日本

日本比任何國家都還早發展循環經濟，其循環經濟是透過建立循環型社會的一系列制 度措施，產生階段性的進展與突破，許多探討循環經濟成功模式的報告都推崇日本的成果。

循環型社會的目標、策略、及措施即為日本落實循環經濟的方式，以下將細仔探討循環型 社會如何體現循環經濟。

日本及早意識到發展循環經濟的重要性，背後有其經濟地理的因素。

一、日本人口眾多，國土多山地丘陵，不易取得廢棄物的掩埋空間，也需要減少焚化垃 圾所產生的空氣污染與焚化後的殘渣。

二、日本製造業發達，出口產口到全球，然而國土只有相當有限的金屬與礦物資源，不 易取得天然資源，使日本經濟對運用再生資源再製造更有誘因。

三、日本的商業文化重視分工合作，所以在循環經濟上可以看到很全面性的做為。

1970 年實施的《廢棄物管理法》（The waste Management Law） ，是首次在法規上定 義出「工業廢棄物」，並根據「污染者付費的原則」（ the polluter pays Principle ），商業界 要為其商業活動所製造的垃圾負起清理的責任。是處理環境挑戰的一個重要里程碑。

為解決資源短缺和廢棄物處置等難題，2000 年之後日本重新調整策略，於 2000 年提 出「健全的物質再生社會」（ Sound Material-Cycle Society, SMS） ，公布「循環型社會形 成促進基本法」。並以此法為基礎，架構第一次「循環型社會基本計畫」，建立循環型社會 之法律體系。循環型社會形成推進基本法的管制對象為人類社會活動的副產物或廢棄物，

不管它有價或無價皆視為「循環資源」。

日本在2007 年又大幅度更新 SMS 的目標和範圍，考量到環境治理的問題，無法只侷 限在單一國家或區域，這個第二階段的 SMS 藍圖和策略，可以說是迎接全球環境治理挑 戰的「日本模式」。推動的第二次「循環型社會基本計畫」，名為「3R」（Reduce Reuse

Recycle） 行動計畫。3R 行動計畫係透過建立詳細的物質流會計（Material Flow Account ），

幫助主管機關瞭解資源回收的狀況，並作為政策持續改善及訂立再生回收目標時之具體數 字指標。其中包含 1.物質流入口:資源生產性指標 2 ·循環:循環利用率指標 3 ·出口:最終處 分量指標，透過在物質流（物流）設定數值目標，可更具體地檢視循環型社會推動成效。

目前日本的回收循環率已達到非常高程度，光 2007 年，金屬整體回收率就達 98%，

所產業的廢棄物，只有 5%需進入掩埋場。家電回收法已讓絕大多數的電子產品進入回收 體系，其中 74~89%的物質被再生為原料，而且許多廢棄產品回收後可再製成一樣的產品，

減少降品級的再利用，相較於多數國家的循環體系中有多許物質流失（Leakage），日本產 生高封閉性的循環迴圈（IES, 2015）。2013 年，日本公布了第三次的「循環型社會基本計 畫」，並設定了推動循環型社會的後續方向，以及 2020 年三個量化指標所要達成之目標

（圖3-3）。

3.2.1 目標

日本為形成循環型社會，必須看清如何實現永續社會，各主體對達到循環型社會的中 長期方向性應具有共識，各盡本份的同時也要能相互協助。若各主體皆形成完善體制，則 至2030 年有望形成下述的循環型社會，其發展概念與作法分述如下：

一、自然界循環及經濟社會循環彼此調和之社會

人類社會從自然界大量擷取資源，大量生産 · 消費後，再將無用之物大量丢棄於自然 界。但此過程是浪費地球上有效資源 ， 妨礙健全物質循環 ， 給予自然界極大負荷。日本 循環型社會的目標為，由以往大量生産·大量消費型的經濟社會搖身一變，成為在質與量 上，抑制資源的擷取及排出的廢棄物在自然環境所能承受範圍內，而成為可持續活動之社 會。可見循環型社會之概念就也是循環經濟的概念。

二、建構3 R 型生活型態及地域循環圏

由 20 世紀後半形成之大量生産、大量消費且單向型的生活型態，轉換為以循環為主，

同時注重豐裕的生活與環保之生活型態，以形成低碳社會及自然共生社會之永續社會為目 標。此種社會 「知足」 意識高漲，垃圾減量及再使用製品已為常態。而大都巿可徹底實 施資源回收，無法再資源化物品施以焚化處理，進行有效熱回收。下水汙泥或廚餘等生質

系循環資源可做為能源有效利用。小型電子機器等循環資源經廣範圍收集及再資源化，在 環保前提下達到規模經濟之回收產業聚落，有效達到資源循環目的。

三、建構高資源效率性之社會經濟系統

目標為將化石燃料等枯竭性資源使用量降至最低，提昇循環資源回收率，排出者責任 或生産者責任概念普及之社會。

此社會在企業經營與製造流程亦普及資源生産性概念，除提高製造階段之資源生産性，

亦徹底減少流通·消費階段之不必要容器包裝。基於環境設計（Design for Environment ） 考量，除了各種製品省資源化，應設計為廢棄時方便妥善再使用或再生利用、處置。注意 節能兼増加能長期使用的長壽商品。排出廢棄物企業，致力抑制廢棄物產生，選擇再生利 用以減量，於委託廢棄物處理時亦優先委託優良處理業者。廢棄物·回收産業進化為將循 環資源有效活用為高付加價値之原材料或能源之循環産業， 提高國際競爭力。其屮都巿 礦山的利用令人矚目。

有効的静脈物流系統亦在建構中 ， 綜合静脈物流據點港的整備使得海運於此大量．

長距且對環境友善之運輸更加發展。連金融投資融資都集屮於環境產業及設備 四、安全、安心

目標是成為具有妥善處理有害廢棄物之完善體制社會。此社會設定回收製品之安全、

安心基準，有完善回收體系（有關食品容器包裝之回收以確保食品安全為前提）。亦做好 製品生命週期循環中之化學物質管理，達成無廢棄物違法投棄，無不妥善處理或違法出口 情況，由具道德感的優良廢棄物處理業者進行環保而有效的廢棄物處理。因為3 R 的進展 使最終處置量更加減少，可確保適當規模之最終處置場空間。廢棄物焚化設施可發揮供給 熱能或電力之功能。於發生大規模災害時能迅速處理廢棄物，人民對此到安全·安心，行 政體系、業者、市民間能互相理解並共享資訊。

五、國際上的推動

透過亞洲 3R 促進論壇等國際間合作，將循環産業拓展至海外，加強妥善之循環資源 進出口管理，以成為對全世界環境負荷減輕有所貢獻之社會為目標。此社會冀望政府、地

方公共團体、民間皆能透過與國際交流合作，發展亞洲地區資源循環，擴大各國之間或各 國内地區之循環圏合作。

六、運用指標衡量成效，並設定目標

為形成循環型社會，必須確實掌握目前資源之採取、消費、廢棄狀況，並加以提昇。

在第 2 次循環型社會形成推進基本計畫（2008 年 3 月閣議決定。以下稱「循環型社會基 本計畫」）中，為求形成抑制產生、再使用、再生利用、妥善處置等各對策能均衡進展之 循環型社會，設定了由物質流之不同面象 「 入口 」 、 「 出口 」 、 「循環 」 之指標 。 而第三回循環型社會形成推進基本計畫則因循第 2 次循環基本計畫，為能更進一步形成更 佳循環型社會，將此「入口 」 、 「循環」 、 「岀口 」 之代表性指標設定為「資源生産 性」 「循環利用率」、「最終處置量」。有設定的目標的指標如下：

● 循環利用率=[循環利用量 / （循環利用量 + 天然資源投入量）]

在2020 年是為 45%（相比 2000 年的 36%，約提高 25%）

● 每人每日垃圾排出量

2020 年比 2000 年減少 25%

● 事業廢棄物排出量

2020 年總量與 2000 年總量相比，須減少 25%

● 電子管理票（廢棄物管理遞送聯單）普及率 2016 年到 50%目標

目前在循環經濟面向，日本有設定測定循環市場環境産業之擴張指標，循環型社會商 業市場規模目標為於 2020 年度相較 2000 年度達到約 2 倍（約 66 兆日圓）規模，相當 16.6 兆元新台幣。

圖3-6 日本第三次循環型社會基本計畫物質流指標設定之目標（環境省，2014）

3.2.2 策略

日本在循環經濟上領先的地位，係因為日本策略性的法規體系支持了循環經濟的發展 動力。這些法規中有明確的管理標的，並設定達成目標，使得這些法規具有策略性。這些 法規有定期審查調整，以回應社會的需要。實際執行上，《循環型社會基本法》之下的發

展有推出許多具體行動計畫，包括Eco-Town、3R 獎勵、綠色採購等等。

圖3-7 日本循環型社會推動的策略影響力 （Honda, 2012）

《資源有效利用促進法》提供了一個提升完整生命週期的資源效率的架構、包括塑膠 製品、電子電機產品、紙製品、包裝材料、機動車輛、以及基礎原料工業，從上游到下遊 都有相關的規範，讓製造業者在生產新產品時，要求其盡量使用回收資源，以及可再使用 的零組件。這策激產品設計的變革，讓更多產品變得容易拆解回收，許多產業自發性地將 消費者不再使用的產品收回。

政府也積極宣導許多生態性的概念「eco-conception」，教育民眾與產業產品設計要能 讓製造過程減少天然資源使用、可維修、易維護。也提倡在地性的消費，也少運輸的環境 衝擊。廢棄的生質物盡量在當地建立起循環的體系。重視循環社會中各種不同利益相關人，

包括當地社群、非政組織、企業的相互合作。

都市礦山評估與開發是日本面對國內缺乏金屬及礦物資源的策略，目前已經評估幾項 金屬資源在城市礦山中的存量，舉例來說，全球的各國的城市礦山中的銅，有 8%的存量

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