第五章 研究發現
第三節 青年議會與市議會代議士關注焦點之差異
本節主要探討臺中市議會、臺中市青年議會在施政總質詢（以下稱質詢）
中關注焦點的異同。主要可以分為制度面、實質面及與青年相關程度等三個面 向進行探討。
本研究標的為質詢之內容，樣本選取自第一、二屆青年議會與臺中市議會 第三、四、五、六會期，兩議會的總質詢資訊如下表所示。
就樣本數而言，臺中市青年議會每屆共63 名青年代表，每人質詢時間為 15-20 分鐘，共有 707 個樣本。臺中市議會共 57 名議員，每人質詢時間 50 分 鐘，共有1795 個樣本。兩議會間因為質詢時間長度差異也導致樣本數量的不 同。而因為施政總質詢係針對市府全體官員，所以兩議會的質詢時間會有一至 二個月的時間差。
以下就敘述統計而言，進行初步的分析並嘗試回答前述研究問題。
壹、制度面向
以制度面作為分析標的，係指涉青年代表或議員進行質詢時所針對機關討 論之。分析結果如下表：
表5－9 質詢制度面向次數比例表
機關 青年次數 所佔比例 議會次數 所佔比例 市長 31 4.38% 717 39.94%
副市長 42 5.94% 30 1.67%
秘書處 1 0.14% 4 0.22%
民政局 29 4.10% 68 3.79%
財政局 4 0.57% 9 0.50%
教育局 105 14.85% 115 6.41%
經發局 22 3.11% 67 3.73%
建設局 36 5.09% 105 5.85%
交通局 120 16.97% 106 5.91%
都發局 29 4.10% 86 4.79%
水利局 4 0.57% 38 2.12%
農業局 34 4.81% 67 3.73%
觀光局 21 2.97% 34 1.89%
社會局 41 5.80% 69 3.84%
勞工局 30 4.24% 17 0.95%
警察局 21 2.97% 19 1.06%
消防局 6 0.85% 26 1.45%
衛生局 18 2.55% 27 1.50%
環保局 48 6.79% 69 3.84%
地政局 7 0.99% 19 1.06%
法制局 2 0.28% 5 0.28%
新聞局 9 1.27% 16 0.89%
地稅局 3 0.42% 3 0.17%
運動局 8 1.13% 19 1.06%
主計處 1 0.14% 3 0.17%
人事室 0 0.00% 3 0.17%
政風處 0 0.00% 9 0.50%
研考會 11 1.56% 4 0.22%
原民會 3 0.42% 10 0.56%
客委會 2 0.28% 7 0.39%
總計 707 100.00% 1795 100.00%
資料來源：作者自行整理。
根據上表，我們可以得知兩議會在總質詢期間針對市府各局處的質詢次數 和比重，並歸納出四個現象，以下分述。
一、市長均係備詢的主要對象
市議會質詢對象主要集中在市長，共717 次，約佔 39.94％。一般來說，民 意代表會以民選首長為主要備詢對象，所以市議會的總質詢主要針對市長，實 屬合理。即使是各局處專責業務，由市長進行回應較有可能獲得媒體關注，故 即使局處首長較能夠瞭解政策細節，議員仍會希望市長進行回答。例如：
「他的重劃的權益跟我們東光國小，它前面道路的問題，安全問題，是不 是可以來做個考量？市長你可以回答嗎！好不好？」（陳成添議員）
「這我來請地政局回答。」（林佳龍市長）
「有啦！你啦！你回答，這你要決定。」（陳成添議員）
青年議會因為制度上的設計，市長僅在總質詢最後一天才會到現場備詢，
約僅有1/6 的時間會在質詢現場，所以在青年議會的質詢中所佔比例較低。雖 然如此，只要是市長在場的狀況下，依然是青年議會中質詢的主要對象。例 如：
「柳川整治的光雕景色藝術節 50 天的展期到2月12日即 將結束，實屬 可惜，是否考慮往後延長?另外，柳川街道兩側的建築物以及騎樓的景色似 乎無法跟柳川的景色相互映襯。」（郭家楨青年代表）
此質詢內容係針對柳川周遭建設的批評，屬於水利局業務範圍之內，因當日質 詢時市長在場，旋即由林市長作出以下回覆：「我們會接受建議，將會延長展示 時間到情人節之後。也會將光影做得較柔和，以及後續維持其光影。兩邊建物 及騎樓的景觀也會做改善，加上歷史照片的呈現，並責成水利局針對柳川二期 開始做規劃施作，期待由目前 300m延長到1000m。除了景觀之外也要考驗汛 期來時不會淹大水。」
值得注意的是，自第二屆青年議開始，除了一級局處首長出席備詢以外，
也因應青年代表之要求，只要市長未能出席質詢之時段，皆會有任一位副市長 在場接受質詢。是以自此開始，青年議會質詢副市長的次數明顯提升，由原本 7 次提升到 40 次。
依據地方制度法的規定，直轄市副市長的職責是襄助市長處理市政，一般 而言，除了專責的任務外，還會負責市府各局處機關間的協調、統籌。是以，
當質詢議題難以找到明顯的主責局處時，若市長不在場，則較常由副市長統一 回答。例如：
「公聽會專區僅有公文公告，無其他相關資料，人民無法獲得相關資訊，
無法落實參與討論，希望能上傳附件，給予人民事先下載、事先準備。」
（林冠亨青年代表）此質詢內容係臺中市政府針對資訊公開的作法未能落 實，張副市長旋即回覆：「會要求各局處深入瞭解。」
「我覺得目前中區要再發展必需要有相當的配套，給予鼓勵、獎勵，要帶 動地方發展不是一天、二天久可以完成的，這是要延續進行的，拜託政府 團隊參考別人配套措施的案例，這樣才可以讓中區再活化起來，副市長一 直點頭，副市長你也講一下，你頭一直點。」（蕭隆澤市議員）乃針對中區 都市更新的實踐進行質詢，因都市更新從規劃、徵收到回饋等階段涉及諸多機 關，故由張副市長回應：「一直點就表示說一定要的，中區確實要趕快拼。我以 前都更的一些老朋友，也會來找我討論這件事，目前卡在說因為雙方都還有意 見，如果不相讓的話就會很麻煩。」
二、交通局、教育局是最常接受質詢的機關
若排除市長與副市長，交通局、教育局均為最常被質詢的機關，在青年議 會中交通局有120 次（16.93%）、教育局 105 次（14.85%）、議會中交通局有 106 次（5.91%）、教育局 115 次（6.41%）。雖然市議會的質詢因爲多聚焦於市 長，而使得所佔比例較低，但二局處質詢次數或比例排序皆領先所有局處。可 見交通局、教育局主責之議題在議員、青年代表心中皆為較重要，但細究質詢 內容之核心仍有所差異，待後文詳述之。
三、政風處未受青年議會質詢
臺中市政府政風處主要負責預防貪瀆事件、查處貪瀆不法、維持政風廉潔 等等，其業務主要係關於政府機關行政作為間的監督，與公務人員直接相關，
但與一般民眾較無直接關係。是以在青年議會中未曾被質詢過。
而在市議會的質詢中則於第三、五、六會期中均有質詢的紀錄，共計有9 次，主要為貪瀆弊案的查緝及處理。例如：
「很多事情讓我們不能用正常的道理來推測你消防局這個招標、這個過 程，從廠商資格的限定、招標的流程一直到決標，我們懷疑它有弊端，政 風處請你查，這個你也不用解釋，你解釋也是說不知道，政風處這個你敢
查嗎？」（張立傑議員）
「臺中文學館主題餐廳委託經營管理，屬於收入性質的這個採購，另外有 四家投標公司，這四家標價金額都在100萬元以上，但是就是這一家是在 標得100萬元以下，讓市庫蒙受損失，明顯有問題。政風！聽到了沒有，
不要低著頭在那裡，你聽到了沒有？」（黃馨慧市議員）
反觀，青年議會的成員均無對於臺中市政府政風處提出相似的質詢。推測 主要原因可能係政風議題往往涉及較為隱秘的資訊，例如招標的過程、競標的 廠商、最終決議合約甚至是偵查和懲處結果等，使得青年代表較難以相關議題 作為質詢的內容。另一原因可能是弊案往往是議員接獲陳情、爆料等方式獲取 資訊得以進行揭發，但青年代表因缺乏法律所保障的言論免責權，較難以成為 民眾陳情或爆料的對象。
四、水利局在青年議會的質詢次數明顯偏低
市議會質詢水利局的次數為38 次，但在青年議會的次數僅有 4 次，且有 3 次集中在第一屆第二會期的質詢中。例如：
「大甲高工學生多為走路上學，鄰近開源路、英才巷口之施工及污水處理 之施工，是否會危及學生安全？」（黃晟皓青年代表）
「去年11月在進化北路及學士路交叉口曾發生下水道工程挖破管線的事 件，是否清楚？是否可請施工單位往後施工時特別注意不要再發生類似情 形？」（蘇德城青年代表）
由上述二例可知，青年代表質詢議題主要係針對水利局施工的過程，且係 依據青年代表之日常經驗與觀察作為議題，所以集中在學區或鬧區的工程，例 如上述質詢內容提及的大甲高工、學士路口（靠近一中商圈，周邊有中國醫藥 大學、臺中科技大學、臺中一中、新民高中等學校）。
以市議會而言，針對水利局的質詢內容雖也是聚焦於工程建設，其面向大
（一）地域性重點工程：即議員針對本身選區之重點建設進行質詢，與青年代 表不同的是，青年代表因非受選區限制，其關注焦點多為就學、就業等所在地 之工程，且不一定是重點大型水利工程。但議員因具有選區上的分別，所以多 數議員在質詢水利局時關注焦點往往是選區本身的重要水利建設之規劃、進度 及發展等等。例如：
「葫蘆墩公園那個你是在做怎樣？你其他的工作都還沒做成，你做怎樣？
好像是你的那個污水處理，你還沒有接管完成，你在掀怎麼蓋？這個你都 朝著反方向在做，我講的是這樣。」（張瀞分議員）
「可是試營運是9月3日。你的掀蓋的時間配合點來不及我們的試營運，
那時候如果遊客下了火車站沿路要到葫蘆墩公園，我們葫蘆墩圳掀蓋這一 段，他們就欣賞不到了，那要我們11月3日開始之後，才延續性可以接縫 起來。掀蓋可以提早嗎？」（翁美春議員）
豐原葫蘆墩公園作為2018 世界花卉博覽會場地，從葫蘆墩圳掀蓋到葫蘆墩 公園的整體規劃都是重大工程，自然受到豐原區市議員在質詢上的重視。
又例如：
「那個水利局長，你講比較快啦！何時我們那邊會有污水處理廠可以處理 污水？包括我們和平區的重劃區，污水處理廠蓋在那邊也是在當古董啦！
也沒在用。」（何文海議員）
「應該照理說水湳經貿園區，我們水資源中心，現在啟動了嘛!對不對?現 在在運作，所以在附近應該照理講，在 附近我想它的一個主要幹管，應該 要去銜接，我看都沒有在動，尤其我跟局長你報告一下，現在大連路、四 平路跟整個雷中街， 還有陳平路、后庄路、后庄北路、同榮路，還有這些
「應該照理說水湳經貿園區，我們水資源中心，現在啟動了嘛!對不對?現 在在運作，所以在附近應該照理講，在 附近我想它的一個主要幹管，應該 要去銜接，我看都沒有在動，尤其我跟局長你報告一下，現在大連路、四 平路跟整個雷中街， 還有陳平路、后庄路、后庄北路、同榮路，還有這些