壹、青年失業的因素
青年失業的問題不僅在七十年代末已開始產生，時至二十一世紀的今日，在 世界各主要已開發國家，或是開發中的亞洲各國，以及台灣，都始終存在並且難 以解決，對此則需進一步探討青年失業的因素與青年失業本身的特性。根據各國 際組織與多位學者專家之研究，可歸納為以下幾點因素來進行探討青年失業之因 素：
一、總和需求與整體經濟的變化
在這幾十年中的大多數研究，包括美國與大多數的歐盟等先進國家，都明確 指出青年失業的最主要原因之一，就是經濟情況的惡化，也就是總和需求
（Aggregate Demand）的下降所造成（O’Higgins, 2001: 40）。所以穩健的經濟成 長，是促使青年增加在勞動市場中的工作機會的一個重要先決條件（OECD, 2008:
60）。當社會經濟情況惡化，造成總和需求下降，工作職位變減少，使得青年在 就業方面面臨到更大的競爭，因此造成青年失業率的上升。趙維生等（2000）亦 指出，在整個經濟萎縮的狀況下造成總合需求的下降，勞動市場的就業需求自然 也跟著下降。所以，伴隨著整體失業的問題而這幾年來的青少年失業也因此大幅 上升。台灣在2001 年至 2002 年一波經濟衰退情況下，青年失業率就由 2000 年 之前的4%至 7%增加至 2001 年的 10.44%。
而在 2008 年底的全球金融危機爆發後，世界上各主要國家無論在整體失業 率與青年失業率上，都有明顯甚至於嚴重的大幅增加情況。台灣在2000 年初的 一波經濟不景氣中，青年失業率有了明顯的上升之後。在此次世界性的經濟危機
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之下，整體失業率與青年失業率都較之過去有著更大的上升幅度，在青年失業的 總人數與比率上皆然。這也代表著正如學者所言，在整體經濟萎縮的狀況之下造 成總和需求的下降，勞動市場的就業需求便因此隨之下降，因此造成2009 年台 灣的青年失業率高達近15%左右。
另外 O’Higgins（2001）也認為青年人因為技能低、年資短、且往往擔任重 要性較低的工作，往往是經濟不景氣時企業優先裁員的對象。且景氣不佳之時，
企業也往往暫停雇用新的人力，在暫停雇用與優先裁員的雙重壓力之下，在經濟 蕭條時的青年失業率自然會晚高於成年人之失業率以及整體失業率。不過在經濟 復甦與景氣恢復時導致工作機會開始增加，青年往往是被優先招募的對象，因此 青年受到總體經濟情勢變化的影響遠甚於其他年齡群體。而ILO（2000）與 O' Regan（1996）則認為，當經濟不景氣、企業裁員時，由於青年工作的時間短，
解雇青年的機會成本：包括企業已花費在雇員身上的培訓成本，以及解雇員工需 支付的賠償金等，都遠低於成年人。因此將青年人裁員的機會成本遠低於成年人 機會成本的情況之下，青年人士往往會被優先裁員或者非自願性離職；同時，經 濟的不景氣使得企業停止招聘新員工，而青年往往在求職者中佔據相當比重，因 此對青年人的就業影響也是最大。
二、最低工資的影響
工資的多寡會影響勞動人口進入就業市場的意願，若勞動市場條件不佳，如 環境、工資多寡等，較容易使勞動人口不願進入勞動市場。因此青年若對於工資 條件不滿意，便會影響到青年就業之意願。另外許多抱持此因素的研究者認為青 年失業的原因是在青年身上，由於青年的生產力和法令規定的最低工資不相對 稱，因此雇主往往寧願多僱用成年員工，或者將資金投資在改善生產方法與流程 等方面，而不願多雇用青年員工（趙維生等，2000：98）。
不過這項論點，遭受到不小質疑。首先，當雇主因營運不佳或是為撙節人力 成本而進行裁員時，通常是青年人與成年人、資淺員工與資深員工、高薪與低薪 員工都同時被裁撤，不會只裁減青年員工，反映了最低工資不全是裁員的主要考 量；另外，在一些西方國家像是美國與澳洲，法定最低工資這十餘年來不斷在增
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加，但青年就業者的起薪卻沒有增加，甚至有減少趨勢，而青年失業率卻繼續不 斷在上升；另外像香港情況的研究結果也是如上所述，青年工資向下擠壓，但青 年失業問題一直在惡化（趙維生等，2000：98）。
而學者專家在八十年代與九十年代曾就以開發工業國家的最低工資與青年 就業的相關性進行多國性的跨國研究（O’Higgins, 2001: 82-85），研究結果發現：
在荷蘭與美國的研究結果發現，經濟學者對於最低工資與青年就業之間的影響，
沒有一個具體的共識。其中荷蘭的資料顯示最低工資與青年就業之間沒有呈現負 相關性；美國也顯示出聯邦最低基本工資的增加並沒有導致就業的減少。不過美 國在1970 年至 1980 年代前期的研究卻發現最低工資的增加與青年就業之間的確 有負向的關聯。而法國與加拿大的研究則顯示了最低工資與青年就業上的確有其 負向關係。然而大部分學者卻認為法國在這兩者間呈現低度的負向關係，且結果 較不顯著。
在其他的工業化國家，像是希臘、紐西蘭與葡萄牙，研究也顯示出最低基本 工資的增加有時的確對於青年甚至於整體就業上產生影響，但影響也較不顯著；
而在中歐的捷克在研究上則顯示出最低工資在低技術的工作方面有著反向的影 響。不過在針對少數開發中國家則顯現出不一致的結果，如印尼則顯示出最低工 資與整體就業狀況就有顯著的相關性，而不是在青年就業上。因此總體而言，結 論顯示最低基本工資對於青年就業方面的確有相關性的情形，但相關性程度上則 為較低度且不顯著的情形，兩著是否有著絕對的關係，仍無法定論。
ILO（2000: 9）也指出，過去傳統上認為，最低基本工資的提高，使得企業 因為過高的人力預算而造成無競爭性，可是近年來有越來越多文獻指出：過去以 為最低工資造成就業減少的影響，實際上有被誇大之嫌，其實影響層面不是非常 大的，在美國尤其是如此；另外青年工資與成年工資的比例在這二十年中的許多 國家方面，有很明顯的下降而非上升。所以青年失業是否絕對是最低工資所造 成，尚有諸多爭議與討論之處。
三、青年人口結構的變化
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其中相當普遍的解釋就是青年人口在某個時期快速的增加，並超越了市場所 能夠提供的就業機會，因而導致青年就業機會的減少，形成青年失業的問題。學 者Korenman 與 Neumark 在 1997 年針對 15 個 OECD 國家進行調查，結果發現 當青年人口每多出10%時，青年失業率便比目前的青年失業率多出 5%。舉例來 說，目前青年失業率為20%，若青年人口多出 10%之時，那麼青年失業率便會 多出1%變成 21%。但是儘管如此，總和勞動市場之條件才是更大的影響因素，
Korenman 與 Neumark 在調查最後認為青年人口與成年人口比例的影響程度甚 於青年人口結構，因為勞動參與率的多寡會取決於勞動市場的條件上（O’Higgins, 2001: 45）。
趙維生（2000）也以香港為例說明香港青年勞動人口在近年來並沒有增加趨 勢，可是青年失業問題卻有加劇的情況，亦說明了青年人口結構的變化，無法充 分解釋勞動市場為何對青年就業造成如此大的壓力。另外在目前大多數的國家 中，青年人口是不斷的在減少，但青年失業卻是一直在增加（ILO, 2000: 10）。
因此以青年人口結構來解釋青年失業問題，仍有許多的疑問與爭議。
四、教育與訓練水準的下降
青年的失業大多屬結構性的失業，亦就是學校所學不符勞動市場所需，而職 場所需的人才卻又大量的不足。種種的跡象顯示，教育與勞動市場嚴重的脫軌，
是造成今日青少年結構性失業的罪魁禍首，學校要為學生的失業負最大的責任
（楊朝祥，2002；轉引自郭振昌，2003：115）。現今的教育與訓練水平下降包含 著兩個意涵：第一、雖然說當今青少年的平均教育程度是提升的。當今台灣的大 學錄取率幾乎已到達95%以上，但是現今大專畢業生的工作能力與技術，都比不 上過去的水準。第二、雖然說當今青少年的平均教育程度上升。但是，現今的教 育制度與課程，卻未能適當的配合急速轉變中的技術和工作的要求，也就是說當 今教育與勞動市場需求脫節，使得青年由學校過渡至就業中間產生脫軌，造成從 學校到工作轉換上的困難。另外，台灣對於技職教育的輕忽與全民升學主義的導 向，也使得國內技術人才的普遍缺乏，而使得青少年沒有一技之長所以就業不 易。因為沒有一技之長或者是多元的就業能力會使得青少年是相對容易失業的。
（郭振昌，2003：115；曾敏傑等，2005：35；趙維生等，2000：99）。
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新的科技與技術日新月異，造成了現代相較於過去而言在非技能、或低技術 的工作上需求的大幅減少，而青年人對於較高技術的工作又缺乏企業需要的技 能，因此難以勝任。所以便直接深深的影響到青年就業狀況（ILO, 2000: 10）。
商業週刊在2002 年針對大學資深教授進行了一項調查中顯示：當今的大學生在 專業知識與技能上令人擔憂，多數學者皆認為，目前大學生具有的專業知識能力 比十年前退步，情況令人擔憂（陳光銘，2003）。
此外，缺乏勞動市場的經驗對於青年就業問題也是一項非常大的威脅因素，
由於工作經驗的累積需要時間，因此在接受高等教育後甫離開學校的青年一般來
由於工作經驗的累積需要時間，因此在接受高等教育後甫離開學校的青年一般來