第二章 媒體的言論自由-權利的開始與發展
第二節 傳媒報導所形成之國家與個人權利的衝突
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的民族色彩及政治動機而發生。至於商業行為更是形成狹窄性的主要原 因，一個電視臺之存在取決於廣告商的贊助，因此美國人常說：「電視就是 為了肥皂，去污劑及除臭劑而誕生的」。
第三款 媒體報導中的失真與誇大
媒體為了某種利益或為達某一目的，尤其民主政治下的選情報導，牽 扯權力更迭，常常不可能不偏不倚的報導實情，每一件傳媒選情報導常掺 雜了主觀的成份，故意的歪曲及認知的偏差等，都是媒體新聞事件報導失 真與誇大的根源，例如：關於「新流感」，大話新聞中所說的危機，實際上 根本不存在，僅因政治立場而誇大失真的評論，這一誇大與失真都牽扯政 治利益拉鋸，就這一觀點言，媒體恐要承擔國家發展很大的責任。
第二節 傳媒報導所形成之國家與個人權利的衝突
傳媒報導涉及到民主政體，「公意」形成的核心問題、以及人民的基本 權侵害，也因此命定般的得不到它安定無虞的保障，由上述特徵可以看出 傳媒報導所形成的衝突正是國家客觀法秩序與個人的基本權的衝突。
第一項 傳媒報導與個人的權利衝突
傳媒報導涉及到表見自由在憲法人權體系中具有優越地位，一般言，
在現實生活中，故意侵害或毀損他人名譽之言論，原則上不受憲法保障，
然而傳媒新聞事件報導因涉及公共議題及資訊自由之流通，也因此保障媒 體能自由發表公共議題有關的言論，正是「言論自由」保護的核心；特別 是名譽毀損法，在歷史上向來是扮演著打壓批判時局或公權利掌握者的言 論角色，同時因公共議題的批判進而毀損到公眾人物的名譽，往往也隱含 有受到權利者壓迫的危機66，最顯著的適例是民國 73 年關中告雷渝齊案，
當時仍在戒嚴時期，黨政不分，雷渝齊為立法委員主辦雷聲雜誌，在雜誌
66 李仁淼，「表見自由與名譽毀損-評臺灣高等法院 91 年度上訴字第 1083 號刑事判決」，月旦法學雜誌，
2004 年 10 月，113 期，頁 236-241。
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中指稱關中在省黨部的提名，有收受賄賂的情事，案件判決雷渝齊竟然除 了徒刑外尚處以褫奪公權，褫奪公權使的雷渝齊不能繼續參選立法委員，
基於這種類型的衝突，乃逐漸形成儘可能免除媒體因對公共議題批判所造 成的名譽毀損罪責。這種衝突的另一個面相是媒體為謀經營利益，恣意利 用「言論自由」為護身符，侵害憲法所保障的名譽與隱私權，這是一種相 對性的比較，前述江澤民與華萊士的對話，江澤民說：「在美國，有一個漂 亮的小女孩死了，媒體作了大量報導和猜測，使這個女孩的父母蒙受了巨 大的和額外的精神痛苦。是誰給媒體權力在法律判決以前製造痛苦以滿足 另一些人不正常的心理並使自己大賺其錢呢？是『新聞自由』---西方媒 體道聽途說，硬說科索沃發生了種族大屠殺，引致北約軍隊的侵略，事後 北約軍隊到處尋找，才發現根本沒有什麼大屠殺，把各種原因死亡的屍體 加在一起也沒有北約軍隊轟炸殺死的人多。是誰給了媒體這種造謠殺人的 權力呢？是『新聞自由』。」在我國也有同樣的事例，以 93 年台上字第 706 號判決為例來看，民國 88 年 4 月 3 日上午四時，被上訴人乙○○（係援引 該判決之稱謂）之子鄭家鴻遭林信元殺害，再向被上訴人乙勒贖，並將鄭 家鴻棄屍於八斗子海邊，為當時轟動社會的新聞，被上訴人乙並親到海邊 認屍，然而三立電視媒體，除於新聞中播報外，竟將該事件製作成，「非 常告白」節目，劇名為「車商小開死亡紀事」，在未事先徵詢被上訴人並 獲同意下，即擅自播放由其攝自乙○○親往認屍，並目睹警方在案發地撈 起愛子屍體時，乙○○痛不欲生之畫面。且在被上訴人向上訴人提出異議 後，仍連續播放，本案三立電視台之答辯則以：「非常告白」節目，為新 聞評論性節目，上訴人三立公司雖有拍攝到被上訴人於八斗子海邊之肖 像，然拍攝地點係刑案發生之所在，為公眾得自由出入之戶外空間，且係 出於新聞報導，無可避免地攝入，此種肖像之使用，衡諸一般社會通念，
係屬法律所容許之範圍。67本案確定判決以「且不論是新聞性之節目抑或為
67 見司法院法學資料檢索系統，裁判書查詢，本案第一審審理法院為臺灣臺北地方法院，案號 88 年訴 字第 3918 號，判決將死者鄭家鴻之父的請求損害賠償駁回，判決書中所載理由如下：「惟人民之出版
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這類衝突通常發生於媒體政論性節目，或是退職公務員或退伍軍人等 刊載於媒體或出版之言論，這涉及兩個衝突問題，一、是否應受刑法第 109 條與第 132 條之拘束？公務員是否可以主張憲法第 11 條保障言論、講學、
著作、出版之自由？二、如果受拘束則可能有關事項永無揭露之可能，則 國家執政者胡作非為如何節制？
第一款 資訊揭露對國家之影響
最近轟動社會新聞之一是前軍情局六處副處長龐大為，退伍後撰寫「情 報作戰參考」這本書68，描述 1996 年啞巴彈事件，如何從中國情報獲得訊 息，被判一年六個月，緩刑四年，最近又繼續撰寫「情報札記」，大爆內 幕引發關注，其中甚至提到連戰、宋楚瑜在 2004 年遭到監聽，被依洩密罪 起訴並且以 10 萬元交保。前案部份 1996 年啞吧彈事件，據維基百科自由 的百科全書-臺灣海峽飛彈危機，所載內容如下：「據臺灣前軍事情報局六 處副處長龐大為說，1996 年時，解放軍一份『聯合九六一』演習計畫被劉 連昆洩露給台灣。這份計畫顯示，如果選舉出現「最壞的結果」時，『聯合 九六一』軍事演習隨時可以改變成真正的軍事行動。當時台灣獲得此一計 畫後，立刻傳達此一消息給美國，美國因而派遣尼米茲號航空母艦與獨立 號航空母艦靠近台海。龐大為並且認為李登輝倚靠情報在選舉前向台灣媒 體爆料說：『免驚，那是空包彈啦！』因而中共警覺有內部情報洩漏，進行 調查，導致劉連昆被捕處以死刑。 事後李登輝曾派遣密探到中國大陸進行 談判，談判結果失敗。」69在 2004 年龐大為出書時此一事件已成過去，如 果僅因啞巴彈事件，則此一事件早經媒體披露，龐大為著書敘及此一事件，
固然在文件外觀上該事件發生時形式上尚未解密，媒體社會卻早已知道，
是否對國家機密保護過於保護，不無爭議，儘管爭議對刑法第 109 條的構
68 中國時報 2007 年 11 月 16 日，撰稿記者黃錦嵐，標題：軍情局前副處長，出書洩密，龐大為判刑一 年半。http://bluestapler.pixnet.net/blog/post/10890966。2010 年 12 月 19 日瀏覽。
69 節錄自
http://zh.wikipedia.org/zh-tw/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E6%B5%B7%E5%B3%BD%E9%A3%9B%E5%BD%
88%E5%8D%B1%E6%A9%9F，2010 年 12 月 10 日瀏覽。
711971 年，哈佛大學的 John Rawls 的名著《公正論》（A Theory of Justice），John Rawls 在序言中寫道：『公 正是各種社會機制的首要美德，就如同真實之於思想體系一樣，無論理論多麼高明有益，如果不真實
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各特定人士統一運用各情治機關力量，維護其安全及安寧。72」「基本構想：
以全面治安為基礎，運用情報、警衛二種手段，情報方面靠面式佈建，警 衛靠監視巡邏，以期早期發現狀況，適時撲滅，達成任務。」「聯合警衛由 於是突發性的預警時間很短，所以應有很好之裝備，一旦有狀況時能迅速 撲滅，例如民國 70 年漢武演習前有情報顯示狀況，於是立即準備使敵人不 敢動。戰爭在殲滅敵人，而聯合警衛在鞏固領導中心，安全為首要考量以 迅速脫離為主眼，既著眼迅速脫離，所以不與敵人從事膠著性戰鬥，而要 求迅速離開現場。」聯合警衛既然是為保護領導中心安全的工作，其計劃 是重複使用性極高的一種既定計劃，當揭露此一聯合警衛學理的資訊時，
不可避免的有心人士會透過學理的研究，而找出警衛崗哨部署，對警衛安 全影響不能說沒有，就另一方面言考試院在招考警察特考時出題又會涉及 警察工作，聯合警衛屬警察經常性工作，對聯合警衛學理的資訊公開或報 導，判斷屬於「言論出版」自由或是應受國家機密的約束，兩者是有衝突 的，因此新聞事件的報導不可避免的會對國家產生影響。
第二款 對社會的影響
筆者曾任公職，在實際工作中經驗，發生一件刑案，是一個新聞事件，
但是無論如何只要一有新的犯罪手法出現，媒體一窩蜂的報導後，社會上 此類犯罪即會驟增，因為報導太詳盡了73，同樣的媒體○○水果日報，大量 的報導穿著、名牌、品飾、性犯罪造成社會追求名牌、性犯罪率上升等等，
也可以從晚間電視新聞，發現因新聞報導，導致犯罪手法同質性極高；作 者從民國 57 年開始從事警察工作，發現在每一次媒體詳盡報導刑案或社會
72 「聯合警衛」民國 64 年從嘉義開始試驗，作者當時在嘉義縣警察局承辦此一業務，即參與設計，由 當時的副侍衛長孔令晟將軍指導研究，早年稱「特別警衛聯合指揮部」由總統府侍衛長擔任指揮官，
數度更名，最後定名「聯合警衛安全指揮部」由於警衛涉及很多單位，現由國家安全局長任指揮官。
73 當臺灣犯罪史上第一起搶銀行案，是李師科，李師科案為台灣治安史上首件持槍搶劫銀行案。1982 年 4 月 14 日，李師科持著先前所搶來的警槍，戴假髮、鴨舌帽、口罩，闖入台灣土地銀行古亭分行洗 劫，最後搶走新台幣 531 萬餘元後逃逸。23 天後，一名酷似李師科的計程車司機王迎先被檢舉，並遭 到調查小組刑求，被迫承認犯案。5 月 7 日王迎先於帶領警方尋找犯案工具及贓款之過程中，趁機跳
73 當臺灣犯罪史上第一起搶銀行案，是李師科，李師科案為台灣治安史上首件持槍搶劫銀行案。1982 年 4 月 14 日，李師科持著先前所搶來的警槍，戴假髮、鴨舌帽、口罩，闖入台灣土地銀行古亭分行洗 劫，最後搶走新台幣 531 萬餘元後逃逸。23 天後，一名酷似李師科的計程車司機王迎先被檢舉，並遭 到調查小組刑求，被迫承認犯案。5 月 7 日王迎先於帶領警方尋找犯案工具及贓款之過程中，趁機跳