第二章 文獻回顧
第四節 公務人員年金改革的概念與相關研究
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第四節 公務人員年金改革的概念與相關研究
年金改革議題，近年因為政府欲使公務人員退休金與各行各業之退休金不至差別 太大及解決退撫基金財務問題，引發廣大討論。首先瞭解年金改革的歷史緣由。
84 年 7 月 1 日公務人員退撫制度，由政府負擔退撫經費（即恩給制），84 年 7 月 1 日以後實施公務人員退休撫卹新制度（即現行退休撫卹制度），改為由政府與公務 人員共同撥繳費用（即儲金制），惟因環境變遷，退休人員增多，退休年齡下降以及 高齡少子化等因素，退撫基金面臨破產危機。
銓敘部開始著手進行年金改革工作，前於 100 年 1 月 1 日完成第 1 階段，將支領 月退休金起支年齡從 50 歲往後延至 60 歲（即俗稱從 75 制改為 85 制9），並給予 10 年 過度期間，逐漸延長工作年限，以降低退休給付支出，並調高公務人員退休撫卹基金 法定提撥費率（即公務人員與政府應按月共同撥繳基金費用所佔薪資之百分比）上 限，由現行 12%調高至 15%（提撥費率仍維持 12%），且賡續進行第 2 階段年金改革，
於 101 年底，精算報告指出勞保基金將有可能破產，嗣為改革各職類人員（即軍、公、
教、勞）年金制度，考試院會同行政院成立「年金制度改革小組」進行檢討並提出改 革方向，其中公務人員年金改革方案已納入公務人員退休撫卹法草案，改革重點為將 支領月退休金年齡起支年齡再逐步往後延至 65 歲（即 90 制10）、調整退休金採計基準
（逐年調整為最後在職前 15 年平均俸額），及調整退休金的基數內涵（即每任職 1 年，
基金內涵給予之基數，逐步調降為本俸 1.6 倍或 1.7 倍），並同時調降優惠存款 18％利 率，透過節流的方式以減少退休金支出，經考試院全院審查會通過後於 102 年 4 月 11 日函送立法院審議並完成委員會初審程序，惟因屆期不續審退回銓敘部重新提出。
9公務人員退休法第 11 條規定，任職年資滿 25 年以上且年滿 60 歲或任職年資滿 30 年以上且年滿 55 歲。
10 即年齡與年資合計為 90 才能退休。
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105 年 5 月 20 日新政府上任後，為改革現有各職類人員年金制度，以期永續發展，
2016 年 6 月 1 日總統府成立「年金改革委員會」，改革期程以 1 年11為目標，其中將就 公務人員的退撫制度進行討論，改革重點為 18%存款退場、衡平所得替代率及延後退 休金請領年齡，目前尚未定案。本研究就退休制度變革方案之相關研究問卷整理如下：
表 2-2 退休制度變革方案之相關研究問卷
作者 研究題目 研究發現 研究問卷
余玉麟
（2007）
公務人員退休制度變革方案對組 織承諾與離退意願影響之研究-以 行政院所屬各單位中部辦公室基 層公務人員為例
公 務 人 員 之 性 別、年齡及職等等 背景影響均會影 響退離意願。
公 務 人 員 退 休 制 度 變 革 方 案 接 受 程度量表
簡益謙
（2003）
我國公務人員退休撫卹基金改採 確定提撥制可行性之研究-調查公 務人員對退撫新制改革之看法
1. 女性及學歷較 低者較能接受 延長退休年齡 2. 年齡層較高、
公職年資較長 及簡任官等者 對退撫新制滿 意度較高。
我 國 公 務 人 員 退 撫 基 金 制 度 改 採 確 定 提 撥 制 研 究 問卷調查表
(續下頁)
11 立法院 106 年 6 月 27 日三讀通過公務人員退休資遣撫卹法草案。
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表 2-2 退休制度變革方案之相關研究問卷(續)
作者 研究題目 研究發現 研究問卷
鄭玉芳
（2015）
探討民眾對公務人員退休制度進 行改革之認知程度
多數民眾認為本 國之退休制度應 相同，使行業間都 能得到公平合理 的退休保障。
少 子 化 及 高 齡 化 對 本 國 退 休 制 度 改 革 意 願 影 響 問 卷調查
資料來源：本研究整理
綜上，上述問卷均是針對當時退休制度改革時所編製之相關問卷以詢問對於退休 制度之看法或對於未來退休制度變革期許與接受程度，與現行之變革情況已有不同，
當時的退休制度變革偏向於公務人員之退休制度變革，鮮少與現行社會之其他行業別 做對照，然當前與現在之時空背景已有不同，現在民眾對於公務人員與勞工退休制度 之衡平性非常關注，但即使時空背景不同，對於公務人員退休制度之改革仍有相似之 處，可歸納出「降低所得替代率」、「提高提撥率」、「延後起支年齡」（如 85 制）等內 容，顯見對於公務人員退休制度變革之公務人員接受程度、離退意願、看法及建議抑 或是民眾對於合理之退休金範圍為何等，一直是國內研究之重點，惟針對考生就退休 制度變革與報考意願之研究甚少。本研究將以上述 3 項內容為「公務人員年金改革接 受程度」變項底下的 3 個次構面併同現行政策方向編制問卷，詳如第三章。
本研究進行時，公務人員年金改革方案正在進行中，是以，本研究之有關年金改 革方案接受程度之問卷係針對當時草擬方向研擬，之後，立法院於 106 年 6 月 27 日 三讀通過公務人員退休資遣撫卹法草案，對於相關之公務人員年金改革方案才有明確 結果，除部分條文外，均自 107 年 7 月 1 日起施行。
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