關鍵議題

雖然我國在資源回收量已經有很好的表現，從現有的指標來看可能會覺得已經有很 好的成果，然而從循環經濟來看，我國有許多循環的模式還沒有發展的很好，循環經濟其 實還可以讓物質發揮更高的價值，廢棄物資當中有更多種資源可以循環，並以高價值的原 料進入動脈產業中。從資源物質量的循環更進一步走向循環經濟價值的提升仍有多重挑戰 與阻力需克服，但也會為我國的經濟帶來新的貢獻與就業機會，以下探討幾項目前我國發 展循環經濟再突破的關鍵議題。這些關鍵議題的答案，將從其他循環經濟發展的標竿國家 的策略與成功案例中來尋找答案，以擬出刺激我國循環經濟發展應優先採取的行動與規劃，

設計相關的組合配套措施。

循環經濟中價值來自突破式的創新，需要有新的生產技術、新的資源提取再生技術、

新的設計、新的商業模式、以及系統整合，這些創新需要大量資金的投入。目前國內投入

靜脈產業的資金不足，雖然環保署已有「補助應回收廢棄物回收處理創新及研究發展計畫 執行要點」提供研發補助，但其金額有限，2013 年補助國內大學與研究機構共 17 個研究 計畫案，用於資源再生技術以及環境化設計的研究。

循環經濟的發展仍需要更多的研發能量注入，其中有潛力的項目將需要更多的資金，

將實驗室中的成果轉換成商業化的技術。相關的設備以及技術人員也需要有培訓之系統。

因此更需要經濟部等相關單位挹注資金，為循環經濟型創業的提供支援。科技部需要提供 特別為循環經濟提供的補助，導向相關技術的研發。

如果循環體系需要有大型的設施，例如廢棄物料的集散場、自動化分類、拆解、逆 物流系統，是現今企業因資金需求高，或成本回收期長，難以跨入，將會需要政府以公共 設施的立場來興建或提供資金協助。

目前資源回收基金管理委員會因制度設計，其課責對象、課費基準及績效指標評析 皆偏重於回收量成長，對源頭減量及輔導去化管道相對勢弱。同樣的，在事業廢棄物資源 化面向上，以事業廢棄物妥善再利用率（申報事業廢棄物再利用量/申報事業廢棄物總產 生量）進行指標性評估，對於再生產品品位提升積極度仍有不足。由於科技發展日新月異，

對產品功能性要求提高導致製程及材料組合日趨複雜，加上產品回收時往往品質已經出現 劣化現象，導致一般再生資源/產品之原料性質不如原生物料穩定，若再生資源/產品要具 備市場競爭力，則產品品質要能與原生物料製成之產品品質相當甚或更佳，因此資源回收 端常常面對技術瓶頸及能源耗損的挑戰。

以電子廢棄物回收非鐵金屬產業為例，台灣是銅消費量高的國家，每年需進口約 60

～ 70 萬噸陰極精煉銅及 15 萬噸含銅廢料，由於國內缺乏精煉銅的技術能力，國內廢棄物 處理廠商只能將國內的二次銅資源物回收集中經過初步處理後，再運往設有銅冶煉廠的國 家進行再生回收與精煉，也就產生我國每年低價大量出口含銅廢料但卻自國外大量進口高 價精煉銅的市場現象。因此，不管從資源循環的角度，還是從確保國家永續發展的角度，

資源化、無害化與加值化等相關資源循環技術層次應該更加積極且具體提升，而偏重計較 回收量衍生之計量基準指標及資源化去化管道優質化問題，亦為下階段興革重點。

2.5.1 未反映外部成本之原料價格不利效率提升之創新

目前全球資源的價格相較於再生資源的價格仍有一定優勢，導致許多製造業仍傾向 使用自然資源而非再生資源。正如同國內對能源使用有補貼，企業會依賴廉價的能源，而 缺少提升能源使用效率的動力；相同的，國內的資源價格低，產業也就缺乏動機提升資源 生產力，而且靜脈產業的產品也難以與其競爭。

目前國際資源價格主要反映市場供需的平衡，而未能適當反映資源開採與提鍊過中 的環境社會成本。曾經造成全球資源需求成長力道的中國大陸等金磚四國，已在降低其資 源需求，甚至有原物料產能也出現過剩的情形，也導致今年有許多物料的國際價格開始向 下修正。再者，OPEC 為了與頁岩油競爭，暫時性調降原油的輸出價格，也會加大石化相 關再生產品的成本差距。

有些歐盟國家已在討論自然資源稅的議題，藉此提高自然資源的價格，除了要反映 自然資源開發的外部成本，也要為循環經濟提供發展成長的環境，讓再生產品有更好的市 場競爭力。過去歐洲許多國家就已透過提高化石燃料以及相關電力的價格，成功促使德國、

丹麥

英國等國再生能源技術站於全球領先之地位，並且透過口出相關技術與設備來賺取 綠色經濟成長。我國若在發展循環經濟上取得領先的優勢，也有必需透過進口稅、貨物稅 等不同的方式，為循環經濟型的產業提供市場與發展優勢。然而稅制的調整會牽涉到利益 資源的重新分配，調整需要有合適的政策溝通，對於資源減少的利益相關群體建立配套的 調適或補償機制。

2.5.2 缺少動靜脈產業及跨政府部門整合

靜脈產業與動脈產業完整結合才會產生循環體系的價值提升，目前國內少數種類的 物質已經有不錯的動靜脈鏈結產生，例如紙、塑膠、玻璃等等，多數資源回收可再生為原 料，並投入製造業當中。然而這些多屬於產品材質組成簡單的產品，許多成分組件複雜性 產品，即使有回收，很大比例仍處於斷鏈情況，無法讓回收料中的成分成為有價值的產品，

例如電子產品以及複雜組件的機械。

動靜脈產業鏈斷裂，成為循環體系價值提升的阻礙，有幾個原因，有些回收物資因 我國拆解與再生純化的技術不夠到位，無法產生量夠多，純度高的再生料。例如某些回收 的稀貴金屬出口到日本，再進一部精煉純化，因國內缺乏精煉銅的技術，每年向有精煉技 術的國家，出口約 5 千噸的陰極精煉銅和 20 萬噸的含銅廢料。另有一些回收物資可能拆 解成本較高，因此出口到中國大陸或其他開發中國家，利用其低技術但廉價的人力進行拆 解。

在全球化的分工下，我們可以發現循環體系可選擇國內串聯，或與國外串聯的模式，

有些回收物資的選擇以整合他國產業鏈的方式，以降低建立健全鏈結的門檻（EMF, 2014）。

然而若我內的技術層次可再提升，並在循環鏈的價值鏈中佔聚重要角色，吸納國外資源，

就能產生更高的價值，並增加國內資源的來源。過去中技社的永續資源管理政策白皮書提 到一個願景：發展台灣成為亞太關鍵資源再生技術中心（中技社，2012）。

動靜脈產業的串聯整合，有幾個層面需要再深化，第一，許多產品的設計並未考慮 到產品使用後的拆解、材料可再生性、以及廢棄物處理等問題。雖然我國有透過資源回收 基金的制度，讓動脈產業繳納回收處理費至基金，然而動脈產業並不會因為使用有利循環 的設計，而減少其所需繳交之基金，因此對循環經濟所需的設計缺乏政策誘因。動脈產業 如果有易拆解、標準化模組化、材料單純化的設計，就有會利於靜脈產業在拆解分類後，

產生高比例高品質的再生料，市場價格可以再提升。所以循環經濟仍需要動脈產業與靜脈 產業有更多的溝通，創造互利的局面。目前國際上已經有些大企業，從動脈產業出發，與 其相關的靜脈產業結盟，建立更順暢、高價值的循環鏈（EMF, 2014）。

除了產業的串聯合作，政府也需要有跨部門的合作來營造適合循環產業鏈健全發展 的環境。因為循環經濟的議題涵蓋的產業廣、物料產品類別多，需要跨部門的整合不同的 配套措施，目前靜脈產業的主管機關以環保署為主，而動脈產業的主管機關則為經濟部以 及其他的目的事業主管機關，其他機關相關機關還有公共工程委員會、內政部營建署、農 委會、地方政府等等。然而過去我國政府有一個另人詬病的問題，「只有分工，沒有合作」， 政府需要有一個上位帶頭的機關，來整合協調各機關的分工角色。本報告第三章介紹中國 大陸政府如何做跨政府部門之整合。

2.5.3 產業與消費者對永續消費的商業模式接受度有限

長久以來，主流的消費模式習慣新品，對於二手產品接受度不高、對於含有再生資 源產品的接受度也不高，然而整個廢棄物再利用的過程裡，最重要的問題是產品去化管道，

如果產品能夠有效去化，市場自然能夠蓬勃發展，這些問題可歸於下列因素。

消費文化長久以來，受到主流線性經濟產業的廣告所影響，偏好全新的產品，二手 產品的市場小，只有少部分偏好廉價產品或具有收藏價值之消費者。大多數產品生命週期 越來越短，例如手機等消費性電子產品，產業未提供消費者足夠的產品維修、升級之機會 及服務據點，為了是加速與消費者再買新一產品，以刺激產業獲利成長。

然而循環經濟強調新的商業模式，能再次提高產業的資源生產力。目前有些新的消

然而循環經濟強調新的商業模式，能再次提高產業的資源生產力。目前有些新的消