第二章 台灣離岸風電政策沿革與產業發展
二、 風力發電政策沿革
台灣擁有豐富風力資源，尤其東北季風強勁，主要蘊藏區涵蓋台灣海峽、西 部沿海與澎湖離島等地。由主管機關所推動之風力發電政策最早可回溯至1980 年 代因應能源危機而起，以補助技術研發與應用為主，當時由經濟部能源委員會（能 源局前身）委託研究機構進行台灣地區風能潛力評估，並自 1990 年起完成新竹 縣湖口鄉風力試驗場 4-150 kW 等三型風力發電機之開發與運轉試驗，期建立風 力機研製技術能力。然而，後續雖完成風力機系統設計組建及測試等項目，且本 土技術開發及零件組自製率可達80%，但距離商業化模式仍有一段落差，而在當 時能源市場環境與技術考量等時空背景下並未有更多政策作為。
遲至京都議定書與歐洲積極開發風力發電之議題發酵，我國於 2000 年後再 次規劃透過補助方式加速推動風力發電，因而相繼於 2000 年與 2003 年發布「風 力發電示範系統設置補助辦法」與「風力發電示範系統設置補助要點」18等一連 串相對明確的風力發電政策。
(一)政策推動工具
在我國 2000 年所推動再生能源 5 年示範推廣計畫下，透過法規頒布，針對 風力發電部分以補助設備之設置為主，規定風力發電示範系統每瓩（kW）裝置容 量至多補助新臺幣 1.6 萬元，且補助比率最高不得逾該示範系統設置成本 50%。
同時根據「促進產業升級條例」與「促進產業升級條例細則」規定，給予購置風 力發電設備者投資抵減營利事業所得稅 10～20%、加速折舊及低利融資等相關獎 勵優惠。透過「風力示範推廣計畫」之執行，應用風能資源勘查、技術輔導、示 範補助與宣導推廣等方式，協助分屬機械設備製造與統包業之台朔重工、發電業 者之台灣電力公司（簡稱台電），以及造紙大廠欲轉型綠能服務業之正隆公司陸續 完成雲林麥寮2,640 kW、澎湖中屯 2,400 kW 與新竹竹北春風 3,500 kW 等 3 座風 力發電示範系統之建置，總裝置容量 8,540 kW，成功鼓舞我國風力發電設置浪潮。
17 經濟部能源局(2020)。能源轉型白皮書(核定版)，第 75 頁。
18 該辦法與要點公布之時，明訂施行(補助期限)至 2004 年 12 月 31 日止，先後於 2003 年與 2004 年廢止。
19 經濟部自 1995 年 1 月開放民間設立發電廠，依「電業法」及雙方購售電合約之規定，其所生 產之電力躉售予台灣電力公司，並規劃 4 階段開放民間設立發電廠政策推動，最終於 2006 年 6 月 6 日公告第四階段開放民間設立發電廠方案。
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另一方面，藉由國營企業引領創新產業發展，揹負政府政策施行任務之台電 最早於 1960 年代初期進行風能研發應用之學術研究，並於澎湖白沙鄉設置一部 裝置容量 50 kW 的實驗型風力發電機；1989 年推行於七美島上試辦並設置兩部 裝置容量 100 kW 之先導型風力發電機組，但因當時技術未臻成熟，供電不穩定 而停止運轉。而後台電於 2002 年重啟應用風力發電，配合政府政策啟動「風力發 電十年發展計畫」，催生台灣第一座商業運轉之石門風力發電站於 2004 年完工，
共有6 部風力機組，每部裝置容量為 660 kW。鑑於國際技術基礎，將國際合作策 略納入 2005 至 2020 年我國風力發電發展重點之一。2007 年 4 月我國陸域風力發 電機裝置已達百部里程碑。
隨著風力發電設備設置漸趨規模，此時，政府的政策推動工具亦從提供設備 設置補助之財務金融支援，轉向建立躉購費率（Feed-in Tariff, FIT）機制，提供價 量保證收購。2009 年討論多時的再生能源發展條例終於制定公布，經濟部透過強 制電業併聯再生能源發電設備與其所產生之電能，以及保障收購價格之雙重機制，
獎勵設置再生能源發電設備，並明訂「獎勵總裝置容量65 GW 至 100 GW」，以 大力推廣風力等再生能源。2019 年則鑒於國際上推動再生能源政策普遍規定目標 量與年限隨推動進程調整，對獎勵總量多半保留彈性空間，且考量政策論述、政 策願景說明上多以推廣目標總量為主，為便於檢討政策推廣情形之成效，經濟部 修正再生能源發展條例，將「獎勵總量」修正為「推廣目標總量」，並將推廣目標 總量規劃提高至 2025 年的 27 GW 以上。
2019 年再生能源條例之修正除了保留獎勵空間、提高再生能源設定目標外，
其修正重點尚包括鼓勵綠電走向自由交易市場、制訂用電大戶義務等前述能源轉 型配套方案之法規化，以及在全球離岸風電技術漸趨成熟，國內陸域風電開發規 模有限之考量下，2019 年該條例修正公布，同時增訂風力發電之定義為「轉換風 能為電能之發電方式」，而「離岸風力發電」一詞係指「設置於低潮線以外海域、
不超過領海範圍，轉換風能為電能之發電方式」。
政府推動離岸風電發展政策以來，已吸引國際開發商相繼參與，並逐步擴大 離岸風場開發規模，從起初規劃2016 年 15 MW、2020 年 520 MW 至 2025 年完 工併聯 3 GW，到第二階段開發規劃 2025 年達 5.5 GW，預計第三階段區塊開發 將提高至2026 至 2035 年 15 GW。
(二)風力發電發展情形
我國風力發電參與廠商家數眾多，除了台電外，依電業法已發給電業執照正 式商轉之民營19風力發電業者計有17 家、41 個風場、206 座機組，總裝置容量達
19 經濟部自 1995 年 1 月開放民間設立發電廠，依「電業法」及雙方購售電合約之規定，其所生 產之電力躉售予台灣電力公司，並規劃 4 階段開放民間設立發電廠政策推動，最終於 2006 年 6 月 6 日公告第四階段開放民間設立發電廠方案。
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544.4 MW，包括達德能源（WPD）20、東和鋼鐵、中國鋼鐵結構、台灣水泥等之 相關企業，於此之中以 WPD 營運規模最大，累計設置超過 170 座風力機組，裝 置容量超過 300 MW 以上，遙遙領先其他廠商。整體來看，台電仍為我國重要風 力發電業者，其風力發電站計有 19 所，機組數達 177 座，裝置容量約為 312.4 MW，約占全國風力發電裝置容量比例的 36%，目前仍以發展陸域風電為主。
國內風場則主要分布於西部沿海地區之新北市、新竹縣（市）、桃園市、苗栗 縣、台中市、彰化縣、雲林縣與屏東縣，以及離島地區之金門與澎湖，風力機組 足跡遍布11 個縣市，其中彰化縣設置最多陸域風力機組共 93 座，擁有陸域風力 發電裝置容量合計207.2 MW 亦為全國最多；但若加計離岸風力發電部分，苗栗 縣躍居全國之冠，其轄內風力機組雖少於彰化縣，僅有89 座，但風力發電總裝置 容量高達272.6 MW，占全國風力發電總裝置容量的 3 成以上（圖 2-1）。
註：以上統計資料係依電業法發給電業執照商轉者，可能與實際運轉資料有所落差，如台電石 門、台中港、台中電廠風力發電站之部分機組因颱風毀損、故障等因素已拆除或移出。
資料來源：台灣電力公司；經濟部能源局；本研究整理。
圖 2- 1 台灣風力發電分布
截至2021 年 3 月我國再生能源裝（設）置容量約為 9,675MW，占全國發電 總裝置容量的16.7%；風力發電裝置容量約 863MW，於總裝置容量比例僅占 1.5%，
於再生能源占比近9%，其中陸域風力發電部分已設置 735MW，於整體風力發電 裝置容量占比高達85%以上（圖 2-2）。
20 2016 年 WPD 於台灣併購英華威風力發電集團，後者遂將旗下已開發而未興建之風電開發案 移轉予 WPD，促使 WPD 成為目前台灣最大民營再生能源營運商，營運超過 400 MW 的陸域 風電及太陽光電。
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2000 2004 2008 2012 2016 2020 MW
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2000 2004 2008 2012 2016 2020
百萬度再生能源占比
風力占比
再生能源(不含風力)
風力
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(一)第一階段示範獎勵風場
2012 年經濟部依據「再生能源發展條例」第 11 條授權規定21，公告施行「風 力發電離岸系統示範獎勵辦法22」，採取與陸域風電初期推廣相同做法，期透過提 供設備經費補助、引導投入之方式，鼓勵業者設置離岸示範風場，目標於2015 年 前完成離岸風電示範機組設置，2020 年完成示範風場開發、併聯發電。按該辦法，
風場之區位（場址）由申請人選定，但應符合「位於5 公尺水深等深線以上海域，
總裝置容量需超過100 MW 但低於 200 MW」之規定，且至少應設置 2 部單機容 量超過 3 MW 示範機組，以符合獎勵條件。經獲評選之業者經與經濟部簽署契約，
展開示範獎勵計畫並於時限內完成，取得獎勵費用，以 2012 年風力發電離岸系 統躉購費率每 kW 裝置容量期初設置成本 50 %為上限，且不得超過示範機組設 置總費用之 50 %；另示範風場作業獎勵費用至多僅可取得 2.5 億元。第一階段離 岸風電示範獎勵作業規劃時程請見圖2-4。
資料來源：風力發電單一服務窗口，https://www.twtpo.org.tw/offshore_show.aspx?id=18。
圖2- 4 第一階段離岸風電示範獎勵作業規劃時程
最終取得示範資格之海洋 Formosa 1 與台電一期示範案，分別規劃於苗栗縣 竹南鎮外海，離岸 2～6 公里、水深 15～35 公尺處，架設 32 部風力機組，總裝 置容量 128MW，以及位於彰化縣芳苑鄉西側海域，離岸 7～9 公里、水深 15～26 公尺處，架設18～30 部風力機組，總裝置容量約 108～110 MW 之風場開發案。
其中海洋示範機組於 2017 年 4 月正式商轉，示範風場亦於 2019 年 11 月全數完 工並於同年底併網。
21 對於具發展潛力之再生能源發電設備，於技術發展初期階段，中央主管機關得基於示範之目 的，於一定期間內，給予相關獎勵。前項示範獎勵辦法由中央主管機關定之。
22 2019 年修正為「離岸風力發電示範獎勵辦法」。
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(二)第二階段潛力場址遴選與競標
2015 年 7 月在第一階段風場開發商陸續取得示範機組施工許可證、通過環評 審查後，經濟部能源局公告「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，以利業者提 早辦理第二階段開發準備作業，規範申請資格與制定單一申請案設置裝置容量不 得小於 100 MW，每平方公里不得小於 5 MW 之規模與空間規劃規定；同時公告
2015 年 7 月在第一階段風場開發商陸續取得示範機組施工許可證、通過環評 審查後，經濟部能源局公告「離岸風力發電規劃場址申請作業要點」，以利業者提 早辦理第二階段開發準備作業，規範申請資格與制定單一申請案設置裝置容量不 得小於 100 MW，每平方公里不得小於 5 MW 之規模與空間規劃規定；同時公告