促進動靜脈產業整合及政府跨部門合作

有許多資源錯置為廢棄物的問題，因循環技術或靜脈產業規模還不足，國內有許多物 料的靜脈產業仍未出現，或能力不夠消化動脈產業與消費後所產生的廢棄物資。然而供應

鏈與市場現在已經全球化，應發展跨國的動靜脈循環體系，相關再可利用資源物料進出口

服務的平臺，使循環經濟裡的動靜脈產業整合，並與臨近國家的動靜脈產業整合，實現資 源跨企業、跨行業、跨產業、跨區域循環利用，以促進生產與生活系統的循環連結。

推動邁向循環是牽涉的議題極廣，與其相關的機關單位有許多，包括環資部、科技部、

經濟部、內政部等，這些部會原先各負責不同領域的業務，要共同合作需有共同的目標，

且需共同承擔責任。故應有充分了解問題、由行政院國發會釐清各機關權責，指定分工的 帶頭的各目的事業主管機關，負責統合各部會，協助機關之間的溝通協調，整合各方的專 業、行政資源及執行權限，如科技部可加速新技術擴散與研發的補助、經濟部對於市場的 掌握與產業輔導、財政部建立提高資源生產力之價格機制，環資部對於國內資源的掌握等。

跨政府部門合作也需要有一個上位的法規，統合各個相關法規或計畫，如中國大陸的

「中華人民共和國循環經濟促進法」、日本的「循環型社會基本計畫」。目前台灣尚未三讀 通過的資源循環利用法草案，位階仍不足前兩者的上位影響力。有許多現有的法規，對於 循環經濟有阻力，或是可產業潛在助力的部分，仍需調整，以影響各種能資源使用與循環，

促使動靜產業朝循環經濟的機會升級及整合。

圖6-1 共推循環經濟所需之政府角色與相關民間、產業團體

造產品的比重，有執行強制或優先採購節能環保產品制度。日本則有關於推動環保物品等 調度相關之基本方針、配合環境表示指導方針、制定綠色採購指南。英國國會建議修訂的 Government Buying Standards，鼓勵採購需具有可維修性、可升級性、可回收性之產品。

荷蘭的Green Deal Circular Procurement 集合政府、企業及民間團體的力量，共同為生產及 消費循環商品做努力。國內已有政府綠色採購的措施，公部門在採購時應優先選用有環保

型商品的效能與環境效益，也突顯可以幫消費者省荷包的消費方式，如以租賃代替購買，

不但可節省初期購置成本，更不用負擔廢棄成本。另外可建立確保再生商品品質的認證制 度或建立國家標準，使消費者可安心購買，逐漸擴大循環商品及服務的市場。除了在國內 公部門官網及機構做宣傳外，亦於主流報章雜誌及網路媒體推廣循環的概念與將循環納入 生活的優點，如 2015 年 10 月出版的商業周刊即以共享經濟為封面主題做報導，使循環經 濟的概念拓展至群眾，在一般大眾心中萌芽。在社會公益方面，可結合靜脈產業與幫助弱 勢，推動消費者購買循環商品的意願。未來在各種實體或網購通路上，應提供循環經濟產 品的介紹與取得管道。

6.5 提升稀貴資源循環再利用之資訊、技術與經濟誘因

台灣的高科技產業在全球供應鏈佔重要的地位，高科技產品在製程方面需要用到許多 稀貴資源，然而台灣也是資源缺乏的國家，除了從產地進口所需的原物料之外，未來亦需 從廢棄科技產品中萃取可再利用的稀貴物質，為了兼顧經濟發展及滿足國內對以稀貴物質 為原料商品的需求，提升稀貴物質的循環再利用是一項重要的議題，應當對其供給、需求、

技術及國際因素來探討（中技社， 2015）。

為了滿足國內稀貴物質的供給與需求，可透過建立稀貴物質資源循環戰略的佈局，加 強對稀貴資源的管理，如中國大陸的再生金屬產業發展推進計畫。並釐清再生稀貴元素製 成二次商品，如再生金屬商品的市場價值（科學發展，2011）。除此之外，在開源方面，

應當加強回收含稀貴物質商品的誘因，如押金制、租賃制、產品服務化等商業模式的改變 以加強稀貴物質的回收。國外案例如日本有都市礦山及海底探測資源的研究，日本及美國 均有針對稀土金屬的資源探勘、開採、加工、應用及回收做完整的研究規劃（中技社，

2015）。

針對如何為稀貴物質的使用做節流，應當將循環經濟技術發展列入科技部與經濟部發 展的重點規劃，透過提供產學合作的機會，鼓勵企業重視研發，改善製程提升物質利用率、

自行研發替代材質，降低稀貴物質使用量、研發廢棄物品中稀貴元素含量檢測及混合金屬 的拆解技術，或與國際交流引進先進國家如美日歐等的新技術。

由於台灣的稀貴物質多數仰賴國外進口，因此必須關注國際因素對價格及銷量的影響，

因稀貴資源集中於少數國家，而國際政經局恐影響稀貴金屬的出口，日本即有鼓勵投資海 外礦產與加強國內儲備的對策，目前我國還沒有戰略儲備及稀貴資源城市礦探勘的策略。

6.6 提升基礎環境資源資訊的品質

在國家整體資源管理的層面，邁向循環經濟需對環境及經濟體做研究分析，對國家資 源流動的分布做追蹤並標準化管理（劉昌黎, 2012），因此有必要建置原物料資料庫、揭露 產品資源價值資訊之系統，環保署也在建置國家級的永續物料管理資料庫，作全國性資源 管理規劃之基礎。

在引導產業發展的資訊議題上，政府應運用其資源，提供產業完整的機會資訊，讓產 業知道循環經濟的潛力與機會在哪些資源、哪些產品服務上，以吸引民間投資。芬蘭為了 析其循環經濟的機會與效益，分析了金屬與機械產業、農業食品業、及營建業的價值鏈

（SITRA, 2015）。我國也應從價值鏈的觀點，研究關鍵資源在國內動靜脈產業間的循環與 損失，掌握哪些環節可以再增加物料的價值，哪些環節導致了不必要的價值減損，依此來 鑑定資源生產力提升的機會，也相當於循環經濟的潛力機會所在。在鑑定價值鏈之後，往 往會發現許多的機會需要跨供應鏈的整合，面對某些有整合阻力的上下游動靜脈產業，政 府可以扮演一個重要的角色，建立一些平台與機制，讓產業一起來討論循環經濟為彼此創 造的共同利益，並處理其中優勢產業利益與相關產業分配之問題。

至於在企業生產及商品層面，許多組裝複雜的產品仍有材料資源資訊不足及取得不易 的問題，如商品使用循環物料之比例，一些國家已經看到這些豐富的基礎環境資源資訊之 需要，並研究發展其數據資料庫，如日本的「Re-Style」網頁，刊登循環型社會最新數據 與報告；丹麥亦建立封閉性物質循環經驗及技術的中心；荷蘭原物料護照記載商品實際使 用再生原物料及全新原物料的比例，提供資訊給欲選購循環商品的消費者，對回收業者而 言也增加回收的精確性及效率，為使上述網頁、中心及原物料護照的機制發揮作用，以及 推動環境相關的標準與認證，必須透過完整的物質數值資料庫來支援。目前民生消費品中 飲食、服裝、包裝產品的材料資訊標示較清楚，其他的產品未來仍有需要強化材料組成資 訊的提供，以利消費者選擇有利循環的產品，靜脈產業有效分辨並取得可再用的元件與材 料。

第七章 結論與建議

本報告回顧循環經濟的發展趨勢，探討我國的挑戰與機會。循環經濟的發展，需要系 統性的改變，其中有許多不角色的相關團體，包括政府、產業界、學研界、消費族群，需 要共同產生正向的互動與回饋（圖 7-1），型塑台灣成為高資源生產力的循環導向經濟體。

本報告最後分別從政府、動靜脈業、消費者、及創新導入四個層面，提出綜合策略建議，

期能拋磚引玉，讓各相關團體能集思廣益，採取具體的行動，促成高價值的循環型經濟發 展。

圖7-1 發展循環經濟體系的相關團體與互相影響 7.1 政府營造循環經濟成長環境友善化

在自由經濟市場的運作體系下，政府宜減少干預，但應該為有機會發展循環經濟的產 業，建立友善的成長環境。許多產業都有機會在其供給系統中發展有助於資源循環的商業 模式，只是長久以來多仰賴線性的生產消費模式來獲利，而未見未來資源問題對企業永續 經濟的挑戰與機會。政府應該提供正確的資訊給產業，何為循環經濟的優勢?哪些產業與

產品服務有機會?有哪些成功的案例可以學習啟發?藉此引導產業透過循環商業模式的導入 循環經濟，強化產業的永續競爭力。尤其在全球化的產業競爭中，循環經濟的成功涉及創 新技術、創新管理、創新商業模式的導入，優先導入的國家將產生優勢，整合跨國的資源 流動，或輸出技術與服務到其他國家，荷蘭就是典型的例子，為此強力發展循環經濟。

目前循環經濟的高價值化發展，正處於一個瓶頸階段，係因不同的發展阻礙，包括價 格誘因、法規制度、技術水準、規模不足、產業整合等層面，需要政府幫助產業克服。在 資源價格上，應減少燃料與水電之補貼，並透過各種延長生產者責任之制度，讓產業生產 的成本，更適切地反映出資源的外部性，包括資源的耗用與廢棄物的環境負荷。這樣同時

目前循環經濟的高價值化發展，正處於一個瓶頸階段，係因不同的發展阻礙，包括價 格誘因、法規制度、技術水準、規模不足、產業整合等層面，需要政府幫助產業克服。在 資源價格上，應減少燃料與水電之補貼，並透過各種延長生產者責任之制度，讓產業生產 的成本，更適切地反映出資源的外部性，包括資源的耗用與廢棄物的環境負荷。這樣同時