第一節 主要之鯊魚保護非政府組織
在非政府組織的情形，吾人同樣可依其對於鯊魚利用的立場，而加以分類，
目前可知與鯊魚相關的非政府組織，可以「拒絕食用魚翅」以及「永續海鮮」兩 種立場加以區別。前者係採取較為嚴格之「保存主義」立場；而後者則是偏向「資 源養護倫理」。
現存與鯊魚保育相關之非政府組織中，採取保存主義之組織數量較多，至少 在媒體的場域中佔有之地為較重要，舉例而言，包括「野生救援組織」(Wild Aid)、
「皮尤環境組織」(Pew Environmental Group)、「鯊魚信託」(Shark Trust)以及「海 洋保育組織」(Oceana)等等。而在最近，眾多關注鯊魚養護的非政府組織，以皮 尤環境組織為首，組成一個新的聯合組織「鯊魚聯盟」(Shark Alliance)，作為集 中力量與資源之平台，繼續在各地推廣拒食魚翅的運動。故在採取保存主義的非 政府組織中，以皮尤環境組織與鯊魚聯盟為代表應屬恰當。
而另一方面，則是偏向資源養護倫理的非政府組織，此等組織與前述組織最 大的不同處在於，其並非以負面的方式指出何種海洋生物資源不應繼續利用與消 費，而是以正面的方式辨認出確定可以永續利用的海洋生物資源。而「海洋管理 委員會」係目前最具公信力之永續海鮮認證機構。
第二節 非政府組織所扮演的角色
非政府組織雖然並無國際法上之人格，而無法如「政府間國際組織」
(inter-governmental organization；IGO)或國際條約體一般對於國家有法律拘束 力，但對於協助環境議題仍有相當之影響力，在傳統上認為非政府組織之功能包
括：(1)對於環境問題以及解決方案之資訊蒐集有重要之貢獻；(2)間接或直接的 給予政府壓力，以促使其遵守並執行既存之國際法規範270。在本文中所出現的所 有非政府組諸在不同程度上行使上述之功能，以我國所受到之輿論壓力即可略知 一二。但在鯊魚保護的相關實踐中，非政府組織又更進一步的以「永續海鮮運動」
(Sustainable Seafood Movement)展現非政府組織強大的彈性以及從不同角度切入 保護議題的可能性。
詳言之，兩種不同立場的非政府組織均會使用「用續海鮮運動」一詞，但採 取保存主義的組織所採取的行動中，多數仍係以呼籲停止食用鯊魚及魚翅產品為 核心，本文以野生救援組織與前籃球明星姚明合作之活動作為適例，姚明自 2006 年即加入反對魚翅的行動，該組織於 2011 年 9 月展開反對食用魚翅與拯救鯊魚 之全球活動，姚明於同年 9 月 22 日於上海召開記者會並指出：「當需求產生時，
就會發生購買行為，而接著就會產生殺戮」271(When demand happens, the buying happens and the killing happens)。此一發言或可具體而微的呈現出保存主義非政 府間組織反對食用魚翅之基本論理過程。
而採取資源養護立場的非政府組織則較為低調，透過對於海洋生物資源的認 證，其建立一套「環境標章制度」(ecolabelling)，使消費者可以透過此等認證而 選擇永續經營的海鮮種類。如本文第四章中加拿大的永續鯊魚漁業即係與非政府 組織合作之結果，而除了此等經過認證之漁業之外，更常見的形式係以「海鮮指 南」之方式，勸導消費者選擇較不影響海洋生態的海產，海鮮指南將常見的海鮮 分類為「建議勿吃」、「想清楚再吃」和「建議可吃」三種類別，目前全世界已 有 19 個國家製作該國的海鮮指南，我國之海鮮指南亦於 2010 年出版272。
270 SIMONE BILDERBEEK (ed.), BIODIVERSITY AND INTERNATIONAL LAW 157 (1992)。
271 參照 CBC 新聞網站：
http://www.cbc.ca/news/world/story/2011/09/22/shark-fins-ming-branson.html。(最後瀏覽日期 07/16/2012)
272 參考台灣魚類資料庫網站：http://fishdb.sinica.edu.tw/chi/seafoodguide.php。(最後瀏覽日期 07/16/2012)
第三節 小結：對鯊魚(魚翅)消費之壓制
就結果而言，目前採取保存主義的非政府組織較為成功，其透過明星之代言 和激烈言論的方式，取得較多的支持和注意，其所推動的以「拒食魚翅」為核心 的永續海鮮運動也在全球各地迅速的發展。
而此等「永續海鮮運動」的出現代表著私部門在保護規範結構中影響力之增 加；詳言之，消費行為成為有效的潛在政治力量，特定之社會組織可以其為工具，
向企業與政府施壓，因為政府法規之變格經常無法跟上市場快速的發展，在鯊魚 保護和魚翅的情形更係如此，前一部分所論述的相關非政府組織直接忽略國家，
並以「市場基準」(market-based)或「消費者基準」(consumer-based)之策略向企 業施壓，在美國與英國均有實例273，而全球魚翅的集散地香港更是此一運動實踐 的最佳場所。
此等運動最為明顯且獲得關注的效應就是在消費者一方，停止食用魚翅，拒 絕包含魚翅的菜單，並要求店家提供不使用魚翅之菜色。香港過去在婚禮筵席上 必定會有魚翅，其代表著財富與繁榮，故過去之「永續海鮮運動」雖然成功的促 使政府機關以及許多藝人之配合，但效果仍然有限。最近之重大突破，係半島酒 店於 2011 年宣布自 2012 年 1 月開始，停止供應魚翅，且半島酒店亦公開表示，
停售魚翅之決定係基於環保理由，雖然香港之多數酒樓並未跟進，但此等發展在 未來可能造成的影響，仍有待進一步觀察274。
273 ANNABELLE M.NG,SHARK FISHERIES MANAGEMENT AND THE SUSTAINABLE SEAFOOD MOVEMENT: APOSSIBILITY FOR SUSTAINABLE SHARK-FIN SOUP?, 29 (2009)。
274 聯合報(11/23/2011)，〈香港半島酒店 明年起停售魚翅〉，見聯合新聞網網址：
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/6735671.shtml。(最後瀏覽日期 07/16/2012)