公務人員形象的概念與相關研究

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又報載公務人員最穩定之職業第1名（廖展哥，2016）。國內研究透過對102年公 務人員高等暨普通考試錄取人員基礎訓練之學員進行服務動機之問卷調查，高達 74.9%的受訓人數認為「工作穩定」最為重要，其次為「比商業部門更有服務社會的 機會」佔20.9%，其他低於10%之服務動機分別為「薪資高」及「社會地位高」，顯 示準初任公務人員報考動機以工作穩定為最大考量 （黃勁麟，2015：131） ，爰本 研究採用「工作穩定」作為衡量公務人員工作保障之指標。

參考國內有關工作穩定之相關研究，研究對象多為勞工，且均以離職率做為工作 穩定之指標（宋治勳，2011：11；石佳鑫，2011：5），惟公務人員之離職除依相關 規定被迫離開外，餘均為自願，爰公務人員之工作穩定並不能以離職率做為指標。

綜上所述，公務人員之工作穩定是民眾找工作重要之參考因素，是否仍究是吸引 考生報考的因素之一，為本研究之自變項。本研究參考公務人員相關法規，如公務人 員保障法、公務人員升遷法、公務人員俸給法、公務人員退休法等相關規定歸納出「穩 定收入」、「不易丟掉工作」及「職涯發展」等3項內容，並為「公務人員工作保障」

變項底下的3個次構面，再併同目前情境編制問卷，詳如第三章。

第三節 公務人員形象的概念與相關研究

談到公務人員形象，首先瞭解何謂形象（image）。形象是我們在日常生活中耳 熟能詳的一個名詞，從個人與相關之週遭事物，如物品、地點，甚至是公司、國家等，

都有其所謂的既定印象，是一個給予外界一切認知的總合，這種感覺可能是正面或是 負面的（孔程志、李宜錦與簡薇軒，1998）。

根據Boulding（1970）的說法，透過各種生活態樣及與社會的關聯性，可以分析 及瞭解形象是如何塑造的。形象是個人過去所有經歷的總合，Boulding（1970）特別 強調，改變一個人的形象，要從訊息中的資訊（Information）而非訊息（Message）本

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身。（轉引自陳彥如，2012：5）

根據以上理論得知，人們透過接觸、口耳相傳或傳播媒體並綜合自身的情緒、想 法或生活背景（如性別、年齡、教育或職業）對周遭的人事地物產生一種判斷性的意 義，面對複雜的社會，即便人們對於所接觸的事物沒有明確的瞭解或認識，心裡仍然 會賦予一件事物意涵，以簡化認知過程來形成其印象。事實上，形象與事實不見得相 符，人們所認知的形象也許與事實是有差距的，但會隨著更多的訊息進入以改變對於 某件事物的看法。

形象即是我們對於事物的主觀觀感，並非一成不變，隨著時間的變化，一般民眾 對於過去的觀念，也會有所不同，要瞭解公務人員的形象，即可以透過與民眾生活息 息相關的媒體來探討，本研究為了解就近4年電子媒體或相關研究針對公務人員形象 做出相關之報導或研究，擷取與「形象」相近之相近詞，如印象、意象、 心象之關 鍵字，以瞭解公務人員形象在民眾心裡之變化。

以公部門形象之相關研究分析，研究對象多為軍人，國內研究認為國軍形象對於 報考即投身軍旅有顯著的影響（黃順忠，2005），國外學者Griffin（2002）認為形象 存在人們的心中，係驅動報考行為的原因。然對於公務人員形象之研究較為少見。透 過綜整公務人員形象之相關媒體報導，發現公務人員給人們的形象就是「鐵飯碗」、

「利用職務之便處理私人事務」，以負面新聞居多，且政府機關首長在接受媒體訪問 時，均鼓勵公務人員要勇於任事，努力不懈；正面的新聞則為表揚模範公務員，但屬 少數。究其原因，可能因負面議題較能吸引媒體注意也或是民眾認為公務人員表現好 是應該的，因此習慣陳述與公務人員相處的負面經驗，礙於篇幅僅摘錄相關之涉及公 務人員形象之報導重點整理如下表：

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2014/03/19 商業周刊／7年級 公務員自爆：我那

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表 2-1 公務人員形象之相關媒體報導整理(續)

日期 新聞標題 內容摘要 出處

2014/02/11 自由開講》柯P打 造「當責」政府 重 拾公務員尊嚴

當前政府最大的沉痾是公務體系沉淪，待 遇豐厚、工作輕鬆成為人人稱羨的職位然 卻績效不彰。建議臺北市長柯文哲應嚴格 要求公務人員盡責負責，進一步成為「當 責」政府，才能徹底改變市政形象。

自由時 報

2013/04/10 社會局公僕摸魚 上班看陸劇

臺北市社會局某區老人服務中心員工，利 用上班時間收看宮廷劇，社會局表示，已 口頭告誡。學者批評，不該從事非公務相 關事務，如再犯須嚴懲。

蘋果日 報

2013/01/31 關中：鐵飯碗才是 真正的汙名化

關中提到，現在的公務員體系如同一攤死 水，「新人進來，很快就跟老人混在一起 了，年紀很輕，但心態很老、很保守」，

大家不做不錯，沒什麼新陳代謝，不擔心 公務體系缺少新人或人才，只擔心把人才 變庸才。

中央通 訊社

資料來源：如本表格出處，本研究整理

綜上，雖然公務人員之新聞報導以負面居多，然鮮少與是否會影響到考生的報考 意願作關聯，惟近年報考人數下降，媒體直指應是與年金改革導致公務人員形象變差 有關，爰本研究將以公務人員形象為自變項，研究考生之報考意願。

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