離岸風電開發的商業模式與案例

離岸風場開發過程可以分為開發前期、籌資階段、建設階段及營運階段：

1. 初期開發階段：開發商首先需獲得海洋場址的開發權力，需陸續進行場址 調查(site investigation)、環境影響評估(EIA)、工程設計，經過競標獲得風 場開發許可。其中地質調查對於後續施工時程與成本的評估影響重大，尤 其是地質的軟硬將會影響使用的機械與施工時間，也會影響與承包商的合 約。

2. 籌資階段：風場多以專案融資(project finance)方式取得資金，由開發商以 未來營運期的收入作為擔保，向銀行團借款興建風場。一般來說開發商需 自備20 至 40%資金，其餘金額向銀行團借貸，同時銀行團會要求開發商 母國出口信貸機構(ECA)，提供出口信貸保證。目前離岸風電開發成本約 在 1.5-2.0 億元/MW，以 500 MW 的風場來估算將介於 750 至 1,000 億元 的規模。風場能否順利開發，資金取得是最為關鍵的步驟。

3. 建設階段：建設階段可分為海事工程、水下基樁、塔架、風機、海纜、海 上變電站、陸上變電站等重大項目。開發商需發包給各項目的供應商。離 岸風電需在海上保用 20 年，開發商為了滿足對政府及銀行團的承諾，在 選用供應商會採用高標準來檢視，包括工廠環安衛、施工紀錄、產品品質、

國際驗證等都需符合要求，即使成本會因此提高，開發商為了力求減少風 險，也會採用符合規格的產品。建設階段約佔整體經費9 成，其中 50%為 海事工程、25%為風機、25%為鋼構。

4. 營 運 階 段 ： 營 運 階 段 多 由 建 設 階 段 的 團 隊 留 下 繼 續 作 運 維 工 作 ， 如 Formosa 1。運維工作包括：

• 風場監控：風場風速與風機營運等狀態資料接收

• 海事管理：負責海上人員與交通之協調並掌握人員安全、緊急事故應 變處理和天氣狀況監控，以及規劃已排定工作項目之排程

• 風機保養維護：目前都是由風機廠商提供長期保固，並由風機廠商派 駐人員在風場，判讀各項數據與巡檢。目前風機供應商由德國西門子 歌美颯(Siemens Gamesa, SGRE)與丹麥 Vestas 寡占全球市場，目前約 分別為7 成與 3 成。

(二) 海洋風能 Formosa 1 風場案例

台灣首座離岸風場是位於苗栗沿海的海洋風能Formosa 1 風場，位於距離岸

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邊 2 至 6 公里的近海，設置 20 座 6 MW、2 座 4 MW 的風機，共 128 MW，興建 經費推估240 億元。海洋風電第一階段在上緯母公司擔保下，完成融資案；而海 洋風電的第二階段，上緯釋出股份給國外股東麥格理資本和沃旭能源，在丹麥 EKF 出口信貸保證與國內外 11 家銀行支持下，提供 187 億貸款，讓海洋風電成 為亞洲首宗離岸風電專案融資案。隨著國外開發商的加入，也提供海能公司專案 融資、工程設計、供應採購、環安衛、專案品質管理及規劃、施工規劃、運維計 畫等技術與經驗。

Formosa 1 風場陸續在 2018-2019 年間建置完成，並在 2019 年底正式完工上 線。作為台灣第一座示範風場，大部分零組件主要從國外進口，在台中港組裝後，

由國外施工團隊在苗栗近海施工，陸上變電站由華城電機負責建置，水下基礎工 程及海底電纜工程由比利時商楊德諾(Jan De Nul.)規劃建置，風力機組採用德國 西門子歌美颯(Siemens Gamesa, SGRE)，並簽訂 15 年保固維修合約。施工期間噪 音影響當地居民生活甚大，需持續與苗栗沿海一帶的居民溝通並取得諒解，因此 在當地設置辦公室由專人負責地方民眾溝通，是風場能夠順利施工的關鍵。

目前風場已進入運維階段，風場運維工作由海洋風能公司與西門子公司共同 執行，海洋風能公司負責船舶調度、數據監測、環安衛管理等；西門子公司負責 出海維護風機、建立數據資料庫等。Formosa 1 風場運維所需人員不多，但需要具 備海事相關經驗，對於重要零組件維修、數據判讀等，目前仍需依賴國外技師經 驗傳承，未來隨著風場數量的增加，本土人才需求量也會越來越大。

(三) 彰芳西島風場案例

CIP 在 2018 年潛力風場遴選獲配彰芳一期、二期及西島風場，核配容量共 計 600 MW，位於彰化外海，距離岸邊 9-15 公里，採用 62 座 9.5 MW 三菱維特 斯風機，水下基礎採用接地式套筒基礎(jacket pile)。經濟部為了供應鏈國產化的 目標，潛力風場的遴選納入國產化的條件，透過政府強力的要求，讓開發商一同 協助國內業者提升技術，也因此 2018 年離岸風電躉購價格達到每度 5.8498 元，

相較於未肩負國產化任務的競標風場僅 2.5 元，高出許多。預計在 2023 年完成所 有的風機建置與併聯發電。

CIP 積極投入供應鏈國產化，包括水下基礎由世紀風電、俊鼎分別供應 69 及 117 支，全數由國內廠商供應；陸上變電站由東元供應；運維中心由世曦工程 與彰化在地營造商建置。

除了本土化程度高之外，本土銀行及壽險業參與專案融資比例高也是該開 發案特色。彰芳西島風場總融資金額達 900 億元，由本土中國信託商業銀行擔任 財務顧問及主辦行，6 家本土銀行參貸率超過 30%，而台灣人壽與全球人壽也成 為壽險業直接投資風場成為股東的亞洲首例，投資佔股 12.5%。資金能夠順利到

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位，仰賴主權出口信貸機構(ECA)的保證，本案獲得日本、韓國、英國、丹麥、挪 威與荷蘭六個國家的 ECA，保證成數達 70%，藉此優厚穩健的融資條件，吸引眾 多國內外金融機構的參與，其中日本與韓國是首次參與的亞太離岸風電專案融資 案。

CIP 在彰芳西島的開發案例，增加國內金融業與保險業參與離岸風電專案 融資的經驗，藉由與國際金融機構的合作，有助於增加銀行與保險業的經驗與信 心，後續仍有高達數兆元開發規模的第三階段區塊開發，甚至亞太地區風場的開 發機會。本案提供數百億元的訂單給本土廠商，也確實為本土廠商帶來技術提升 的機會，為國產化帶來正面的效應。

(四) 政府推動離岸風電國產化的方式與經驗

隨著經濟部於 2021 年召開的兩場第三階段區塊開發說明會，延續第二階段 潛力場址階段的國產化政策已成定案，2022 年第三季會啟動第三階段區塊開發廠 址競標，開發商除了競爭價格之外，也要承諾落實國產化，才有機會標下2026 年 起釋出的風場。

透過與政府主管單位的訪談，可以知道離岸風電國產化政策推動時程雖然相 當迅速，但也力求周延，自 2018 年起即召開 70 幾場的說明會與國內業者溝通，

針對第三階段區塊開發，2020 年起也開了 80 幾場說明會，對於國內業者參與離 岸風電開發的意願與能力掌握得相當全面。對於第三階段開發，相關的加分項目 主要是參考個別項目的產值、就業人數、技術本土化難易度等，並設定不同權重。

例如：風機發電機為關鍵技術，但國內自主發展難度高，因此給予 6 分的加分；

而海事工程產值高、就業人數高，因此總分佔44 分。從各種精細、繁複的評比方 式可知，工業局非常努力來催生離岸風電本土產業鏈。

從目前的國產化程度，可以大致分為三種類型：

1. 已有相關經驗的業者

台灣在重電發電機、變電站、風機輪轂等相關零組件與材料其實都有相 關經驗，代表性廠商為華城、永冠，在國內外都已有相關實績；葉片方面，天 力在台中港已租用21 公頃土地建廠，且具有相關的陸域風機技術實力。這類 具有技術與經驗的業者，已經熟知上游系統商與開發商的要求，也具備如期 交貨的能力，只要在廠房用地與興建上，政府提供適當協助，其餘較不需要擔 心。

2. 有意願發展但需要協助的業者

國內在水下基礎投入的業者甚多，像是世紀鋼、興達海基、俊鼎等，目 前遭遇到的問題是與外國開發商的文化差異、環安衛標準、品管等仍需加以

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磨合。譬如套管式(Jacket)水下基礎的組裝過程中，需要大量的高階技術焊接 人才，國內仍需培養，目前做法以外國人才為主。根據多方了解，國外開發 商為了讓國內供應商技術盡快跟上，甚至聘請國外顧問駐廠協助。

3. 國內缺乏相關技術由國外廠商直接來台設廠或與國內廠商合資

雖然國外廠商直接來台設廠，對於本土技術提升的幫助最有限，但仍可 促進就業，未來也可作為亞太營運中心的供應鏈一環，從產業階段性發展而 言，也可算是國產化。

西門子於台中港投資的機艙組裝廠已在 2021 年 9 月正式啟用，成為台 中港離岸風電國產化專區首家進駐投產的業者，也是西門子在歐洲以外的首 座組裝場，除了供應沃旭大彰化東南及西南風場需求，也將會以台灣為基地，

成為亞太區風電出口中心。

工業局也表示，離岸風電產業與其他產業的不同是利用國內的內需市場，

以高費率吸引開發商投資，利用國產化的要求，協助發展國內離岸風電產業 與培育人才，與其他產業發展透過研發補助、稅務減免等循序漸進的方式有 很大的差異。未來在產業扶植上會著重在：

• 人才培訓：如高級焊工等

• 技術輔導團：如技術管理、環安衛管理、專案管理等

• 外勞引進協助：如提高外勞聘用比例上限等

• 國家融資保證機制 (由國發會主政)

• 擴大台中港離岸風電工業專區，或開闢適切臨港專區 三、 本土離岸風電供應商發展經驗

部分本土供應鏈廠商雖然有意願投入離岸風電產業，但前期投資龐大且未能 確保訂單，導致投資意願低落；又有部分廠商響應政府號召投入國產化行列，但 面臨開發商與系統商各式品管、環安衛等要求，需要經過磨合適應國際化的商業 來往模式。以下藉由上緯同時兼具材料供應商及開發商的角色，分享其跨入離岸

部分本土供應鏈廠商雖然有意願投入離岸風電產業，但前期投資龐大且未能 確保訂單，導致投資意願低落；又有部分廠商響應政府號召投入國產化行列，但 面臨開發商與系統商各式品管、環安衛等要求，需要經過磨合適應國際化的商業 來往模式。以下藉由上緯同時兼具材料供應商及開發商的角色，分享其跨入離岸