內容分析法

本研究希冀探究青年議會所提供的場域，讓青年在其中扮演何種角色？並 試圖瞭解青年議會的定位與功能。因此我們以青年議會及臺中市議會的總質詢 內容作為分析對象。

內容分析（content analysis）是一種實證研究方法，藉由經驗界定和判斷分 析單元，以人工編碼處理資料，使文獻中的內容經由量化分析，得出具有社會 科學意義的研究結果（瞿海源等，2012：272）。Babbie（李美華等譯，

2004:509）認為內容分析法得以藉由持續編碼的過程提升研究資料的信度。其 關鍵在於編碼的過程，應將編碼過程中不易依據操作型定義分類的對象加以記 錄並討論，作為提升內容分析研究的方法。

以分析層次而言，本研究以議會層次為主。先以代議士個人在總質詢的內 容作分析，分別整理其「議題制度取向」、「議題實質內涵」及「青年相關程 度」。先行比較兩議會的質詢差異，再深入探討造成質詢差異的原因。

分析方法預計以敘述統計為主，比較兩議會在質詢議題的制度面（主管機 關）、實質面（議題內涵）及與「青年」相關的程度等面向上是否有所不同，

以作為政策使否有助於提升政府部門獲取多元建議的評估之用。

壹、分析標的

本研究欲以臺中市青年議會為研究標的，藉由量化方法分析審議式民主是

以選取第一屆、第二屆青年議會作為研究對象。希冀能比較傳統代議制度下所 產生的政策建議，是以選取第二屆臺中市議會作為研究對象。兩議會的相關資 訊如表4－2、表 4－3 所示。

表4－4 內容分析範圍：臺中市青年議會

屆次 第一屆青年議會 第二屆青年議會

會期 第一會期 第二會期 第一會期 第二會期

人數 63 人 63 人

男性 40 人 40 人 39 人 39 人 質詢日期 2016/8/24-26 2017/2/8-10 2017/8/23-25 2018/2/7-9 平均年齡 21 歲 23 歲

質詢時間

（每人）

20 分鐘 20 分鐘 15 分鐘 15 分鐘

資料來源：作者自行整理。

表4－5 內容分析範圍：臺中市議會

屆次 第二屆臺中市議會

會期 第三次定期會 第四次定期會 第五次定期會 第六次定期會 人數 56 人 58 人 57 人 57 人 男性 36 人 37 人 36 人 36 人 質詢日期 2016/6/14-27 2016/11/28-12/9 2017/6/5-16 2017/12/4-15 平均年齡 54 歲 54 歲 55 歲 55 歲 質詢時間（每

人）

50 分鐘 50 分鐘 50 分鐘 50 分鐘

資料來源：作者自行整理。

青年議會、市議會除了口頭質詢外，還設有書面質詢的管道。本研究僅選 擇青年代表及市議員在總質詢時的內容作為分析標的，主要原因有二：

一、書面質詢之功能多為向行政部門調閱資料，作為法案修正或口頭質詢 之用。相較於口頭質詢，書面質詢較少做為政策建議的管道，監督政府部門、

影響政策實際程度較小。本研究目的係為了探究不同的民主機制對於行政部門 的監督、政策形成的影響內涵是否有所差異，是以重視「質詢權」

（interrogating power）中透過問答體現政治立場的行動，故以口頭質詢內容作 為研究分析的樣本。

二、總質詢的內容往往較能躍上新聞版面，除了增加代議士本身的媒體版 面之外，也較能進入議程設定的階段，所以代議士多將重要的議題放在質詢的 階段；委員會審議於傳統代議制度中之所以重要，主要是在於法規修訂的程序 上，委員會具有實際修正法規的能力，考量到青年議會、市議會兩者的委員會 功能、強制力有所落差；若納入委員會的議題內容，可能造成研究上的誤差，

所以僅選取兩議會於概念、功能上皆較為相近的總質詢作為研究標的。

就分析層次而言，本研究以議會整體為主要分析層次。先以代議士個人在 總質詢的內容作分析，並探究兩議會成員在議題取向之差異。議題取向係指該 質詢內容的實際內涵，本研究以制度面和實質面兩個面向進行討論。制度面係 指在市府組織架構下，質詢議題的主管機關為何？實質面則依據天下雜誌2017 年縣市競爭力評比的主指標¹⁰，分為五個面向：經濟力、環境力、施政力、文 教力、社福力。藉由作者的判斷將質詢內容分別歸類至五個面向中。

貳、資料整理

一、資料來源

首先，臺中市青年議會的質詢係依據臺中市青年議會官方網站之會議紀 錄，另行向臺中市教育局發函索取各屆青年代表之年齡、性別、學歷、職業等 個別資料。

其次，臺中市議會的質詢係依據臺中市議會官方網站之議事錄所記載之逐 字稿；議員之年齡、性別、學歷則可以由議會網站、選舉公報及市議員個人網 站獲得。

二、資料編碼

依據2019 年臺中市政府組織編制¹¹，除市長外，設有3 名副市長，並置有 秘書長、副秘書長，襄理市政，置參事、技監、顧問、參議及29 個一級機關和 28 個區公所。因兩議會備詢列席以市長、副市長及一級機關為主，故針對制度 面的編碼如下表，僅以市長、機關首長作為編碼依據。實質面則依據天下雜誌 的5 個面向進行分類，每一議題僅依據其最接近的實際內涵，編碼為 1 個面 向。質詢議題是否與青年相關則分為學生相關議題、泛青年議題及無相關議 題。編碼資料如下：

表4－6 編碼資料

質詢者基本資料

所屬體制 青年議會：0，市議會：1

11 臺中市政府人事處，〈臺中市政府組織編制架構圖〉，臺中市政府網頁：

https://www.taichung.gov.tw/8868/9942/10158/1175356/post ，2019/05/21。

屆次會期 青年議會第一屆第 1 會期、市議會 3 次定期會：1 青年議會第一屆第2 會期、市議會 4 次定期會：2 青年議會第一屆第1 會期、市議會 5 次定期會：3 青年議會第一屆第2 會期、市議會 6 次定期會：4

代表年齡 以質詢時年齡紀錄，如 20

代表性別 女：0，男：1

學生身份 無：0，有：1

質詢議題制度分類

編號 對應機關 編號 對應機關 編號 對應機關 01 市長 11 水利局 21 地政局 02 副市長 12 農業局 22 法制局 03 秘書處 13 觀光局 23 新聞局 04 民政局 14 社會局 24 地方稅務局 05 財政局 15 勞工局 25 運動局 06 教育局 16 警察局 26 主計處 07 經濟發展局 17 消防局 27 人事室 08 建設局 18 衛生局 28 政風處 09 交通局 19 環保局 29 研考會 10 都市發展局 20 文化局 30 原民會 31 客委會 質詢議題實質分類

編號 對應內涵 實際內容

01 經濟力 經濟發展政策為主。包含勞動就業、人口結構等。

02 環境力 環境永續政策為主。包含公共運輸、能源政策等。

03 施政力 施政管理效率為主。包含財政狀況、城市安全等。

04 文教力 文化教育相關政策為主。

05 社福力 社會福利政策為主。

質詢內容與青年相關程度 編碼 青年相關程度 實際內涵

01 學生相關議題 學生為主的政策議題，如解除中學服裝儀容規 定。

02 泛青年議題 針對所有青年族群相關之政策，如青年創業補 助。

03 無相關議題 不以青年作為標的團體之政策，如市區酒駕防 制政策。

資料來源：實質分類依據http://topic.cw.com.tw/download/2017city.pdf，天下縣市調查 2017 完整 指標下載。其餘為作者自行整理。

三、樣本介紹

本研究針對質詢進行內容分析，因為質詢內容往往與當下時事或公共議題 有關，為了避免時間差距影響內容分析的結果判讀，樣本除了選取自第一屆、

第二屆青年議會（2016 年 8 月－2018 年 2 月）、亦自市議會選取質詢日期最為 接近的會期作為樣本，是以選擇第二屆市議會第三、四、五、六次定期會

（2016 年 7 月－2017 年 12 月），兩議會每個會期的總質詢時間相隔約一至兩 個月。就樣本數而言，臺中市第二屆青年議會共63 名青年代表，每人質詢時間 為15 分鐘，共有 707 個樣本。臺中市議會共 56 至 58 名議員¹²，每人質詢時間

12 第三次定期會共有 56 名市議員參與總質詢，第四次定期會共有 58 名市議員參與總質詢、第 五、六次定期會則皆為57 名市議員參與總質詢。

50 分鐘，共有 1795 個樣本。兩議會質詢時間的差異也導致樣本數量上有明顯 的不同。

表4－7 質詢內容分析樣本統計表

青年議會會期 樣本數（次） 市議會會期 樣本數（次）

第一屆第一會期 143 第三次定期會 408 第一屆第二會期 183 第四次定期會 470

第二屆第一會期 215 第五次定期會 499 第二屆第二會期 166 第六次定期會 418

總計 707 1795

資料來源：作者自行整理。