發展國內 EPC 業者與做法

(一) 尋找潛力 EPC 業者與應具備之條件

離岸風電產業對台灣而言是全新的產業，目前並沒有任何一個國內 EPC 統 包商業者具有獨立承包離岸風電統包工程的能力與實績。因此我們需挑選具備大 型統包工程能力但缺乏離岸風電經驗的國內業者，讓他們以這樣的基礎來與國際 上具有經驗的廠商合作爭取離岸風電統包工程，才能在合作過程中藉由一起工作 學到離岸風力發電工程要求與程序，進而擁有完整的能力。這是目前由國內外開 發商領頭，分包給國外廠商，再以台灣廠商做最低階工作的執行模式所無法達到 的。

國內大型EPC 統包商業者應具備下列條件：

1. 專案管理能力：為確保專案順利完成，須具備有效的專業管理能力。專案 執行時應依照合約的要求，規劃且精準的管控時程、品質及成本，並確保 專案能摒除安衛環事故的發生，如期如質完成各項工作。

2. 專業設計能力：統包商首須具備全方位的工程設計能力，上從基本規劃設 計的確立，各式設備規格訂定與選用，細部設計的發展與整合，材料數量 的精算，乃至廠內製造及現場施工圖面的製作/修改，以期準時輸出符合相 關法規、規範、以及業主要求的工程成果。

3. 國際採購能力：優秀的國際採購能力為降低工程成本的關鍵；健全的供應 商資料庫及強大的議價能力是 EPC 統包商必須具備的，而完善的採購作 業程序，亦能使採購標的能符合工程品質要求並防止弊端。

4. 專業建造能力：在建造施工前，須擬定完善的檢驗及施工計劃，並於施工 中能有效管控各項工作均按照時程來執行安裝、檢驗及測試等，以確保工 程品質及安衛環符合合約及相關法規的要求。

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5. 介面管理能力：清楚訂定各次承包商間的工程介面，及與設備/器材廠商間 之供應或服務範圍界訂，並建立相對應的細項管控表/檢查表等加以整合 管理，方便在設計、採購、製造、運送、安裝、試車各階段確實實施，以 避免未來的工作面或合約爭議。

6. 工安管理能力：具有相關完整組織架構，作業程序與標準須符合 ISO-14001 基本的安衛環要求並能予以落實；當發生事故時，能將現埸狀況迅速有效 地通報，同時進行必要的研判及緊急處置，並調查事故根因，提出改善措 施，以確認完全排除危害，並提出相關的技術通報，以預防類似事故再次 發生。

7. 合約管理能力：統包工程不僅工作範圍廣而複雜，量體金額相對較大，所 以合約內容較為繁瑣，所附合約文件也多，甲乙雙方因此對於內容完整度、

細緻性都非常謹慎，希望把責任權利皆能劃分清楚，以便於雙方履約。因 此，內容除了涵蓋工程各項專業規範的訂定說明，也包含工程執行所須的 保證、保險、運輸、稅務、法務、進出口、證照申請，智財專利的保護等，

主要就是希望在遇到可控或不可控的情事能據以排解並能順利履約，保護 業主的同時，也讓統包商經過修約獲得合理工期及補償，甚至雙方都有退 場機制，或者爭議處理機制。以上合約管理範圍及要求對統包商而言，也 適用其依採購發包計劃所簽訂之各式採購合約及下包合約，通常具規模之 有經驗統包商在專業組織中都會設置數名專任合約管理人員處理各種合 約相關事宜，工作地點亦隨著專案執行不同階段而有所變動。

8. 財務管理能力：大型 EPC 統包商根據所承攬的業務，能夠進行必要專案 財務規劃與分析，並與業主協商各項付款條件與時程，有效管控現金流，

使專案財務平衡，創造合理利潤。在公司層面須具有相當財力規模，能協 助專案獲得銀行的支持予以免擔保低利借貨及開立低手續費的預付款、履 約、保固保證等，讓專案始終維持在一個穏健的情況下執行，對公司整體 進出帳及營運相對有利。

9. 風險管理能力：風險管控能力為大型 EPC 統包商基本能力，其組織內相 關部門本就需建構該能力，以應付合約要求，因此從投標議約開始即應由 專案團隊整合專業意見於報價基礎中，再落實於履約中，包含收付款貨幣 規劃，稅率分析比較，匯率檢視/避險，原物料漲跌檢視/避險，保險風險 評估規劃，第三方催驗規劃、外勞使用與安全管控、及不可抗力情事的預 防與緊急處置能力等。

10. 人員外語能力：由於大型 EPC 統包商因執行案件所需，會有合作之技術 夥伴或者核心設備廠商共同投標，其皆來自國外，同時重要機電設備及部 品也幾乎採購於國外，甚或國內外案件執行則須與外籍勞工及技術人員一

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起在現場工作，所以好的外語能力絕對是必要的，未來其專業工程師及技 術人員才有足夠的外語能力來閱讀國外風電產業相關技術文獻，以及與國 外廠商進行溝通交流。

11. 國際經驗豐富：在過去的數十年間，國內有部分的大型 EPC 統包業者已 經累積了不少的海外 EPC 工程實績。因此相信對於前述各式能力的養成 與人員培育已建立了一套標準制度，此乃選擇適合踏入離岸風電領域之統 包商重要考慮因素之一。

12. 統包工程實績充裕：國內從事 EPC 之工程公司很多且累計之工程實績亦 獲市場相當的認同，但對大型產業建設而言，需要的是大型 EPC 統包工 程公司，代替業主全權處理執行工程建設所有事項。它的能力與工作範圍 須涵蓋土建、機、電、儀之規劃、設計、採購、施工、試車及保固，不假 他人之手提供一站式的技術服務，才能擔保品質、工期及合理的價格，尤 其是具備能源產業或發電設施統包工程經驗豐富的大型工程公司，最具承 攬離岸風電統包工程的能力。

(二) 建議國內 EPC 業者的具體執行方案

鑑於國內 EPC 統包商業者缺乏離岸風電專業知識和海上工程經驗，而國外 有經驗的廠商又對我國法令規章、在地知識沒有國內EPC 統包商熟悉，雙方正好 形成互補的結構。

因此，由國內大型EPC 統包商業者和國外有經驗的離岸風電 EPCI 專業廠商 共同組成團隊合作，以承接開發商的離岸風電EPCI 統包工程。除了必要的設計、

採購、製作、安裝分包給專業廠商，全案專案管理、基礎設計、整合工作、建造 管理、試車管理、介面管理、財務管理、工安管理和風險管理的工作則一起共同 執行。藉由此過程讓國內 EPC 統包商業者真正習得離岸風電專業知識和海上工 程經驗。離岸風電統包工程依系統功能可區分成下列工作大項：

1. 風機 EPCI：風機設備供應及安裝/測試、及塔柱製造供應及安裝

2. 水下基礎製造 EPCI：單樁式或套筒式基礎鋼構、轉接段及基樁製作、內 陸運輸、組裝等

3. 水下基礎運送/安裝：水下基礎海上運輸及安裝

4. 海纜 EPCI：風機間海纜(Inter-Array Grid)和登陸海纜(Export Cable)的材料 供應及佈纜施工(含測試)

5. 海上變電站 EPCI：上部 Top-Side 結構和下部基礎製造安裝，以及變電站 機電設備EPC(含測試)

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6. 陸上變電站 EPC：土木、機電、陸上電纜及併網接點之 EPC(含測試) 以上可以由國、內外 EPC 廠商依自身的專業所長共同決定符合國產化原則之對 外採購及發包的策略，以達到以下目的：

1. 能夠取代目前開發商在工程建置扮演的角色與功能，並有加值的作用。

2. 經由與國外廠商聯合承攬擴大供應鏈規模與範圍，尋求更具競爭力之可靠 供應商及分包商，減少統包工程的資金成本。

3. 籍由 EPCI 統包工作及全廠試驗的參與，國內統包商可充分了解全案規劃 設計，專案管理、海上施工管理及全廠試驗/測試的精髓，建立獨自承攬統 包工作的能力與信心，以及進軍海外發展EPCI 統包的資格與實力。

(三) 建議潛力 EPC 業者未來的發展方向

國內大型工程統包公司之工程實力與量能經過數十年來的經驗累積，已具 備完整的EPC 統包能力。過去外國廠商來台灣爭取標案時往往都會找尋國內的 工程團隊合作，目的是藉由國內業者掌控各項在地資源及瞭解本國法規，降低 其海外執行工程的風險；國內業者亦為了取得新領域技術、經驗的轉移，相對 地也願意承接部份主合約的風險，然後再逐步擴大參與度，最終再接收國外廠 商所扮演的主合約領銜廠商(Leader)的角色。所以，離岸風電發展也應循此模式，

其具體發展方向為：

1. 初期：藉由與國外風機廠商及/或國外風電 EPCI 工程公司聯合承攬整廠 統包工作，積極合作學習，穩紮穩打地進入離岸風電市場。同時，經由 與國外廠商聯合承攬擴大供應鏈規模與範圍，尋求更具競爭力之可靠供 應商及分包商，以充分掌握與整合國內外設備供應廠商與專業分包商之 足夠量能。

2. 中期：以建立離岸風電完整供應鏈，並加強國內設備供應廠商與專業分 包商扮演角色的提昇，讓更多國產化項目進入政府規定產業關聯執行方 案範圍中或能執行局部EPCI 大統包工作，打造真正有競爭力的國家 隊，為國內外開發商所青睞。

同時，加強對風力發電機的瞭解與掌控為另一項策略目標，不僅可充 分落實風機國產化項目及其品質、量能等，統包商更可利用初期聯合承攬 階段全廠調校試車、故障排除所累積的全面經驗，而於此階段導入儀控工 程設計優化，進而擴大國內統包商儀控工作範圍，完全掌握離岸風電上游

同時，加強對風力發電機的瞭解與掌控為另一項策略目標，不僅可充 分落實風機國產化項目及其品質、量能等，統包商更可利用初期聯合承攬 階段全廠調校試車、故障排除所累積的全面經驗，而於此階段導入儀控工 程設計優化，進而擴大國內統包商儀控工作範圍，完全掌握離岸風電上游