第五章 結論與建議
第二節 方案與政策建議
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對於政府的信任打折扣，需要將權責充分劃分之後，釐清理想與現實的距離，方 能強化民眾對政府的信任。所以總體來說，在新公共服務精神的契合度上，儘管 有部分構面如服務上的相符，然而整體來說仍然不是非常的高，尤其在課責與實 習生和學校人員的信任感上，仍可以有很大的改進與進步空間，以符合新公共服 務「服務公民」、「有效課責」「充分信任」的精神，讓理論與實務更能切合。
第二節 方案與政策建議
研究者針對十一位受訪者進行的訪談內容，以及與新公共服務理論的相符情 形，提出四點政策上的建議，以俾研究參考：
一、主責機關需要慎重選擇
教育部無論在就業政策的規劃與執行上，都不具非常專業的經驗與能力。這 次身為主辦機關也造成流程匆促、手忙腳亂情形出現。因此應該回歸專業，促使 權責分明，如應由青輔會、勞委會共同主辦，尤其是青輔會，主掌全國青年各項 攸關各體與整體的事務，舉凡身心健康、經濟發展、職場議題等都比教育部來的 專業與較深厚的經驗。因此權責劃分上要更為謹慎。
二、規劃上應充分善用時間與資源，避免急就章情形出現
這次企業實習方案由於從規劃到執行的過程中間，充滿了緊湊與忙亂之感，
所以包括教育部與學校單位都一致認為，方案應該及早規劃、調查、修正，然後 小規模的進行試辦，瞭解優劣得失之後再繼續不斷的修正，臻於完善之後，方正 式推出執行，以收事半功倍之效。以下為受訪內容：
這次打從一開始就太緊湊了，根本是趕鴨子上架，所以之後推出類 似方案時，應該把整個流程規則安排好、將實行規則或要點先行出 爐，這樣有法源依據後，按部就班來做調查、修正、小規模試辦，
最後確定沒有問題之後，再正式推出。這我們這次比較需要改進的地 方。（I-11-2）
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我認為在開辦之前，應該要先小規模的試辦推行，然後不斷修正，
才會有更好的結果。這個方案就是因為之前沒有經過試辦與修正，
所以才會造成教育部和我們學校雙方產生隔閡，到現在還在不斷 適應、調和。它的理念不錯，但是人民都感受不到，批評也很多，
很多協助企業實習的人力在去年六月時才晉用完成，我就是以方案 八來近用負責方案一（企業實習）的。（H-8-1）
三、提升執行層級，在運作上應條理分明
在執行上，因為此為跨部會的方案，預算人力的規模都是歷年之最，因此應 該在像是這次龍華科技大學之外，成立專案小組，提高掌管與重視層級，或許可 以讓行政院副院長、或者是政務委員為召集人，具體統籌其下事務，並且具體考 核企業的違法或不公情事發生，以保障實習生之權利。在強化課責之下，事權各 有所屬，以免事權不分，手忙腳亂。
四、配套措施應更充分完善，避免劣幣除良幣情形發生
企業實習方案中被詬病與疑慮最深的拉低起新問題，政府認為乃臨時性的救 急就窮方案，對象為競爭力較薄弱的青年，為了避免排擠效應（Crowding-Out Effect）乃標榜全額補貼薪資；同時以及尊重市場機制，所以沒有要求企業必須 對實習生薪資進行「加碼」，也就是在22000 元之外，讓企業有最低補貼金額之 規定。因此間接造成企業爭相以22000 元為新鮮人最低起薪，造成拉低起薪的疑 慮與批評。另外，所引伸出來的其它問題，像是薪資發放、人力資源低度運用如 打雜情事等，對於該分案的美意與效果，造成事倍功半的情況。因此，儘管過去 起薪過低情況已時有所聞，但主管與協辦機關需要針對衍生問題做出修正，增加 配套措施。如依照地區性平均薪資結構的不同來要求企業訂定最低補貼金額，讓 因應地域性薪資不同之虞，能避免起薪過低的疑慮。
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五、規劃更長遠具體的青年就業政策
畢竟企業實習方案這種薪資補貼的方式乃為國家面臨特殊的經濟危急之局 勢，亦為救急之策，不是常態之政策。因此應該針對台灣當前的經濟發展情勢、
產業結構的變化，尤其在ECFA（兩岸經濟合作架構協議）即將簽署之時，將台 灣產業的受益者與受害者等各利害關係人集合起來，以及在高等教育普及化問題 上，和產官學界進行研擬討論，訪談最後，學校人員語重心長的給了以下建議：
我真的覺得，惟有讓企業能真正根留台灣，有更多的工作機會，這 樣才是解決青年失業問題的根本辦法。去年一月內政部移民署有招 考約用人員，就是我們學校承辦的，只招收 200 人，結果居然來了 50000 多人報考，甚至還有不少是博士、碩士學歷報名，這代表著 現在台灣工作機會少，而畢業青年很多所造成。那很多雇主說現 在青年幼稚心態重，甚至是草莓族不能重用，其實老闆這就要去訓 練、培育呀，這是企業應該要盡的責任。不能只是一昧要求國家減 稅、然後產業又外移出去，造成青年大量失業，這是不對的！尤其 是高科技產業，國家減稅減這麼多，結果他們替國家貢獻了多少、
又替畢業青年增加了多少就業機會？我覺得企業應該要照顧員工，
能照顧他們一家老小，能生活下去，多提供工作機會給青年們，這 樣才是企業應該要有的道德與社會責任！所以國家的產業結構轉型 上，還有就業政策的方向，企業的道德良心等等，都應該要好好思 考，這才是最重要的。（G-7-1）
所以，唯有考量整體產業結構之下，建立一套長期的青年就業政策，方能活 化青年人力，解決青年失業問題，促使國家經濟穩健發展、國家青年人力充分運 用之國富民強的目標，這也是當前執政當局應共同繼續努力的首要目標。
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