全球之捕獲量

第一項 鯊魚漁業

對鯊魚的捕撈咸認係對於其多樣性以及數量最主要之威脅，而根據多數學者 的觀察，「商業性捕撈」(commercial fishing)之影響遠遠超過「生計性漁業」

(subsistence fisheries)⁷⁵。而另一方面，影響鯊魚族群之其他因素，包括棲地破壞、

污染以及其他物種侵入等等問題，就現階段之科學研究而言仍無法確認其影響之 程度⁷⁶，故本文亦不準備進入漁業之外之討論，並將討論之焦點集中於商業性捕 撈。而就漁業對於鯊魚之影響，在商業性捕撈之下，又可分為「目標性捕撈」

(targeted fisheries)以及「混獲」(bycatch)兩種魚獲模式，另外，在鯊魚的情形必 須特別考慮「割鰭」(finning)以及「拋棄漁獲」(discard)之議題，茲分述如下：

第一目 目標性捕撈

商業性漁業活動對於鯊魚的目標性捕撈之紀錄早在 18 世紀末葉即已存在，

而最早作為目標魚種的鯊魚為姥鯊⁷⁷。而歷史上世界各地對於鯊魚的目標性捕撈 都呈現出類似的發展歷程，大致上可分為四個階段：(1)大量(過度)捕獲；(2)魚群

73 J. Musick, Shark Utilization, in ELASMOBRANCH FISHERIES MANAGEMENT TECHNIQUES FAO FISHERIES TECHNICAL PAPER NO.474 223-236 (J. Musick & R Bonfil eds., 2005)。

74 FAO, Review of the State of World Marine Fishery Resources 246 (2011)。

75 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 284 (2009)。

76 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 284 (2009)。

77 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 291 (2009)。

銳減；(3)漁場潰滅；以及(4)緩慢的恢復⁷⁸。在此脈絡之下，學者認為對於任何的 鯊魚漁業，均建議以完整且謹慎的養護措施加以管理規範，但目前大多數目標性 捕撈鯊魚的漁業仍然處於未受規範的狀態⁷⁹。

另一方面，目前亦有若干管理成功的目標性鯊魚捕撈案例，包括澳洲「南極 星鮫」以及東北太平洋與西北大西洋海域的白斑角鯊族群。前者係屬於繁殖速率 較高之鯊魚物種，透過具有選擇性的刺網限制，已經有數十年的管理歷史，並可 維持產量和族群數量；後者則是具有指標性的意義，蓋白斑角鯊咸認係繁殖速率 最緩慢的鯊魚物種，而此二海域的白斑角鯊雖然過去受到相當程度的損害，但目 前已成功的復原，並得以進行小規模的捕撈⁸⁰。

第二目 混獲

與目標性捕撈相比，混獲對於鯊魚的威脅可能更大。所謂的「混獲」通常係 指漁船捕獲其目標魚種以外的魚種，在鯊魚的情形，有相當高比例的鯊魚漁獲係 屬混獲，經過估計，全球鯊魚捕獲量有 50%係來自混獲，包括「延繩釣」(longline)、

「圍網」(purse seine)、「刺網」(gillnet)或「拖網」(trawl)均可能以混獲的形式捕 獲鯊魚⁸¹。

而混獲對鯊魚的影響最重大者就是有關於捕獲量之統計，蓋漁船對於混獲之 漁獲通常並不會加以紀錄獲通報相關漁業主管機關，而即便在部分的情形有所紀 錄，該等可取得之紀錄通常亦不可靠⁸²，此等現象對於鯊魚之養護係一大阻礙，

並且因為其他伴隨之漁業行為，如「割鰭」之產生，而使得情況更為複雜。

78 FAO, Review of the State of World Marine Fishery Resources 245 (2011)。

79 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 292 (2009)。

80 FAO, Review of the State of World Marine Fishery Resources 245 (2011)。

81 AURELIE COSANDEY-GODIN &ALEXIA MORGAN,FISHERIES BYCATCH OF SHARKS:OPTIONS FOR

MITIGATION 4-6 (2011)。

82 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 298 (2009)。

第三目 割鰭與拋棄漁獲

「割鰭」這一個名詞是專門為鯊魚漁業所創造的，換言之，只有當漁民割下 鯊魚鰭的時候，才會使用割鰭這一個字眼。甚至在定義上，割鰭所形容的正是漁 民直接將捕獲的鯊魚身上的鰭取下，並且伴隨著將失去魚鰭的鯊魚拋回海中的行 為，精確而言，此一系列動作亦可一併統稱為「割鰭棄身」。

割鰭的行為咸認係所有捕魚相關活動中最令人驚恐的行為，此一行為造成許 多問題，而最受關注的，就是浪費與殘忍兩點。首先就浪費之層面，割鰭之後所 伴隨之棄身，因為漁民寧願用有限的船艙空間裝載高價的魚翅而不願意裝載低價 的魚身，而在體積上魚身佔整之鯊魚的 95%-97%⁸³，將身體拋棄的行為確實充滿 浪費，且此等情形也只會出現在魚身比魚鰭便宜的鯊魚身上，蓋鮪魚或旗魚等高 經濟價值之漁獲均係取其魚身，在一般情形下絕不可能出現漁民自行拋棄具有經 濟價值的魚身的情形。顯而易見的，拋棄漁獲之決定係出於純粹的經濟考量問 題，但在海洋生物資源持續減少的今日，已無法用經濟利益作為正當獲浪費生物 資源之理由，故割鰭之行為毫無疑問係錯誤且必須加以禁止的作為。

其次是關於殘忍的層面，有研究資料指出許多種類的鯊魚遭捕撈後仍可存活 一段時間，存活率並與使用之漁具相關⁸⁴，故許多割鰭的動作是對活生生的鯊魚 所為，若以人道的角度而言，確實是對於鯊魚的折磨，並且是應該予以摒棄的行 為；然從漁撈實務的角度觀之，捕獲活體鯊魚本身即具有高度的危險，更遑論直 接處理仍在掙扎的活體鯊魚，且在鯊魚存活的狀態下割鰭，亦與前述良好品質魚 翅的要求相反，蓋掙扎的鯊魚很可能導致魚鰭的破損與粗糙的切割，進而減損其

83 Paula Walker, Oceans in the Balance: As the Shark Go, So Go We, 17ANIMAL L.97, 111-112 (2010)。

84 在遠洋延繩釣的統計中，鯊魚遭捕獲後的死亡率最低，而約有 70%的鯊魚上船後尚存活；若

使用刺網，則存活率不到 30%；而在圍網的情形，存活率則更低，僅有不到 25%的鯊魚在受捕 獲後存活。參考：AURELIE COSANDEY-GODIN &ALEXIA MORGAN,FISHERIES BYCATCH OF SHARKS: OPTIONS FOR MITIGATION 4-6 (2011)。

價值，故實際上漁民仍會先將捕獲之鯊魚殺死後才進行割鰭⁸⁵。綜合而言，割鰭 的殘忍與否與並非保護鯊魚之主要原因，而僅僅係打擊割鰭的道德性主張，但如 上所述，拋棄全部魚身的浪費行為即足以證立防堵割鰭的法規範目的，並不需要 對漁民進行額外的責難，並冠以「殘忍」與「野蠻」等謾罵性的指稱。

而除造成拋棄魚獲的浪費之外，割鰭對於鯊魚族群更巨大之影響可能係造成 統計魚獲的困難，如前所述，鯊魚經常係以混獲的型態出現，而割鰭的行為會造 成原本即難以追蹤的混獲漁獲更難確定，因此阻礙正確漁獲資訊的統計，並進而 影響對於魚群的評估。

總體而言，割鰭之行為不論從任何角度觀察，都沒有任何可以正當化的方 法，並且也是當前國際社會在養護鯊魚的努力中，亟欲完全消滅的行為，此點並 無爭議。

第二項 全球之捕獲量

而與上述漁撈行為不可分割者，即係此等漁撈行為所實際捕獲之鯊魚數量。

就當前可得之公開統計數據而言，鯊魚的捕獲量統計並不精確，其不精確之理由 與鯊魚漁業之現狀關係密切，主要係由於鯊魚之捕撈多為混獲，故漁船並無義務 通報其捕獲鯊魚之數量；其次則是由於「割鰭」之漁業行為，遭到割鰭並丟棄的 鯊魚同樣不會出現在正式的統計數據上；另外，由於鯊魚之捕獲量經常與魟魚等 其他軟骨魚類一倂統計，同樣導致目前大部分的數據多為概括之總數，無法由其 中區別出個別鯊魚物種之捕獲量，此等情形與經濟價值較高的魚種均有獨立統計 數據之現象有相當之差距⁸⁶。

目前最具有權威之數據係由聯合國糧農組織統整與彙集各國所提報之漁獲

85 STEFANIA VANNUCCINNI, SHARK UTILIZATION,MARKETING AND TRADE para. 6.2.1 (1999)，見網 址：http://www.fao.org/docrep/005/x3690e/x3690e00.htm#Contents。(最後瀏覽日期：07/09/2012)

86 IUCNSHARK SPECIALIST GROUP, THE CONSERVATION STATUS OF PELAGIC SHARKS AND RAYS 11 (Merry D. Camhi et. al. eds., 2007)。

量數據後所提出者，惟學者認為此等數據嚴重低估鯊魚之捕獲量⁸⁷，故有學者透

BIODIVERSITY,ADAPTIVE PHYSIOLOGY, AND CONSERVATION 20 (Jeffrey C . Carrier et al eds., 2010)；

MERRY D.CAMHI ET AL., A Global Overview of Commercial Fisheries for Open Ocean Sharks, in SHARKS OF THE OPEN OCEAN:BIOLOGY,FISHERIES &CONSERVATION 167-167 (Merry D. Camhi et al eds., 2008)。

88 Stefania Vannuccini, Shark Utilization, Marketing and Trade para. 3 (1999)，見糧農組織網站：

http://www.fao.org/docrep/005/x3690e/x3690e00.htm#Contents。(最後瀏覽日期 07/16/2012)

89 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 285 (2009)。

90 Mary Lack & Glenn Sant, The Future of Sharks: a Review of Action and Inaction 7 (2011)。

91 Ian C. Field et. al., Susceptibility of Sharks, Rays and Chimeras to Global Extinction, in ADVANCES IN MARINE BIOLOGY VOL.56, 285 (2009)。

92 COFI/2012/SBD.9 Review of the Implementation of the International Plan of Action (IPOA) for Conservation and Management on Sharks para. 2，見網址：

http://www.fao.org/cofi/cofi2012/64143/en/。(最後瀏覽日期 07/16/2012)

印度 76,057 67,971 66,923 63,711 79,825 61,056 西班牙 82,349 77,103 62,996 61,595 53,330 42,806 台灣 45,923 42,355 44,412 67,432 43,797 45,945 阿根廷 25,750 31,784 26,251 31,691 32,038 37,161 墨西哥 35,260 32,718 30,888 34,429 37,540 35,832 巴基斯坦 51,170 49,863 49,904 33,248 30,687 22,877 美國 30,935 22,072 24,076 35,372 30,732 29,793 日本 31,873 27,696 32,879 25,537 23,475 25,930 馬來西亞 24,521 25,209 24,167 27,948 25,053 25,094 泰國 24,689 24,278 30,208 32,540 27,646 20,745 法國 24,952 25,799 23,136 22,755 21,800 21,477 巴西 21,585 20,408 21,737 20,849 20,046 23,753 斯里蘭卡 34,380 29,400 32,753 32,838 26,559 7,610

紐西蘭 17,718 19,796 21,238 18,459 16,647 18,032 葡萄牙 12,783 13,855 14,017 16,999 12,765 15,360 奈吉利亞 13,238 14,626 13,449 15,179 13,560 13,882 伊朗 12,155 11,635 10,619 15,963 18,318 17,443 英國 17,389 19,346 16,832 19,581 16,232 10,625 南韓 15,394 14,011 11,961 12,567 12,506 10,110 20 大捕鯊

國總數

711,747 680,236 664,844 706,312 651,500 585,568

全球總數 889,117 862,880 864,137 900,151 850,415 773,689

捕撈國 2006 2007 2008 平均獲量 總體所佔比 例 印尼 110,528 108,539 107,290 109,248 13.25

印度 66,367 103,246 81,237 74,050 8.98

資料來源：Mary Lack & Glenn Sant, The Future of Sharks: a Review of Action and Inaction 7 (2011)。

在上述的 20 國之外，若再加上加拿大、祕魯、葉門、澳洲、塞內加爾與委

93 COFI/2012/SBD.9 Review of the Implementation of the International Plan of Action (IPOA) for Conservation and Management on Sharks para. 2，見網址：

http://www.fao.org/cofi/cofi2012/64143/en/。(最後瀏覽日期 07/16/2012)

為 170 萬公噸⁹⁴，且由於學者之研究係針對魚翅貿易，故其漁獲量之數據僅有部 分與糧農組織之數據重疊，整體而言，學者認為鯊魚真正之漁獲量可能係糧農組 織所公佈者之 3 倍之多⁹⁵。