第四章 企業型政府與電影產業：台灣與韓國比較
第三節、 兩國企業結構之比較
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在我國的組織編列中由同一單位負責管裡，在缺乏電影產業專門的行政單位的情 況下，資源較難以集中，政策的推動力亦相對分散。
圖 2、文化部組織職掌
資料來源：文化部，文化部組織職掌。
第三節、兩國企業結構之比較
從韓國的發展經驗可發現，大企業進入電影產業有很大的影響，但韓國與台 灣的經濟環境與企業結構存在明顯的不同，以下將從這兩點去分析大企業對電影 產業所產生的影響。
六、流行音樂產業法規之研擬及訂修。
七、電影、廣播、電視及流行音樂類財團法人之監督及輔導。
八、其他有關電影、廣播、電視及流行音樂發展事項。
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一、電影產業垂直整合方面
韓國與台灣電影的發展現況相比，最明顯的不同在於韓國擁有明顯的垂直整 合。在韓國的發行市場中，四大發行商占據了 90%市場，依序為 CJ 娛樂、Snowbox、
New、樂天集團(LOTTE)，他們從投資到發行一手包辦，呈現了明顯的垂直整合，
其中的 CJ 和樂天集團還擁有自己的電影院，讓所投資的電影有穩定的發行通路，
站在投資者的立場，若其掌控發行通路理當會將最好的電影廳、最好的時段安排 給所投資的電影，從投資、發行、到上映，大企業掌握了整個電影的生命週期，
電影產業的垂直整合對投資的影片固然是有好處。企業投資電影以獲利為最終目 標，商業片自然是其投資的第一選擇，但卻也排擠了其他電影的生存空間，當商 業電影在電影通路上大行其道，的確讓韓國以文化立國的目標更加確立，卻也讓 非主流的小眾電影受打壓，產生「藝術」與「商業」的爭論。商業片占據優勢，
其他投資者也一窩風的投入商業電影，市場上的選擇趨於同質，當電影產業缺乏 多元性時，此潛藏的隱憂，勢必會讓韓國電影產業日後面對另一波危機。
領略過西方電影產業的導演李安曾評論過：「台灣電影基本上還是窮拍，單 打獨鬥，電影工業不是很健全，需要一些推力…台灣其實什麼都有，但電影工業 組織不夠，像一盤散沙，無法傳承。」這一席話確實反映出台灣在電影產業上並 不如韓國有明顯的垂直整合，台灣的電影發行商多為外資，當電影拍攝完成後，
往往要自己努力尋找發行商，尋求上映的機會。但發行商亦會評估投資報酬率，
看看台灣電影歷年來的票房，再看看好萊塢電影的成績，往往是以後者為優先發 行。在缺乏垂直整合的電影市場上，國產電影要在電影院上映就需先經過重重考 驗了，更遑論想要被安排在好的時段與好的廳位了。精細的電影工業，從煩雜的 前置作業到後製的沖印、剪接、音效、燈光等等程序都是一連串專業技術，若無 專業人士來操盤，何來佳作?
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二、電影資金方面
資金短缺一直是台灣電影的致命傷。2008 年的《海角七號》讓國片重拾信 心，在此之後台灣陸陸續續推出了多部國產電影，且也有不錯的票房，但整體而 言台灣的電影市場仍是被好萊塢占據，從電影排行榜前十分來看，國片能拿下一、
二就已經可喜可賀，更遑論與能占據七、八席的韓國電影相比。《海角七號》讓 國人對國片重振信心，但卻未實質的帶來資金的挹注，在缺乏資金的情況下，台 灣電影選擇拍攝成本較低的校園片、青春喜劇、小品故事，這類型的作品題材較 易處理，成本亦較低，雖可抓住學生族群、青年人的觀眾，但仍不及強調聲光效 果的商業片受市場青睞。
當韓國確立文化立國的目標後，金大中總統承諾韓國的文化預算要達到國家 總預算的 1％，他也確實做到了。1998 年，韓國文化觀光部經費約 4 億美元，佔 總預算的 0.62％。2010 年這個數字達到 1.15％，超過 10 億美元（約 320 億台幣）。
而台灣在 2010 年負責推動國家文化建設的文建會預算只有 51 億，這已是歷史新 高(李雪莉 2011)。由此可見兩國在電影資金上存在著懸殊的差距。
三、經濟環境與企業結構方面
本文認為政府若能在扶植電影產業的過程中保有企業家精神，能為電影產業 帶來較多的發展利基，也就是說政府可以從企業的營運中學習企業的彈性、以目 標為導向、了解市場機能，滿足顧客的需求。本文認為韓國電影產業近年來發展 較台灣優異的原因是，韓國在電影產業發展的過程中政府轉型成企業型政府，具 有企業家精神。然而政府與企業之間的互動模式，又因各國不同的經濟環境與氣
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業結構而異，故當本文欲了解整府如何將企業家精神融入其組織運作時，需先將 層次拉高，先了解兩國的經濟環境與企業結構有何異同。
南韓企業與台灣最大的不同，就是南韓為大財團集權，台灣則是諸侯群雄割 據(辜樹仁 2011)。根據波士頓顧問公司（BCG）於 2017 年 1 月 12 日公布的 2016 年全球創新企業排行榜(請見圖 3)，從資料顯示，前 50 名的企業中有七成為美國 公司，而第一名的蘋果公司則是在該項調查中蟬聯了 11 年的冠軍。觀察亞洲企 業的表現可發現，有六家亞洲企業上本，其中以南韓的三星集團表現最為優異，
擠近排行榜的第七名。
圖 3、2016 年全球創新企業排行榜
資料來源：CNBC，2017，2016 年全球創新企業排行榜。
在天下雜誌 2016 年《韓國商業一百年：財閥的力量》的文章中引用韓國學
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者林炳潤的一席話，他指出:「財團就是韓國經濟之全部的比喻，並非誇大其辭。
由於財團在整個國民經濟中所占的比重和發揮的作用如此巨大，故可以說，沒有 對財團的理解，就不能理解韓國的經濟。」(陳潤 2016)這段話突顯了韓國財團與 政府之間的密切關係，更充分的顯示了韓國經濟受到大財團極大的掌控。韓國財 團是在政府的刻意扶植下擴張到如此的的規模，從數據上來看，三星集團是韓國 最大的財團，其在 2014 總產值年曾創下韓國該年度 GDP 的 20%，也就是說韓國 當年的產值中每 5 塊錢就有 1 塊是由三星集團所創造的，財團規模之大可想而知 (蔡增家 2016)。另一方面，台灣最大的民營企業為台積電，然其產值占台灣 GDP 的 1.2%，與三星集團相比可說是小巫見大巫。
CNN 曾形容韓國人的一生是「三星人生」，出生在三星醫院、就讀三星學校、
購買三星集團的房產、使用三行集團的電器、購物使用三星發行的信用卡、就連 休閒娛樂也離不開三星集團所開的影城或愛寶樂院，甚至生後事也由三星集團開 設的葬儀社服務，生老病死、食衣住行幾乎都由三星集團全包了。從這個角度來 了解韓國財團與政經社會的關係，可發現韓國的財團不僅規模大，甚至掌握了韓 國人民生活一切所需，可說是做到最徹底的產業壟斷。
韓國的大規模企業是在政府仿效日本發展大財團的政策下出現，韓國政府為 鼓勵大企業，提出了許多租稅及外銷出口的優惠，目的是為了讓韓國企業迅速進 入國際市場並站穩腳步，然而企業為了快速擴張規模，並未衡量自身實力，一味 的向銀行借錢，導致企業基礎不穩。韓國企業雖有華麗的外表，卻缺乏穩固的根 基。(辜樹仁 2011)
台灣與韓國經濟環境明顯的不同，韓國具有許多富可敵國的大企業，台灣則 是小企業群聚，在這樣不同的產業狀況下，孕育出不同的經濟模式，韓國企業規
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模大，進而有較大的生產量，當國際市場上需要大量生產的訂單會轉往韓國，相 反的，台灣小企業林立，在運作上相較於韓國更具彈性，因此需要彈性的廠商會 找向台灣，如同台灣經濟研究院助理研究員陳志強指出的「台灣的產業是少量多 樣，南韓則是多量少樣。」台灣與韓國因應不同的社會、歷史背景發展出不同的 經濟環境。韓國的企業規模大，但根基不穩；台灣小企業群雄割據，但缺乏規模。
韓國政府也正視到韓國企業的問題，亦派員來台學習小企業的經營模式，台灣則 是需要在擴大企業規模下下功夫，即台灣正在向上發展，而南韓則在向下深耕。
(辜樹仁 2011)
第四節、小結
台灣與韓國政府雖都有意透過文化創意產業帶動國家經濟發展，但台灣將電 影產業納入國家重點發展計及設立電影輔導金政策後，仍未見明顯的產業振興成 效，反倒衍生了許多對電影輔導金政策的批評。台灣電影最大的致命傷是資金的 不足，在沒有企業願意投資電影產業的情況下，政府設立輔導金來協助電影從業 人員資金的募集，然而此舉並不能全面改善電影產業的困境，當電影欲發展成一 項產業勢必須有長遠的規劃及產業規模的存在，輔導金政策顧名思義是站在輔導 的立場下去提供資金，當電影產業成熟後應該有退場機制，然而台灣電影現階段 仍無法成熟。在缺乏企業投資的情況下，台灣更為建電影產業的垂直整合模式，
當電影作品費盡心力完成後，需親力親為的尋找發行通路，這樣的電影生產模式 尚有很大的進步空間。
反觀韓國的電影產業，在政府確立文化產業作為國家發展的重要支柱後，先 是以法律直接進行外國電影配額限制，讓國產電影有生存空間。緊接著大企業進 入電影市場的投資，讓韓國電影沒有資金缺乏的問題，且大型娛樂企業在電影產
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業上的整合，讓韓國電影從製作到發行都暢行無阻，企業跨足不同領域也同時擴 大了電影的通路。
儘管韓國電影市場開放，仍可以在票房排行榜上維持不錯的成績，這是在自 由市場中觀眾選擇的結果，的確，電影產業發展的好壞仍是要依靠觀眾願意買票
儘管韓國電影市場開放，仍可以在票房排行榜上維持不錯的成績，這是在自 由市場中觀眾選擇的結果，的確，電影產業發展的好壞仍是要依靠觀眾願意買票