背景

我國政府至今沒有稱為循環經濟之政策或目標，然而國內的動靜脈產業的發展，資源 回收產業某種程度上已可看到循環經濟的影子。這仍是我國過去面臨的資源成本與廢棄物 對環境的課題，所發展出的回收經濟。在這個背景下，政府推出一些有利循環經濟的政策 制度；產業也發展一個階段性的循環經濟模式，是我國的循環經濟持續進步的基礎。我國 循環經濟發展的背景，可以從資源面以及環境面來看。資源面先分別從農業資源、能源、

金屬與非金屬礦的生產消費趨勢來探討；環境面則從廢棄物管理與資源回收的發展脈絡來 談。

在資源面，我國大量的能資源仰賴進口，近年來對進口能資源的依賴度仍持續增加。

就糧食來說，雖然台灣大多數的人口沒有飢餓的問題，然而我國的飲食文化與農業的變化，

已大幅影響我國的糧食安全。1984 年，我國仍有 55%的糧食自給率，然而時至 2010 年，

我國每年消費之糧食有三分之二是進口的。雖然穀類自給率只有 26.3%，其中稻米幾乎可 全由本國供應，代表玉米、小麥等穀物幾乎仰賴全進口。許多國家都將糧食安全視為國家 安全的重要議題，過去日本開始調整政策，已成功將糧食自己率從 30%提升到 40%（張 子溥與陳毓劼，2015）。相較之下，我國農業資源生產力以及使用效率仍需要政府更有力 的政策推動。

我國農業不如工商服務業所受到重視有一個主要原因，農業生產只佔台灣 GDP 的 2%，因為農業的產值低，導致務農的勞動力減少，若要恢復農產的自給率，需要再次提 升農業相關產品的生產力與附加價值。在循環經濟的發展模式中的強調左半邊是生物性的 物質（如圖 1-1），也應發展多層次的循環利用，包括農業廢棄物、食品加工附產物、廚 餘等等，應可以在循環體系中產生不一樣的再利用效益，研發新的生物性綠色產品，若相 關產值可以回饋到農業生產體系，有將有助於提生農業循環體系的價值、生產量、及就業 人力。

飲食文化的改變也影響我國糧食的使用效率的另一個因素，過去國民的營養來源以穀 類為主，至今肉類的比例明顯提高了，也替代了部分穀類的消費需求。然而單位肉品所需

要的資源投入是穀類資源投入的數倍，因為動物需要更多的飼料來轉換成相當重量的肉，

計算飼料換肉率顯示每公斤豬肉要 3~4 公斤的飼料，每公斤牛肉則需 7~10 公斤的飼料。

相當於種植飼料作物需要投入更多土地、水、能源、肥料、農藥等等資源。畜牧產業體系 同時也會產生大量動物性排泄物及污水。因飲食文化難以調整，如何利用農業廢棄物以及 增加的畜產廢棄物作為循環資源也是國內重要的議題，其中有相當豐富的碳原可做生物精 煉（Biorefinery）產品之原料，有營養鹽可替代化學肥料，也有熱質可轉化為替代能源。

能源更是我國極度依賴進口的資源，依存度達 98.4%，目前只有 1.6%自給，主要來

262.7 萬台、廢資訊物品 384.3 萬件、廢照明光源 0.51 萬公噸，如表 2-1 所示。2008 至

2008 433,685 5,470 995 515 38,662 104,834 27,439 1,474 2,780 5,121 2009 473,981 4,096 790 438 25,594 102,931 29,561 1,427 2,570 4,695 2010 476,625 3,617 608 469 37,908 103,030 14,437 1,786 3,554 5,053 2011 520,870 3,315 369 337 52,126 103,292 15,290 1,937 3,869 5,220 2012 498,588 4,959 135 298 51,241 104,776 - 2,455 3,388 7,213 2013 499,312 4,775 1,105 327 53,655 107,030 - 2,612 3,135 5,416 2014 499,280 3,731 1,921 218 68,659 117,255 - 2,627 3,843 5,182 註:1.廢容器（不含農藥及乾電池）;2.廢潤滑油自 2012 年後解除列管

表2-3 2008-2014 年廢資訊物品稽核認證量統計表

單位:萬件

年度 筆記型電腦 主機 顯示器 印表機 鍵盤 合計 2008 3.83 98.81 69.14 69.02 37.2 278.00 2009 4.48 83.91 82.24 58.31 28.06 257.00 2010 5.33 117.8 120.15 69.81 42.28 235.22 2011 5.82 129.49 111.13 71.26 69.24 386.94 2012 5.85 116.58 110.81 58.26 46.96 338.46 2013 5.51 109.28 108.90 66.95 22.83 313.47 2014 11.14 143.39 134.13 68.73 26.94 384.35 綜合此二類廢電子資訊物品之回收量，統計近三年之年平均回收量約 601 萬，相較國 內廢電子電器處理業 13 座廠及廢資訊物品處理業 17 座廠之處理能力，普遍呈現料源不足 致設備稼動率低的情形。

另外資源循環產業發展現況上經濟部工業局自 2000 年起推動資源循環產業輔導計畫，

藉由健全法規制度、加強產業輔導、強化資訊擴散機制及推廣行銷再生產品等四大推動策 略，以輔導產業將廢棄物轉化為有價資源，推動資源循環產業發展，期能解決產業廢棄物 去化問題。根據歷年統計（如圖 2-1 所示），投入資源循環之廠商家數由 2002 年之 305 家 成長至2014 年達 1,614 家。

圖2-1 台灣資源循環廠家趨勢圖

資源循環之廠商以中小企業為主，依區域統計，資源循環廠商以南部居多；以縣市別 統計，廠商主要集中於高雄市、桃園縣、台南市及台中市，前述縣市為我國工廠家數較多 之縣市，相對較多資源循環廠商就近設廠，以減少清運成本。

然而就整個資源循環產業而言，資源回收後的靜脈產業的產值仍有待發揮，主要是我 國靜脈產業與動脈產業的連接整合不足，導致回收產業只能賺取較微薄的再利用利潤。再 生化產品需要技術品質的提升以及消費者市場的接受度。企業發展再生產品與消費者購買 再生產品的意願不高，跟過去台灣資源再生產業產生污染，及其品質不佳之形像有關，以 下從廢棄物管理與資源回收的發展脈絡來談循環經濟。

台灣自 1970 年代由農業社會轉型為工商業社會後，鋼鐵、石化等基礎工業快速發展，

各縣市廣設工業區；在 1980 年代，傳統產業為主要的經濟型態，政府與民間的環境意識 提高，部分產業也關注到環境污染對經濟發展的負面影響，當時經濟部工業局即開始積極 輔導產業，建立並使用管末處理之污染防治技術，但管末處理的費用高且效果有限，所以 再推動工業減廢與清潔生產的作法，以有效降低廢棄物量、節省生產成本並減輕環境負荷；

當時許多鄉鎮垃圾掩埋場飽和，時常爆發垃圾無處掩埋問題，行政院環境保護署也在 1987 年成立（吳盛忠，2015）。

到了 2000 年代，我國陸續頒布環境基本法、廢棄物清理法、資源回收再利用法；此 時我國為全球重要的製造基地，許多廠商成為全球最大的製造商，產業進行全球布局，更 突顯出我國資源的不足，產業所需的能源、原料及礦產全靠進口，水資源不足，加以京都 議定書生效，溫室氣體排放管制引起各方重視，有幾個產業所提出的大型鋼鐵、石化投資 案都因環境及資源議題而放棄。

同時，產業面對事業廢棄物去化困難，處理價格昂貴，目前有許多事廢棄物因缺乏適 合的處理再利用機構業者，仍有違法棄置，污染土地的問題。經濟部工業局除加強工業減 廢輔導外，推動工業廢棄物共同清除處理體系，並依廢棄物清理法進行工業廢棄物再利用 審查，建立資源化產業，使工業廢棄物再利用率快速提高。工業局也積極推廣工業區能資 源整合，期使產業生產所需的水、能源、及資源物質，均可循環再利用（吳盛忠，2015）。

目前國內正努力朝廢棄物清理法與資源回收再利用法兩法合一而努力。然而就目前修 正的廢棄資源循環利用法草案內容來看，資源循環政策規劃以資源永續循環利用為願景，

並以資源利用效率極大化與環境衝擊影響極小化為目標，管理以資源（含廢棄物）為範疇。

短期優先以已有統計數據的廢棄物、物質/產品為對象，長期考量納入自然資源，遵循的 優先次序為：源頭減量（prevention）、促進再使用（preparing for reuse）、材質再利用

（recycling）、能源再利用（other recovery）及最終處置（disposal）。其實施策略架構，包 括：①永續資源管理，②綠色設計及生產，③綠色消費及貿易，④源頭減量及再利用，⑤ 資源終止認定處置等。較少著墨資源循環可以促進循環經濟的思維，強調解決廢棄物的環 境問題，而非資源安全與產業的永續競爭力。

過去政府行政管理上過度強調靜脈產品的"廢棄物"面向，未免汙染環境，必須受到管 制。過多的法規制度，反而侷限了資源循環產業的發展。我國如能有一個促進循環經濟的 專法，對推動經濟往循環經濟的方向發展，整體目標和做法會更明確而效。我國在循環經 濟法令制定方面尚無相關規劃，因其涉及許多主管機關，在經濟部有能源、原料及礦產資 源、水資源、產業廢棄物資源化、綠色產品綠色消費等各面向的循環經濟問題，環保署有 資源循環利用、水、空氣、土壤等污染管制等促進循環經濟問題（陳良棟，2015）。

過去在沒有專法及專責單位推動循環經濟的情況下，只有少數學界與民間智庫進行研

究與推動，例如台大、北科大與成大、財團法人中技社、循環台灣基金會等團體。可進一 步成立交流平台，共同推廣循環經濟的做法和研究相關的技術。

然而對於循環經濟與共享經濟的議題的關注，政府與民間的聲量已開始加強。2015 年，環保署所推動的永續物料管理計畫正為未來環境資源部的角色做準備，開始整合各種 物料的主管部會，廢管處處長吳盛忠於 11 月召開的跨域平台會議上，邀請政府各部會一 同來推動永續物料管理的作為，藉此發展我國的循環經濟。前經濟部長施顏祥董事長（現 於中興社服務），主辦「循環經濟創新營運模式論壇」，正彙集國內產學研界的智識力量。

桃園市政府亦邀請荷蘭循環經濟之智庫，於「循環經濟在桃園論壇」共同討論，規劃未來 將桃園塑造為一個循環城市。