公部門職業選擇：以公共服務動機做為調節變項 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學. 社會科學學院. 行政管理碩士學程第十三屆碩士論文. 政治大. 公部門職業選擇：以公共服務動機做為調節變項立. ‧ 國. 學. Choosing Public Sector as a Career ： The. ‧. Moderation Effect of Public Service Motivation. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 指導教授研究生. i Un. v. 蕭乃沂博士謝向婷撰. 中華民國一○六年七月.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v.

(3) 謝辭畢業了!在工作、念書兩頭奔忙的數年間偶然浮現放棄之念，但強烈地學習動機讓自己沒有放棄的理由，是的，不能當一個知識的逃兵，記得考上研究所時能再次擁有學生身分且一群學習的夥伴讓我充滿興奮之情，在師長們的教導下，解決我在公共行政領域的困惑，讓我更加珍惜在研究所的過往時光。今日以謙虛之心及淡淡的離愁感看著即將完成的論文，而我將離開校園回到那專職上班族的身分，複雜心情難以用文字表達。在師長的帶領下，能再次將理論與實務結合，每次課堂的討論都能更瞭解公共政策的背後原因並反思如何將政策訂得更好，以符合人民需求及期待，謝謝政大行管碩的師長以及行政人員。其中我最感謝我的指導老師蕭乃沂老師，這1年. 政治大領域，也激發我對於有關公共服務議題的思考。立. 來，蕭老師真的非常有耐心，從不間斷的每2周跟學生討論，引向我未曾接觸的我沒有學過量化統計，一切都是邊學邊寫，能夠完成這篇研究，當然是指導. ‧ 國. 學. 老師在過程中不斷地給予指導，並給予我信任及包容，我也在這次的論文寫作中，對量化統計有基本的認識，也學到了如何操作，也很感謝口試委員董翔開老. ‧. 師及黃一峯老師，在口試的過程中，細心的點出我論文中的錯誤及提供更好的思. y. Nat. 考方向或解決方法。. sit. 能夠一邊工作一邊寫論文，真的是因為有很多好同事、好長官的包容與體. er. io. 諒，讓我可以在必要的時候請假找資料或口試，也因為本論文研究對象的特殊. al. n. iv n C 所)為受測對象，一開始很擔心問卷數量不夠，感謝指導教授、口試委員、長官、 hengchi U 同事及朋友們幫我轉貼問卷連結，讓我能夠完成問卷前測，甚至在短時間就收齊. 性，並非以正式公務人員為對象，而是以考生及高年級學生(大三、大四或研究. 正式問卷數量，最後還超過所需數量，也謝謝那些願意幫我填寫問卷的人，謝謝你們願意撥時間給我。最後，謝謝我的長官欣瑋簡任視察、美惠委員、佳玉委員、宗憲科長、俊祥科長、在論文上給我的提點及協助，謝謝欣巧協助我校正英文，謝謝莉雯、家喬、久如、敏軒、瀞文、直育、文吟、我的家人，在我寫論文的痛苦時候，幫我加油打氣，謝謝世鴻、志堅常不辭辛勞帶我去政大找老師討論，謝謝志成、宜軒提供我很多寫論文的技巧及經驗分享。真的要謝謝很多很多人，謝謝大家。謝向婷謹誌中華民國 106 年 8 月 i.

(4) 中文摘要本研究主要探討考生或公共行政相關系所及一般大學高年級學生（大學三、四或研究生）在目前社會氛圍下，影響其報考公職意願之因素，經以公務人員工作保障、公務人員形象、公務人員年金改革方案接受程度等為自變項，公務門職業選擇意願為依變項，公共服務動機為調節變項，瞭解其報考公職的關鍵因素。本次以立意抽樣及便利抽驗方式並搭配網路等方式選取樣本。研究發現公務人員的工作穩定仍是民眾報考公職的重要因素、公務人員的正面形象有助於提升報考意願以及瞭解年金改革方案甚至認同政府改革方向之考. 政治大其次構面分析，發現對制定國家公共政策有興趣、喜歡分享公共政策看法的人或立. 生，會提升其報考意願。經將公共服務動機及公務人員年金改革方案接受程度以. 因制定政策而使他人獲得利益而產生成就感者，則其公部門職業選擇意願越高；. ‧ 國. 學. 具有公共利益承諾高的受測者而言，即對制定公共政策有興趣者或喜歡與他人分. ‧. 享公共政策看法者，會增強其接受公務人員年金改革方案的程度；對認為職責優先於個人或願意承擔個人損失去幫助他人的人而言，在公務人員年金改革方案接. y. Nat. sit. 受程度對公部門職業選擇意願造成影響之情形下，自我犧牲高者，更認同年金改. n. al. er. io. 革方案，反之不認同。. i Un. v. 本研究認為相關單位在建立公務人員執業之形象上，可透過考試科目與職系. Ch. engchi. 說明書裡的工作內容做對照分析，考試制度除了筆試之外，可加入面試或心理測驗，以瞭解報考公職者之報考動機，有助於拔擢真正有意願從事公職服務或真正具有專業能力的人，並開辦與業務相關之專業訓練課程，提升公務人員業務能力，以營造公務人員專業形象。建議後續者針對公務人員年金改革對公部門職業選擇進行實務研究。 (關鍵字)：職業選擇意願、形象、工作穩定、年金改革、公共服務動機. ii.

(5) 英文摘要 This study mainly explores factors that influence potential public servants’ willingness to choose public services as their career with the current social ethos. Job security and quality of public work, image of public servants, and acceptance of the civil service retirement system reform are adopted as the independent variable. In addition, public service motivation (PSM) is hypothesized as a moderator variable. 政治大. between the previous independent variables and public career intention. Purposive. 立. ‧ 國. 學. and convenience sampling, along with the use of online survey, are conducted in this study to collect data.. ‧. As a result, the study demonstrates that the stability of civil service remains the. sit. y. Nat. io. n. al. er. most important factor for the career choice. The positive image of public servants. i Un. v. would help to improve the willingness to apply for public service. Also, people who. Ch. engchi. understand or even agree with the public pension reform would increasingly attempt to work in the public sector. Through analyzing the PSM dimensions and the degree of acceptance of civil service retirement system reform, it is also found that those who are interested in formulating public policies or sharing their viewpoints would be more likely to choose public service as a career. Those who have the higher public interest commitment, interested in developing public policy or sharing with others,. iii.

(6) would enhance their acceptance of civil service retirement system reform program. For those taking the public precedence over the individuals, or those willing to take personal loss to help others, the higher the self-sacrifice, the higher degree of their acceptance to the public pension reform, and vice versa. The research results imply that the government could establish the career image of civil servants through the comparative analysis of national examination subjects. 政治大. and job contents. In addition to written examinations, the government could introduce. 立. face-to-face interviews or psychological tests to understand potential public servants’. ‧ 國. 學. PSM and select those who are actually willing to engage in public service or have. ‧. professional competence. Moreover, proper training courses should be provided to. y. Nat. er. io. sit. help public servants enhance professional capacity and build professional image of civil servants. Future studies may aim for practical research on the influence of the. al. n. iv n C h e on civil service retirement system reform h i U of choosing a public service n gthecintention career. Keywords：Public Service Motivation, image, stability, civil service retirement system reform, public service motivation. iv.

(7) 目次第一章緒論 ................................................................................................. 1 第一節研究背景 ................................................................................... 2 第二節研究動機與目的 ...................................................................... 4 第三節研究範圍與流程 ...................................................................... 6. 政治大. 第二章文獻回顧 ......................................................................................... 9. 立. ‧ 國. 學. 第一節職業選擇的概念與相關研究 ................................................. 9 第二節公務人員工作保障的概念與相關研究 ............................... 12. ‧. sit. y. Nat. 第三節公務人員形象的概念與相關研究 ....................................... 13. er. io. 第四節公務人員年金改革的概念與相關研究 ............................... 17. n. a. v. l C 第五節公共服務動機的概念與相關研究 ....................................... 20 ni. hengchi U. 第三章研究設計 ....................................................................................... 27 第一節研究架構與假設 .................................................................... 27 第二節問卷調查設計暨實施程序.................................................... 30 第三節前測結果與問卷調整 ............................................................ 38 第四章分析結果與討論 .......................................................................... 43. v.

(8) 第一節敘述性統計分析 .................................................................... 43 第二節人口變項與各構面之關聯性 ............................................... 61 第三節相關與迴歸分析 .................................................................... 79 第四節公共服務動機的調節效果.................................................... 88 第五章結論與建議 ................................................................................... 97 第一節研究結論 ................................................................................. 97. 政治大. 第二節實務建議 ............................................................................... 101. 立. 第三節研究限制及後續研究建議 ................................................ 102. ‧ 國. 學. 參考文獻 ................................................................................................... 105. ‧. sit. y. Nat. 附錄 ............................................................................................................ 110. er. io. 附錄一職業選擇相關之研究整理.................................................. 110. al. n. iv n C 附錄二公共服務動機相關之研究整理 114 U h e n g c h i ......................................... 附錄三公共服務動機題項之彙整表 ............................................. 118 附錄四公部門職業選擇調查問卷（前測） ................................. 124 附錄五公部門職業選擇調查問卷（正式問卷） ......................... 131. vi.

(9) 表次表 2-1 公務人員形象之相關媒體報導整理 .......................................... 15 表 2-2 退休制度變革方案之相關研究問卷 .......................................... 18 表 2-3 公共服務動機量表 ....................................................................... 20 表 2-4 公共服務動機量表 ....................................................................... 22 表 2-5 公共服務動機量表 ....................................................................... 23. 政治大. 表 3-1 公部門職業選擇意願之衡量問項 .............................................. 34. 立. ‧ 國. 學. 表 3-2 公務人員工作穩定之衡量問項 .................................................. 34 表 3-3 公務人員形象之衡量問項 .......................................................... 35. ‧. 表 3-4 年金改革方案接受程度之衡量問項 .......................................... 36. sit. y. Nat. 表 3-5 公共服務動機之衡量問項 .......................................................... 37. er. io. n. al 表 3-6 「公部門職業選擇調查問卷」Cronbach's i vAlpha 信度分析（前 Ch. n engchi U. 測）................................................................................................ 40 表 3-7 公共服務動機之衡量問項 .......................................................... 41 表 4-1 研究樣本分布狀況 ....................................................................... 44 表 4-2 規劃報考公職研究樣本分布狀況 .............................................. 47 表 4-3 公部門職業選擇意願各題樣本分布狀況及平均數、標準差摘要表................................................................................................ 50. vii.

(10) 表 4-4 公務人員工作穩定各題樣本分布狀況及平均數、標準差摘要表 .................................................................................................... 51 表 4-5 公務人員形象各題樣本分布狀況及平均數、標準差摘要表 53 表 4-6 公務人員年金改革各題樣本分布狀況及平均數、標準差摘要表 .................................................................................................... 54 表 4-7 公共服務動機各題樣本分布狀況及平均數、標準差摘要表 57. 政治大. 表 4-8 「公部門職業選擇調查問卷」Cronbach's Alpha 信度分析（正. 立. 式問卷） ....................................................................................... 60. ‧ 國. 學. 表 4-9 性別在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改. ‧. 革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願之獨. Nat. io. sit. y. 立樣本 t 檢定 ................................................................................ 62. er. 表 4-10 年齡在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改. al. n. iv n C hengchi U 革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願之單. 因子變異數分析 ........................................................................... 64 表 4-11 畢業（就讀）系所在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願之獨立樣本 t 檢定 ....................................................... 67 表 4-12 身分在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願之單 viii.

(11) 因子變異數分析 ........................................................................... 68 表 4-13 父母親教育程度在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願之單因子變異數分析 ...................................................... 71 表 4-14 是否有家人從事公職在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職. 政治大. 業選擇意願之獨立樣本 t 檢定 ................................................... 74. 立. 表 4-15 父親職業在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年. ‧ 國. 學. 金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願. ‧. 之單因子變異數分析 .................................................................. 75. Nat. io. sit. y. 表 4-16 母親職業在公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年. er. 金改革方案接受程度、公共服務動機及公部門職業選擇意願. al. n. iv n C h .................................................................. 之單因子變異數分析 77 engchi U 表 4-17 各變項間相關係數 ..................................................................... 79 表 4-18 公務人員年金改革方案接受程度之分類、平均數、標準差摘要表................................................................................................ 83 表 4-19 公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革及公共服務動機對公部門職業選擇的迴歸分析摘要 ..................... 84 表 4-20 公務人員工作穩定、公務人員形象、公務人員年金改革方案 ix.

(12) (二構面)及公共服務動機對公部門職業選擇的迴歸分析摘要 ........................................................................................................ 86 表 4-21 公務人員形象、公務人員年金改革接受程度、公共服務動機對公部門職業選擇意願之交互作用分析 ................................. 91 表 4-22 公務人員形象、公務人員年金改革接受程度、公共服務動機次構面對公部門職業選擇意願之交互作用分析 ..................... 93. 政治大. 表 4-23 公務人員形象、公務人員年金改革接受程度(二構面)、公共. 立. 服務動機對公部門職業選擇意願之交互作用分析................. 95. ‧ 國. 學. 表 5-1 研究假設結果表 ........................................................................... 97. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. x. i Un. v.

(13) 圖次圖 1-2 研究流程圖 ..................................................................................... 7 圖 3-1 研究架構 ....................................................................................... 29 圖 4-1 公務利益承諾對公部門職業選擇與公務人員年金改革方案接受程度之調節圖 ........................................................................... 89 圖 4-2 自我犧牲對公部門職業選擇與公務人員年金改革之調節圖 90. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xi. i Un. v.

(14) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. xii. i Un. v.

(15) 第一章緒論外界對於公務人員印象都是工作穩定、福利佳，退休之後無煩惱的鐵飯碗，但近來公務人員年金改革議題攻佔新聞版面，媒體不斷報導公務人員退休撫卹基金即將破產，未來退休可能面臨無退休金可領之窘境，且退休公務人員福利逐漸減少，如年終慰問金1、三節慰問金2及子女教育補助費發放對象已檢討限縮，改以照顧弱勢及對國家有重大犧牲貢獻為原則進行發給，除此之外，現職公務人員上下班交通費3及文康 4. 政治大. 活動費用因非屬正式待遇項目且政府財政狀況不佳已遭刪除或逐年遞減。. 立. 又報載部分公務人員公私不分，利用上班時間做自己的事或是未能以同理心協助. ‧ 國. 學. 民眾解決問題，透過媒體報導，逐漸使民眾對於公務人員觀感不佳，值此改革之際及. ‧. 目前社會氛圍，公職是否仍是許多人的最佳職業選擇之一？近幾年，高普考報考人數. sit. y. Nat. 屢創新低，104年高普考報名人數只剩10萬9千多人。105年高普考報考人數，考選部. io. er. 初步統計顯示，報考需求大幅降低，已低於10萬人，只剩9萬5千多人，且公務人員工. al. iv n C hengchi U 讓民眾觀感不佳致影響形象，導致不被尊重、打擊工作士氣，也使得報考意願降低（陳 n. 作壓力日益倍增，加上人民不斷疾呼調降退休金等年金改革議題，且近年來公務人員. 智華，2016）。報名人數減少是否真如報導所說受「年金改革」及「公務人員負面形. 1. 自 101 年變革，為照顧弱勢及對國家有重大犧牲貢獻之退休（伍）軍公教人員生活，其發給對象如下：一、依軍公教人員退休（伍）法規，按月支（兼）領退休金（俸）（含軍職支領贍養金、生活補助費及半俸）在新臺幣二萬元以下之各級政府退休（伍）人員。105 年核定基準為二萬五千元。二、國家有重大犧牲貢獻之軍公教人員及遺族 2 退休公教人員支（兼）領月退休金在新臺幣（以下同）2 萬 5 千元以下者（兼領月退休金者係以原全額退休金為計算基準）、「因公成殘」之退休公教人員或退休時未具工作能力者，得酌贈發給慰問金，自 106 年生效。 3 102 年度中央政府總預算有關各機關員工上下班交通補助費業已全數刪除 4 原文康活動經費，每人每人 6,000 元；經 94、95 年 2 度遞減，自 96 年起，每人每年編列 3,840 元，又於 102 年度調降為 2,500 元，復於 103 年起，每人每年 2,500 元調降為 2,000 元。 1.

(16) 象」所致？而願意留下來繼續拚公職的人（即成為公務人員，主要在政府機構工作，執行法定職務權限），在公務人員福利及退休福利不如從前及外界對公務人員觀感不佳之下，顯然不受外在環境因素影響，究係甚麼樣的內在因素促使國家考試應考人(後文中簡稱考生)仍願意奮力一搏，尋求進入公部門之機會？在本章中，將從研究背景、研究動機與目的、研究範圍與流程等三個小節，說明本研究所要探討的主題，並就相關的範疇進行概要的論述。. 第一節研究背景. 政治大. 105 年 5 月 20 日新政府上任後，為改革現有各職類人員年金制度，以期永續發展，. 立. 2016 年 6 月 1 日總統府成立「年金改革委員會」，行政院亦成立年金改革辦公室，委. ‧ 國. 學. 員會由跨黨派專家學者、雇主、受僱者、青年、婦女、政府相關部會等共同組成，改. ‧. 革期程以 1 年為目標，其中將就公務人員的退撫制度進行討論，目前雖然尚未有具體. sit. y. Nat. 改革版本，然新政府於 105 年 6 月 23 日起至 11 月 10 日止已持續召開 20 次會議（每. io. er. 週開會一次），並為了擴大各界參與，強化資訊公開，特別採取網路直播方式，將各. al. iv n C h e n g c h i U 年 1 月將召開分區座談會與會總聯合會退出委員會。年金改革委員會議結束後，106 n. 次會議討論過程呈現給各界觀看，期間歷經 9 月 3 日軍公教上街反汙名及全國教師工. 國是會議討論改革方案。行政院在 105 年 6 月 8 日的新聞稿表示，社會對於年金改革工作期待很高，協同林萬億政務委員推動相關工作，並納入各族群參與，在 1 年內形成共識，據以推動相關改革。105 年 11 月 3 日林萬億政務委員就許多退休軍公教人員擔憂年金改革是否追溯既往問題表示，過去已領走的年金，政府不會追討，但是未來要領的年金，將按改革後的標準領取。. 2.

(17) 工作穩定及退休後的福利保障，一直是許多考生投考公職的原因之一，如公務人員未來的退休福利有所變革，公職恐不再是人人稱羨的工作。根據考選部統計，公務人員相關考試報考人數 101 年人數最多達 51 萬 5 千餘人，之後逐年遞減，至 104 年只剩 32 萬餘人，3 年減少近 20 萬人左右，以 104 年公務人員相關考試報考人員平均年齡 30.16 歲，錄取或及格 1 萬 7 千餘人，平均年齡 28.21 歲，比起大學畢業生進入職場年紀稍大，報考人數雖然減少，推測初任公務人員者，有可能不是準備很久公職考試就是已經在民間企業工作後還是覺得公務人員一職比較好。至 105 年報考及錄取人員考選部於 106 年 6 月公布，105 年報考人數降至 29 萬餘人，錄取人數 1 萬 8 千餘. 政治大 5. 人，錄取人數並無大幅增減之情況，與歷年相較還算穩定，僅小幅度增加。. 立. 600,000. ‧ 國. 學. 人數. 500,000. ‧. 400,000. y. Nat 0. n. 100,000. al. 報考人數錄取人數. er. io. 200,000. sit. 300,000. Ch. engchi. i Un. v. 101 102 103 104 105. 年度. 圖1-1 101年至105年公務人員相關考試報考人數及錄取人數6 資料來源：考選部. 5. 101 年 1 萬 4 千餘人；102 年至 103 年 1 萬 5 千餘人，至 104 年錄取人數 1 萬 7 千餘人。資料來源：考選部/考選統計/考選統計年報/近 20 年各種考試報考人數以及錄取或及格人數統計表。公務人員相關考試範圍包含高等考試、普通考試、初等考試以及特種考試。 http://wwwc.moex.gov.tw/main/content/wfrmContentLink.aspx?menu_id=268 6. 3.

(18) 第二節研究動機與目的影響民眾報考公職的因素眾多，如工作待遇、工作福利、工作環境、工作保障、職業形象或是政府對於公務人員未來退休的給付等，本研究以目前社會氛圍下，多數人關注之議題，作為研究方向。在未來公務人員退休制度改變，退休金恐減少的情形下，國內研究支持考生（潛在就業者）進入公部門的動機，多半聚焦於軍校生或警察（王修治，2007；邱佑珍， 2006；陳彥如，2012；林晉億，2015），惟軍校生及警察係屬於職業性質較為特殊的. 政治大. 一群，現職公務人員部分，由《2008 台灣政府文官調查》中得知，將近 69%的受訪者. 立. （一般行政機關文官）將公部門工作保障視為首重的動機，也有約 12%的受訪者把薪. ‧ 國. 學. 資和福利當作加入公部門最重要的理由（詹中原、陳敦源、黃東益、蕭乃沂、蔡秀涓，. ‧. 2008），亦有透過深度訪談瞭解 100 年至 102 年的 10 位新進公務人員（年資以 1 年以. sit. y. Nat. 上，3 年以下）職業選擇動機因素包含所學與公職工作相關或家庭有人從事公職、社. io. er. 會競爭壓力大、個人性格追求安穩及考量政府組織提供的工作福利條件，其研究結論. al. iv n C hengchi U 職公務人員職業選擇動機與之後的工作表現、工作滿意度等相關研究分析，相對來 n. 並發現，新進公務人員公共服務動機不足（周佑麟，2015）。國內研究多聚焦於其現. 看，鮮見針對考生（潛在就業者）所作之報考動機相關研究。再者，國內研究發現年金改革公平認知對現職公務人員工作績效並不會造成影響，可能因為雖然未來年金改革給付條件會較以前差，但相較一般私人企業，公務人員還是比較有保障（陳彥嘉，2014）。綜上，現職公務人員可能因認為工作保障這部分比私人企業好，因此工作績效不受年金改革之影響，然對於還有選擇權之考生，其報考意願是否受影響，國內鮮見相關研究。因此，考生之報考意願與工作保障及年金改革之間是否有關連性，值得探究。 4.

(19) 又近來公務人員負面新聞不斷，報載105年初某中央機關科長因違規停車嗆警或第一線公務人員利用上班時間打毛線、打瞌睡等被民眾錄影，或是被爆料利用上班時間不假外出蹺班上課，種種誇張行徑不間斷躍上新聞版面，雖然還是有很多公務人員是盡心盡力做好為民服務工作，甚至在面臨民意代表及上層長官的龐大壓力下時常加班熬夜，但因公務人員薪資是國家公帑，也是人民納稅錢，加上社會氛圍改變，人民對公務人員的要求提高，認為公務人員不再是高高在上的長官，而應是為民服務的公僕。在現今電子儀器設備提升及傳播媒介、傳播方式不斷變化下，傳播速度及範圍也越來越快，越來越廣，隨之而來的傳播效果也越來越大，造成民眾對公務人員普遍觀. 政治大. 感不佳，在公務人員負面新聞比正面新聞多的情況下，考生之報考意願與公務人員形. 立. 、「公務人員形象」及「年象之間是否有關連性，值得探究。本研究將以「工作保障」. ‧ 國. 學. 金改革方案接受程度」等外在環境因素探討與考生報考動機之關聯性。. ‧. 隨著社會型態的改變，政府從大政府變小政府，人民受政府的管制變少，卻又希. sit. y. Nat. 望得到更多更好服務，公務人員不再是如同以前把事情做完就好，而是能提供更多的. io. er. 服務，在外部環境對公務人員要求增高，福利又面臨減少的情形下，內在回饋機制更. al. iv n C hengchi U 發現，工作表現優異的公務人員，多為精神上充份追求自我實現、認為公務工作與其 n. 顯得其重要性，國內研究李俊達、黃朝盟（2010）探討組織精神力與工作績效之研究. 他工作相較具有特別的意義與目的，希望能和同事共同合作以完成公共服務事業，該研究顯示出，內在回饋機制對於工作表現具有相當程度的影響力，研究中提及的公共服務動機（Public Service Motivation, PSM），更是近年探討我國公務人員內在回饋機制的重要變數。蕭武桐（2006）在〈新公共服務與公務員的品德修養〉一文中，提到透過自我反思，思考想到政府機關服務原因、動機及意涵分別為何？目前最多被討論的概念就是公共服務動機，強調動機來自於為公共事務服務並使人獲得幫助。基此，本研究希望能夠瞭解考生報考意願是否包含公共服務動機，即在報考公職 5.

(20) 前是否有公共服務動機，亦將公共服務動機作為本研究的調節變項，分析其是否能在目前年金改革及公務人員普遍形象不佳中之社會氛圍中發揮正向的作用，可作為未來政府人力資源管理制度改革之參考依據，幫助政府吸引更多優秀人才報考公務員並為國效力。因此，基於上述研究動機，因此本文之研究目的分述如下: 壹、工作保障一直是考生進入公部門服務之重要因素之一，隨著時代變遷，是否仍影響著考生進入公部門服務之意願，又近年政府不斷針對公務人員退撫制度進行改革致公務人員形象不佳，是否亦影響考生進入公部門服務之意願。. 政治大. 貳、以公共服務動機為調節變項，探討其在年金改革方案接受程度及公務人員形象對. 立. 於公部門之職業選擇意願間之調節效果。. ‧ 國. 學. 根據以上研究目的，提出研究問題如下：. ‧. 壹、年金改革方案接受程度以及公務人員形象是否影響考生報考意願？. sit. y. Nat. 貳、年金改革方案接受程度、公務人員形象、工作穩定是否與考生報考意願具關聯性？. io. al. n. 具有調節效果？. er. 參、公共服務動機在年金改革方案接受程度、公務人員形象與考生報考意願之間是否. Ch. en. hi. i Un. v. gc 第三節研究範圍與流程本研究係以考生為對象。以問卷調查作為研究工具，最後利用 SPSS 電腦統計軟體研究分析回收有效樣本，在與文獻回顧中的研究結果做一對照後，建立研究架構。經由問卷調查等資料蒐集和分析，提出結論，研究流程如圖 1.2 所示。. 6.

(21) 研究背景與動機. 研究範圍、目的與問題. 文獻回顧. 建立研究架構及假設. 學. ‧ 國. 立. 治政問卷調查大資料分析. ‧. 結論與建議. n. 圖 1-2. 研究流程圖. er. io. sit. y. Nat. al. C h資料來源：本研究。U n i engchi. 7. v.

(22) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 8. i Un. v.

(23) 第二章文獻回顧本章將描述與本研究有關之職業選擇、工作保障、公務人員形象、年金改革及公共服務動機之相關研究文獻，以建構本研究之理論基礎。. 第一節職業選擇的概念與相關研究職業選擇的理論源自於 1909 年 Frank Parsons 所出版的「職業選擇」（Choosing a Vocation）一書並認為個人首先應清楚瞭解自己的特質，如感興趣的事、潛在能力. 政治大及個人優缺點等；再來，瞭解各行各業成功的因素、薪資及優劣勢、機會；最後，將立. ‧ 國. 學. 上述兩條件取得平衡（張上賜，1981）。亦即自身的條件或特質是否能與外在的環境. 或是職業所需特質吻合。因此，認識自己是選擇職業的先決條件。此書發表後吸引許. ‧. 多社會、心理等相關領域學者的注意，並相繼投入此一研究領域中，目前最主要的職. sit. y. Nat. 業選擇理論有特質因素論、發展歷程論、類型論及社會學習理論。. n. al. er. io. 壹、特質因素論. i Un. v. 特質因素論源自於Parsons，該理論強調每個人均有自己的特質，如能力、職業興. Ch. engchi. 趣等；這應與職業特質相符合，若能兩者能配合得宜，則從事該項職業自然比較容易成功。Brown（1984）綜合了Klein和Wiener（1977）兩位學者對特質因素論的看法後，強調每個人均有一組可以被有效測量的獨特特質，個人的人格特質與工作上的要求越接近，則生產力與滿意度成功的可能性會越高。特質因素論的主要特色，是假設個人具有獨特的能力或特質，可以被客觀的測量，而且與工作條件的要求相配適（劉治本、羅新興，2003）。. 貳、發展歷程論 Ginzberg et al.（1951）認為職業選擇是一個終身發展，而且是不可逆轉的歷程， 9.

(24) 可依個人成熟度分為幻想（fantasy）、試驗（tentative）與實際（realistic）三個時期。 Super（1990）認為職業發展的五個階段，包含成長、探索、決定、維持、衰退，每個階段各有其職業發展任務，包含對職業的認知、職業偏好的形成、職業選擇、技能發展、適應與維持等；強調年齡與各階段的轉換是非常具有彈性的，並非一定依年齡順序發生，可能在一個或多個階段中循環；換言之，職業的選擇與接納是一個不間斷的循環過程（劉治本、羅新興，2003）。. 參、類型論 Holland（1985）認為生活環境、個體經驗、人際互動及父母親性格會影響個體性. 政治大. 格發展，性格類型會塑造類型，將配合職業環境的人格類型分為實用型（Realistic. 立. Type，R型）、研究型（Investigative Type，I型）、藝術型（Artistic Type，A型）、社. ‧ 國. 學. 會型（Social Type，S型）、企業型（Enterprising Type，E型）、事務型（Conventional Type，. ‧. C型）等六種類型，並歸納出各類別的定義及性格特徵，其之間的關係可用六角圖型. sit. y. Nat. 的模式來解釋。（廖慧媛、鄭燕琴、尤瑞彰，1998）。另目前被廣泛接受的人格特質. io. er. 理論是由 Costa & McCrae （ 1986 ）提出的五大性格特質，其分類分為親和性. al. iv n C hengchi U 穩定性（Neuroticism or emotional stability）、以及開放學習性（Openness）等五個主要 n. （Agreeableness）、勤勉審慎性（Conscientiousness）、外向型（Extraversion）、情緒. 分類。（李耕輔、房美玉，2004）. 肆、社會學習理論社會學習理論是以非心理學角度切入，主要觀點強調個人的職業選擇是個人與社會互動的結果。當個人面對職業選擇時，某些社會因素是超越個人所能控制（朱惠玲， 1996）。根據 Krumboltz、Mitchell 與 Gelatt（1975）所發展的「社會學習取向之生涯決策論」，嘗試探討和解釋影響個人生涯選擇的因素，提出影響生涯發展包含四要素：遺傳資質、環境條件和事件、學習經驗和工作取向技巧（劉治本、羅新興，2003）。 10.

(25) 綜上，從理論上來看，個人的特質（如個性、興趣）、個體的發展（如年齡）及社會環境及文化等都會影響人們的職業選擇，因此人與環境之間的關係是非常密切的，從以下的國內外文獻顯示，在職業選擇動機中以「待遇福利好」、「自我實現」為主，其他仍有「學歷」、「工作聲望」、「父母職業期望」、「成就感」等。以國內影響公部門之職業選擇相關文獻來看，以軍人、警察、教職及公職分別說明如下，選擇軍人作為職業之職業選擇因素有「經濟」、「家庭」、「自我實現」、「職業穩定」及「正面形象」等（王修治，2007；邱佑珍，2006；陳彥如，2012；郭乾泰，2003）；選擇警察工作的職業選擇動機或理由，依序為「待遇不錯」、「工作. 政治大. 比較有保障」、「需要一份穩定收入」、「通過考試即保障就業」及「家人期望」（林. 立. 晉億，2015：59）；選擇教職工作的職業選擇動機或理由，有具樂於分享之教學熱忱、. ‧ 國. 學. 具遠大理想之改善社會、尋求安全感之穩定保障型及受關鍵人物影響之重要他人（歐. ‧. 陽格格，2012）；選擇公職的因素為最重要的因素為「鐵飯碗的誘惑」，或「可以參. sit. y. Nat. 與機關政策擬定」（周佑璘，2015；張美娟，1991），以國外研究之澳門居民投考公. io. er. 務人員之動機亦為「經濟因素」、「工作穩定」、「制度完善」及「良好形象」（陳. al. iv n C hengchi U 內或國外均為報考的重要因素。惟上述選擇公部門為職業之因素，多以現職人員或軍 n. 雅妍，2013），顯示上述公部門職業選擇因素，經濟因素或工作穩定等因素，不論國. 校生、警專生為研究對象，對於考生的報考意願影響因素研究甚少，此為研究對象設定為考生的原因。相關職業選擇之文獻整理如附錄一。前述職業選擇動機多為考量個人（如經濟、個性、自我實現）、家庭（家庭期望）因素，至外在因素（形象）較少討論，僅近年因年金改革，公務人員形象成為討論之重點，正面的形象係為職業選擇選項之一，惟公務人員之形象是否與考試意願有關，國內未有相關研究。. 11.

(26) 第二節公務人員工作保障的概念與相關研究工作保障或工作穩定一直都是傳統上民眾在選擇公職這個行業之考慮因素之一，因為政府不會倒，因此有人認為公務人員不怕被市場淘汰，不怕被裁員。這樣對於工作保障或工作穩定的認知或想法，未有明確的定義，可從公務人員之相關權益保障談起。現有公務人員權益受公務人員保障法保障，其保障項目包括公務人員身分、官職. 政治大務人員之身分應予保障，非依法律不得剝奪。基於身分之請求權，其保障亦同，且非立. 等級、俸給、工作條件及管理措施等相關權益保障，其中該法第9條及10條規定，公. ‧ 國. 學. 依法律，不得予以停職。由此可知，公務人員的身分是受國家保障，除因依公務人員 7. 考績法或公務員懲戒法遭受撤職及免職並停止任用或免除職務及自行辭職外，並無. ‧. 失業之風險，也就是相對於服務於民間企業的勞工，公務人員如無犯大錯，即可以安. y. Nat. sit. 穩工作一輩子。經查104年公務員懲戒委員會公務統計資料，受撤職公務員數僅62人8。. n. al. er. io. 民間企業雖有勞動基準法之保障，然其係最低限度之保障，遇有民間公司解散或. Ch. i Un. v. 遭資遣之情形，員工僅能拿到依勞動基準法相關規定領取資遣費另謀生路，然如年紀. engchi. 尚輕另謀他職或許並不困難，如係在中年結婚生子後，另謀生路就顯得困難許多，爰近年常可見遭資遣者至政府相關部會抗議陳情，希望政府能出面保障他們原本的工作權。參考國內有關工作保障之相關研究，何明禮（2000）透過訪談員工建立工作保障知覺之評鑑量表，其構面有薪資調升保障、退休與撫卹保障、工作穩定保障以及升遷與考行保障等。 7. 依 105 年 5 月 2 日施行之公務人員懲戒法第 9 條及第 11 條規定，免除職務即免其現職，並不得再任用為公務員。 8 資料來源：司法統計/公務統計/年報/104 年/公務員成就委員會/4.公務員懲戒委員會懲戒案件受懲戒原因及終結情形一按年別分。http://www.judicial.gov.tw/juds/index1.htm。 12.

(27) 又報載公務人員最穩定之職業第1名（廖展哥，2016）。國內研究透過對102年公務人員高等暨普通考試錄取人員基礎訓練之學員進行服務動機之問卷調查，高達 74.9%的受訓人數認為「工作穩定」最為重要，其次為「比商業部門更有服務社會的機會」佔20.9%，其他低於10%之服務動機分別為「薪資高」及「社會地位高」，顯示準初任公務人員報考動機以工作穩定為最大考量（黃勁麟，2015：131），爰本研究採用「工作穩定」作為衡量公務人員工作保障之指標。參考國內有關工作穩定之相關研究，研究對象多為勞工，且均以離職率做為工作穩定之指標（宋治勳，2011：11；石佳鑫，2011：5），惟公務人員之離職除依相關. 政治大. 規定被迫離開外，餘均為自願，爰公務人員之工作穩定並不能以離職率做為指標。. 立. 綜上所述，公務人員之工作穩定是民眾找工作重要之參考因素，是否仍究是吸引. ‧ 國. 學. 考生報考的因素之一，為本研究之自變項。本研究參考公務人員相關法規，如公務人. ‧. 員保障法、公務人員升遷法、公務人員俸給法、公務人員退休法等相關規定歸納出「穩. sit. y. Nat. 定收入」、「不易丟掉工作」及「職涯發展」等3項內容，並為「公務人員工作保障」. io. er. 變項底下的3個次構面，再併同目前情境編制問卷，詳如第三章。. a. n. v. i l C 第三節公務人員形象的概念與相關研究 n U h. engchi. 談到公務人員形象，首先瞭解何謂形象（image）。形象是我們在日常生活中耳熟能詳的一個名詞，從個人與相關之週遭事物，如物品、地點，甚至是公司、國家等，都有其所謂的既定印象，是一個給予外界一切認知的總合，這種感覺可能是正面或是負面的（孔程志、李宜錦與簡薇軒，1998）。根據Boulding（1970）的說法，透過各種生活態樣及與社會的關聯性，可以分析及瞭解形象是如何塑造的。形象是個人過去所有經歷的總合，Boulding（1970）特別強調，改變一個人的形象，要從訊息中的資訊（Information）而非訊息（Message）本 13.

(28) 身。（轉引自陳彥如，2012：5）根據以上理論得知，人們透過接觸、口耳相傳或傳播媒體並綜合自身的情緒、想法或生活背景（如性別、年齡、教育或職業）對周遭的人事地物產生一種判斷性的意義，面對複雜的社會，即便人們對於所接觸的事物沒有明確的瞭解或認識，心裡仍然會賦予一件事物意涵，以簡化認知過程來形成其印象。事實上，形象與事實不見得相符，人們所認知的形象也許與事實是有差距的，但會隨著更多的訊息進入以改變對於某件事物的看法。形象即是我們對於事物的主觀觀感，並非一成不變，隨著時間的變化，一般民眾. 政治大. 對於過去的觀念，也會有所不同，要瞭解公務人員的形象，即可以透過與民眾生活息. 立. 息相關的媒體來探討，本研究為了解就近4年電子媒體或相關研究針對公務人員形象. ‧ 國. 學. 做出相關之報導或研究，擷取與「形象」相近之相近詞，如印象、意象、心象之關. ‧. 鍵字，以瞭解公務人員形象在民眾心裡之變化。. sit. y. Nat. 以公部門形象之相關研究分析，研究對象多為軍人，國內研究認為國軍形象對於. io. er. 報考即投身軍旅有顯著的影響（黃順忠，2005），國外學者Griffin（2002）認為形象. al. iv n C hengchi U 過綜整公務人員形象之相關媒體報導，發現公務人員給人們的形象就是「鐵飯碗」、 n. 存在人們的心中，係驅動報考行為的原因。然對於公務人員形象之研究較為少見。透. 「利用職務之便處理私人事務」，以負面新聞居多，且政府機關首長在接受媒體訪問時，均鼓勵公務人員要勇於任事，努力不懈；正面的新聞則為表揚模範公務員，但屬少數。究其原因，可能因負面議題較能吸引媒體注意也或是民眾認為公務人員表現好是應該的，因此習慣陳述與公務人員相處的負面經驗，礙於篇幅僅摘錄相關之涉及公務人員形象之報導重點整理如下表：. 14.

(29) 表 2-1 日期. 公務人員形象之相關媒體報導整理. 新聞標題. 內容摘要. 出處. 2016/12/12 林全：期勉公務員林全表示，獲獎的模範公務員，在各個機中央通改善官僚積習. 關中帶領同仁，鼓舞團隊合作並有傑出表訊社現，這是政府機關的榮譽。得獎的同仁與獲獎機關都具有解決問題的能力、求新求變的工作態度、勇於承擔的使命感以及服務的熱忱。同時更不計辛勞，以創造理. 2016/02/21 國考退燒 3年銳. 考試委員認為年金改革致使公務人員形. 聯合新. 象被醜化，士氣遭受打擊是國考退燒的主聞網. ‧. 減30萬人. 人員之表率。. 學. ‧ 國. 立. 政治大. 想、達成目標與使命而努力，為全體公職. 人擔憂，退燒並非壞事。. al. n. 2015/12/17 馬英九：公務員. er. io. sit. y. Nat. 因。另有學者認為，之前太多人報考反令. v. 總統馬英九下午頒發「公務人員傑出貢獻自由時. Ch. engchi. i Un. 「寧可撈過界、不獎」，他舉查緝黑心油品和塑化劑案為例，報要踢皮球」. 強調「寧可撈過界、不要踢皮球」，希望公務人員除了努力，還要有創意。. 2014/03/19 商業周刊／7年級. 公務員給外界的形象「工作半輩子、坐領東森新. 公務員自爆：我那一輩子」，因此越來越多年輕族群把從前聞雲浪費青春的工作. 的鐵飯碗當成如今的金飯碗來捧。 (續下頁). 15.

(30) 表 2-1 日期. 公務人員形象之相關媒體報導整理(續). 新聞標題. 內容摘要. 2014/02/11 自由開講》柯P打. 出處. 當前政府最大的沉痾是公務體系沉淪，待自由時. 造「當責」政府重遇豐厚、工作輕鬆成為人人稱羨的職位然報拾公務員尊嚴. 卻績效不彰。建議臺北市長柯文哲應嚴格要求公務人員盡責負責，進一步成為「當責」政府，才能徹底改變市政形象。. 2013/04/10 社會局公僕摸魚. 治政用上班時間收看宮廷劇，社會局表示，已大立口頭告誡。學者批評，不該從事非公務相關事務，如再犯須嚴懲。. 報. 學. ‧ 國. 上班看陸劇. 臺北市社會局某區老人服務中心員工，利蘋果日. ‧. 2013/01/31 關中：鐵飯碗才是關中提到，現在的公務員體系如同一攤死中央通水，「新人進來，很快就跟老人混在一起訊社了，年紀很輕，但心態很老、很保守」，. er. io. sit. y. Nat. 真正的汙名化. n. a l 大家不做不錯，沒什麼新陳代謝，不擔心 iv n Ch 公務體系缺少新人或人才，只擔心把人才 engchi U 變庸才。. 資料來源：如本表格出處，本研究整理. 綜上，雖然公務人員之新聞報導以負面居多，然鮮少與是否會影響到考生的報考意願作關聯，惟近年報考人數下降，媒體直指應是與年金改革導致公務人員形象變差有關，爰本研究將以公務人員形象為自變項，研究考生之報考意願。. 16.

(31) 第四節公務人員年金改革的概念與相關研究年金改革議題，近年因為政府欲使公務人員退休金與各行各業之退休金不至差別太大及解決退撫基金財務問題，引發廣大討論。首先瞭解年金改革的歷史緣由。，84 年 7 月 84 年 7 月 1 日公務人員退撫制度，由政府負擔退撫經費（即恩給制） 1 日以後實施公務人員退休撫卹新制度（即現行退休撫卹制度），改為由政府與公務人員共同撥繳費用（即儲金制），惟因環境變遷，退休人員增多，退休年齡下降以及高齡少子化等因素，退撫基金面臨破產危機。. 政治大. 銓敘部開始著手進行年金改革工作，前於 100 年 1 月 1 日完成第 1 階段，將支領. 立. 月退休金起支年齡從 50 歲往後延至 60 歲（即俗稱從 75 制改為 85 制9），並給予 10 年. ‧ 國. 學. 過度期間，逐漸延長工作年限，以降低退休給付支出，並調高公務人員退休撫卹基金. ‧. 法定提撥費率（即公務人員與政府應按月共同撥繳基金費用所佔薪資之百分比）上. sit. y. Nat. 限，由現行 12%調高至 15%（提撥費率仍維持 12%），且賡續進行第 2 階段年金改革，. io. er. 於 101 年底，精算報告指出勞保基金將有可能破產，嗣為改革各職類人員（即軍、公、. al. iv n C hengchi U 革方向，其中公務人員年金改革方案已納入公務人員退休撫卹法草案，改革重點為將 n. 教、勞）年金制度，考試院會同行政院成立「年金制度改革小組」進行檢討並提出改. 支領月退休金年齡起支年齡再逐步往後延至 65 歲（即 90 制10）、調整退休金採計基準（逐年調整為最後在職前 15 年平均俸額），及調整退休金的基數內涵（即每任職 1 年，基金內涵給予之基數，逐步調降為本俸 1.6 倍或 1.7 倍），並同時調降優惠存款 18％利率，透過節流的方式以減少退休金支出，經考試院全院審查會通過後於 102 年 4 月 11 日函送立法院審議並完成委員會初審程序，惟因屆期不續審退回銓敘部重新提出。 9. 公務人員退休法第 11 條規定，任職年資滿 25 年以上且年滿 60 歲或任職年資滿 30 年以上且年滿 55 歲。 10 即年齡與年資合計為 90 才能退休。 17.

(32) 105 年 5 月 20 日新政府上任後，為改革現有各職類人員年金制度，以期永續發展，，改革期程以 1 年11為目標，其中將就 2016 年 6 月 1 日總統府成立「年金改革委員會」公務人員的退撫制度進行討論，改革重點為 18%存款退場、衡平所得替代率及延後退休金請領年齡，目前尚未定案。本研究就退休制度變革方案之相關研究問卷整理如下：退休制度變革方案之相關研究問卷. 表 2-2 作者. 研究題目. 研究發現. 研究問卷. 余玉麟. 公務人員退休制度變革方案對組公務人員之性公務人員退休制. （2007）織承諾與離退意願影響之研究-以別、年齡及職等等度變革方案接受. 政治大. 行政院所屬各單位中部辦公室基背景影響均會影程度量表層公務人員為例. 響退離意願。. ‧ 國. 學. 簡益謙. 立. 我國公務人員退休撫卹基金改採 1. 女性及學歷較我國公務人員退. 延長退休年齡確定提撥制研究 2. 年齡層較高、問卷調查表. Ch. v. 公職年資較長. n. al. er. io. sit. y. Nat. 務人員對退撫新制改革之看法. 低者較能接受撫基金制度改採. ‧. （2003）確定提撥制可行性之研究-調查公. i Un. e n g c h i及簡任官等者對退撫新制滿意度較高。 (續下頁). 11. 立法院 106 年 6 月 27 日三讀通過公務人員退休資遣撫卹法草案。 18.

(33) 表 2-2 退休制度變革方案之相關研究問卷(續) 作者. 研究題目. 研究發現. 鄭玉芳. 探討民眾對公務人員退休制度進多數民眾認為本少子化及高齡化. （2015）行改革之認知程度. 研究問卷. 國之退休制度應對本國退休制度相同，使行業間都改革意願影響問能得到公平合理卷調查的退休保障。. 資料來源：本研究整理. 治政綜上，上述問卷均是針對當時退休制度改革時所編製之相關問卷以詢問對於退休大立制度之看法或對於未來退休制度變革期許與接受程度，與現行之變革情況已有不同， ‧ 國. 學. 當時的退休制度變革偏向於公務人員之退休制度變革，鮮少與現行社會之其他行業別. ‧. 做對照，然當前與現在之時空背景已有不同，現在民眾對於公務人員與勞工退休制度. sit. y. Nat. 之衡平性非常關注，但即使時空背景不同，對於公務人員退休制度之改革仍有相似之. io. al. er. 處，可歸納出「降低所得替代率」、「提高提撥率」、「延後起支年齡」（如 85 制）等內. v. n. 容，顯見對於公務人員退休制度變革之公務人員接受程度、離退意願、看法及建議抑. Ch. engchi. i Un. 或是民眾對於合理之退休金範圍為何等，一直是國內研究之重點，惟針對考生就退休制度變革與報考意願之研究甚少。本研究將以上述 3 項內容為「公務人員年金改革接受程度」變項底下的 3 個次構面併同現行政策方向編制問卷，詳如第三章。本研究進行時，公務人員年金改革方案正在進行中，是以，本研究之有關年金改革方案接受程度之問卷係針對當時草擬方向研擬，之後，立法院於 106 年 6 月 27 日三讀通過公務人員退休資遣撫卹法草案，對於相關之公務人員年金改革方案才有明確結果，除部分條文外，均自 107 年 7 月 1 日起施行。. 19.

(34) 第五節公共服務動機的概念與相關研究公共服務動機是近年研究的重點，各國紛紛提出公共服務動機與公部門相關議題之研究，我國研究目前正起步中，最著名的學者為 Perry，其認為公共服務動機的定義（Perry and Wise,1990），「是一種個人傾向，以回應一些主要或獨有地，針對公共制度及組織所引起的動機」（轉引自張鎧如、陳敦源、簡鈺珒、李仲彬，2015），Perry （1996）進一步將公共服務動機分成四大構面來闡述，分別是對公共事務的關注（Attraction to Policy Making）、對公共利益的承諾（Commitment to Public Interest）、. 政治大. ，並且發明了公共服務動機量表，同理心（Compassion）及自我犧牲（Self-Sacrifice）. 立. 表 2-3 公共服務動機量表. 題號. y. 2. 我不在乎政客的所作所為. 制定公共政策會涉及妥協、協商，因此我不感興趣. io. sit. 政策. 政治是骯髒的. 4. 我有興趣參與我們社區的事務. 5. 我無私的奉獻給我們社區. 6. 我認為有價值的公共服務是很重要的. 7. 我認為公共服務是我的公民責任. 8. 我樂意看到政府做出對社會有益的事，即便損害我的利益. al. er. 3. n. 支持公共利益. ‧. 1. 問卷題目內容. Nat. 認同參與公共. 學. 次構面. ‧ 國. 其問卷翻譯如表 2-3。. Ch. engchi. i Un. v. (續下頁). 20.

(35) 表 2-3 公共服務動機量表(續) 次構面同情心. 題號. 問卷題目內容. 9. 我同情弱勢族群. 10. 當前的社會中，許多社會福利政策都是必要的. 11. 當我看到人們的悲慘或痛苦時，我會感到難過. 12. 促進他人的福祉，是我對國家的責任之一. 13. 即使是不認識的人，我也會考慮到他們的福利. 14. 我認為日常事務的完成需要人們彼此的互助. 治政大對於不願努力上進的人，沒有什麼好同情的立. 15. 學. 自我犧牲. 我會全力支持大部份的公共計劃. ‧ 國. 16. 對我而言，為社會盡一份心力比自我的成尌更重要. 18. 我認為責任感比追求自我利益更重要. 19. 對我而言，價值正義比經濟利益更重要. 20. 我的行動中，有很大部分是為了個人利益以外的原因. ‧. 17. er. io. sit. y. Nat. v. n. al. 21 22. 我認為人們應該回饋給社會，不能只是取之於社會. 24. 即使對我有些損失，我也會盡力去幫助他人. 24. 為了使社會更加美好，我會願意犧牲奉獻. i Un. 即使沒有得到任何回饋，服務民眾還是帶給我良好的感覺. Ch. engchi. 資料來源：Perry（1996），轉引自黃浩瑋（2012）. 其後引發眾多學者討論，其中一個量表的修正建議來自 Kim(2009，轉引自林玉雯，2015 )，其以韓國的公務人員為受測對象，並以 Perry（1996）的 24 個題項進行測量，透過 2 次的測量及檢測，僅餘 12 個題項，如表 2-4，中文翻譯由研究者自行翻譯. 21.

(36) 並經專家學者確認，以確保品質。表 2-4 公共服務動機量表次構面決策吸引力. 題號. 問卷題目內容. 1. 我對於制定有益於國家社會的公共政策感興趣。. 2. 我喜歡與他人分享對於公共政策的看法。. 3. 看到他人從我深度參與的公共政策中獲得好處，帶給我極大的滿足感。. 4. 我認為公共服務是我的公民義務。. 5. 有意義的公共服務對我非常重要。. 6. 即使損及我個人利益，我也寧願看到公務人員為國家社會做. 立. 政治大. 學. ‧ 國. 出有益的事情。. 對我來說，愛國主義包括關照別人的利益。. al. 11. iv n C 我已經準備好為社會的利益作出巨大的犧牲。 hengchi U. 12. 職責優先於個人是我的信仰。. n. 自我犧牲. 我很少感受到弱勢者的苦難。. io. 10. 我會常想到整個社會的人們是相互依賴的。. Nat. 9. ‧. 8. 當我看到遭遇苦難的人們時，我很難克制我的感受。. y. 7. er. 同情心. sit. 公共利益承諾. 資料來源：Kim(2009，轉引自林玉雯，2015) ，自行翻譯. 之後，我國研究者潘瑛如(2012)翻譯 Perry(1996)所發展的 PSM 量表，該)研究對象為高等考試錄取受訓人員，經信效度檢驗後，共計 20 題，且適用我國文化背景，如表 2-5。. 22.

(37) 表 2-5. 1. 對我而言，積極投入社區事務並不困難。. 2. 我對自己的社區無私的奉獻。. 3. 對我而言，有意義的公共服務非常重要。. 4. 即使有損個人利益，我寧願做出對整體最有利的決定。. 5. 我認為公共服務是我的公民責任。. 6. 我常被社會底層的苦難打動。. 7. 大部分的社福計畫是不可或缺的。. 8. 對我而言，無視於他人的苦難很困難。. 立. 對我而言，愛國心包含正視他人的福祉。. 10. 我常考慮到陌生人的福祉。. 11. 日常事務經常讓我想到人們是多麼依賴彼此。. y. Nat. 很多公共政策都能讓我全心全意支持。. io. 對我而言，為社會盡一份心力比自我的成就更重要。. al. n. 13. ‧. 9. 12 自我犧牲. 政治大. 學. ‧ 國. 同情心. 問卷題目內容. sit. 公共利益承諾. 題號. er. 次構面. 公共服務動機量表. v. 14. ni Ch 職責優先於個人是我的信仰。 U engchi. 15. 對我而言，做善事比賺錢更重要。. 26. 我的所作所為都是為了實現大我。. 17. 即使沒有酬勞，服務公眾仍讓我感覺良好。. 18. 我覺得人們對社會的回饋應大於從社會中所得到的。. 19. 我屬於少數願意承擔個人損失去幫助他人者。. 20. 我隨時都可以為了社會的福祉做出重大的犧牲。. 資料來源：潘瑛如(2012) 23.

(38) 以公部門服務的文官來說，國外學者 Crewson 於 1997 年在《公共行政研究與理論》（Journal of Public Administration Research and Theory, J-PART）期刊上發表「公共服務動機：建立影響與效應的經驗研究」（Public Service Motivation: Building Empirical Evidence of Incidence and Effect）及 Alonso 與 Lewis 於 2001 年在《美國公共行政評論》（American Review of Public Administration, ARPA）上發表「公共服務動機與工作績效：聯邦部門的證據」（Public Service Motivation and Job Performance: Evidence from the Federal Sector），發現在政府機關服務的文官確實比民間企業有較高的服務動機，也發現文官的公共服務動機與組織承諾（organizational commitment）或工作績效表現確實有交互的效果。. 立. 政治大. 國外研究者 Coursey, D., J. L. Brudney, L. Littlepage, & J. L. Perry 發現，公共服務動. ‧ 國. 學. 機較高者，傾向於進入公部門任職（Coursey, D., J. L. Brudney, L. Littlepage, & J. L.. ‧. Perry ,2011，轉引自吳宗憲 2012），對於專業領域的學生來說，Kjeldsen 及 Jacobsen. sit. y. Nat. （2012）透過丹麥物理治療的學生進行定群追蹤（panel），其結果顯示，渠等進入職. io. er. 場前並非以公共服務動機作為選擇在公部門或私部門服務的依據。然而，在進入職場. al. v. n. 之後，在公部門服務的學生卻呈現比在私部門服務者較高的公共服務動機。（轉引自. i n C U h e。n g c h i 王俊元，2014；李俊達、黃朝盟，2015）. 國內的實證案例指出，公務人員多半具有高度的公共服務動機，且當公共服務動機越高時，工作滿意度、工作努力意願、工作投入也隨之越高（吳宗憲，2012；吳宗憲、黃浩瑋，2014）。綜上，目前國內外研究公共服務動機之相關文獻顯示，公共服務動機能為組織帶來許多正面影響，例如：提高組織承諾、工作滿意度、自我工作績效認知、工作投入、組織公民行為等，因此公共服務動機對於員工在工作上的表現是有很大的關聯性的，會產生許多正向的結果。 24.

(39) 如以變項來看，目前研究公共服務動機仍為自變項居多，以確認公共服務動機與組織承諾、工作投入、工作滿意度、工作努力意願、組織公民行為及廉政認知態度等變項間的關聯性（吳宗憲、黃浩瑋，2014；吳宗憲，2012；周秀芳，2014；潘品如， 2014），如以調節變項來看，多數為調節與組織相關之自變項，如組織變革或組織公民行為等（吳宗憲、許耿銘，2014；陳怡昌、楊賀雯、陳思穎，2008），未見調節公務人員形象或公務人員年金改革等變項，爰本研究以公共服務動機做為調節變項。雖然公共服務動機已被廣泛討論，惟目前相關文獻研究對象皆為現職公務人員或是準初任公務人員，並未針對考生以瞭解其進入公職前是否已具有公共服務動機，又該動機. 政治大. 與其他變項之關係，相關文獻整理如附錄二。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 25. i Un. v.

(40) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 26. i Un. v.

(41) 第三章研究設計本章將先依據第二章對於職業選擇、公務人員形象、公務人員年金改革認知、工作保障及公共服務動機所作的相關文獻回顧，提出本文研究架構，並說明所欲使用之資料蒐集方法，最後則是針對問卷調查之研究對象、內容進行說明。. 第一節研究架構與假設本研究依據研究動機、研究目的及第二章有關職業選擇、公務人員工作保障、公. 政治大務人員形象、公務人員年金改革及公共服務動機相關理論回顧，透過問卷調查分析考立. ‧ 國. 學. 生的職業選擇意願與工作穩定、年金改革及公務人員形象之關係。研究架構如圖 3-1，茲就各構面建立理由說明如下:. ‧. 壹、公部門職業選擇意願. sit. y. Nat. 目前學術界針對公務門職業選擇意願之影響因素較少探討，爰本研究將職業選擇定. n. al. er. io. 義為報考公務人員的意願，並視其為個人的一種行為傾向或抱負，並會推薦他人報考（陳彥如，2012：32）。. Ch. 貳、公務人員工作穩定. engchi. i Un. v. 本研究參考公務人員相關法規及自行工作經驗歸納出以下幾點做為工作穩定之指標：一、. 財務安定：每個月都會有固定的薪資入帳且每年薪資原則上都能隨同考績. 晉升一級，實質上形同加薪。二、. 免職不易：不受恣意免職之保障，除非違法，否則多能一直保有一份工作. 直到退休。三、. 受制度性保障：相較於民間企業，公務人員之升遷受有公務人員升遷法保 27.

(42) 障且全國各地均設有政府機關，毋須擔心機關裁撤須大幅度變更工作地點之情事。. 參、公務人員形象目前學術界針對公務人員形象較少探討，爰本研究參考自身經驗、專家學者意見及媒體報導，歸納公務人員給人們的形象就是鐵飯碗、利用職務之便處理私人事務、勇於承擔的使命感及服務的熱忱。. 肆、公務人員年金改革方案接受程度本研究參照 100 年 1 月 1 日修正施行之公務人員退休法及公務人員退休撫卹法草案及12及相關研究，將年金改革分為「延後退休起支年齡」、「檢討退休所得替代率」及. 政治大. 「提高退撫基金提撥率」等 3 大構面，並就相關名詞說明如下：. 立. 所得替代率. 係指將退休每月所得除以現職每月工作所得之比例。. 提撥費率. ‧. 二、. 學. ‧ 國. 一、. sit. y. Nat. 公務人員退撫基金費用依公務人員保險法規定，公務人員提撥費率最高為公務人員. io. al. n. 繳付 35%。. er. 本（年功）俸加 1 倍之 15%（現行提撥率為 12%）。該費用政府撥繳 65%，公務人員. 伍、公共服務動機. Ch. engchi. i Un. v. Perry 和 Wise（1990）定義 PSM 為個人對公共服務機構的主要或獨特的動機反應傾向，其內涵包括公共政策制定關注、公共利益承諾、同情心及自我犧牲等四大構面（Perry，1996），因此本研究採用主觀規範此一構面。. 12. 公務人員退休撫卹法草案，經考試院於 102 年 4 月 11 日函送立法院審議，只完成司法及法制委員會之初審，並未完成立法程序，業因屆期不續審之規定退回銓敘部重新提出。 28.

(43) H4. H5. H3. +/公部門職業選擇意願. 公務人員形象公務人員工作穩定 1.財務安定 2.免職不易 3.受制度性保障. 政治大. + +. H1. 圖 3-1. 研究架構. ‧. ‧ 國. 立. H2. 學. 性別、年齡、教育程度、學校系所、居住地區、公職考試的準備時間、參加國考次數、父母親教育程度、是否有家人（父母親及兄弟姊妹）從事公職及報考公職前的職業. 公共服務動機. 公務人員年金改革方案接受程度 1. 延後退休起支年齡 2. 檢討退休所得替代率 3. 提高退撫基金提撥率. sit. y. Nat. 資料來源:本研究。. io. er. 本研究主要是瞭解北部補習班考生、各大學公共行政相關系所及一般大學高年級. al. iv n C hengchi U 工作穩定、公務人員形象及公務人員年金改革方案接受程度等為自變項，公務門職業 n. 學生（大學三、四年級或研究所）報考公職的關鍵因素。根據研究架構，以公務人員. 選擇意願為依變項，公共服務動機為調節變項並進一步提出以下的假設:. 一、公務人員工作穩定工作穩定一直是考生選擇公部門之重要因素之一，因此假設當考生認為公職是份穩定的工作時，會提高其報考意願。 H1: 公務人員工作穩定對於職業選擇意願產生正面的影響。. 二、公務人員形象當一個職業形象越好時，人們從事該形象之工作意願也隨之越高，因此假設當考 29.

(44) 生對公務人員的形象有正向的認知時，會提高其報考意願。 H2: 公務人員形象對於職業選擇意願產生正面的影響。. 三、年金改革方案接受程度公務人員退撫基金即將面臨破產，如不進行年金改革，未來從事公職的人，將面臨無退休金支領之情形，因此瞭解年金改革方案甚至認同政府改革方向之考生，會提升其報考意願；年金改革後，公務人員退休金相較以往將大幅減少，因此，瞭解年金改革方案甚至認同政府改革方向之考生，會降低其報考意願。 H3: 年金改革方案接受程度對於職業選擇意願產生正面/負面的影響。. 政治大. 四、公共服務動機的調節效果. 立. 從第二章第五節的文獻回顧，可以知道公共服務動機對於工作意願、工作投入等. ‧ 國. 學. 均有正相關，本研究推測公共服務動機會是應考人報考公職的重要影響因素，因此提. ‧. 出以下假設。當考生認為公務人員形象不好或不認同、不接受政府年金改革方向以及. sit. y. Nat. 瞭解年金改革方案甚至認同政府改革方向，因擔心未來退休金大幅減少，則其報考意. io. al. er. 願會降低。但考生如具有公共服務動機，外在影響因素則不影響考生報考意願。. v. n. H4:公共服務動機可緩解年金改革方案接受程度所導致的職業選擇意願下降情況。. Ch. engchi. i Un. H5:公共服務動機可緩解公務人員形象所導致的職業選擇意願下降情況。. 第二節問卷調查設計暨實施程序本研究透過相關文獻後訂定職業選擇、工作穩定、公務人員形象、年金改革方案接受程度、公共服務動機等五大構面之問卷，以了解影響補習班考生、各大學公共行政相關系所及一般大學高年級學生（大學三、四年級或研究所）報考公職意願的動機。. 壹、問卷調查法 30.

(45) 問卷調查法也稱問卷法，係調查者利用統一的問卷格式及內容，向研究對象詢問某一議題看法之調查方式，本研究利用文獻分析法收集「職業選擇」、「公務人員工作穩定」、「公務人員形象」、「公務人員年金改革」及「公共服務動機」相關之問卷題目，並配合現況修改來研擬問卷題目，並採封閉式問卷（closed-ended questionnaire），構面的衡量問項採用李克特（Likert）六點尺度量表法，除工作穩定構面分為「非常不重要」、「不重要」、「有點不重要」、「有點重要」、「重要」及「非常重要」外，其餘構面分為「非常不同意」、「不同意」、「有點不同意」、「有點同意」、「同意」及「非常同意」。因此本研究將針對考生進行問卷調查，以對本研究各變項的因果關係以及相關變量之. 政治大. 間的關係進行研究，使研究結果更加客觀及代表性。. 立. 貳、問卷調查對象. ‧ 國. 學. 為明確瞭解研究對象與研究項目之間的關係，有關樣本規模之決定，本研究的問. ‧. 卷調查對象為（潛在）考生，數量約 29 萬餘人13，範圍遍及全台，礙於研究時間與經. sit. y. Nat. 費受限，爰以北部補習班考生、各大學公共行政相關系所及一般大學高年級學生（大. io. er. 學三、四年級或研究所）為代表，透過立意抽樣、便利抽樣或網路選取本研究所需的. al. iv n C hengchi U 三、四年級或研究所）等三組樣本，渠等職業選擇意願與公務人員工作穩定、公務人 n. 樣本，比較北部補習班考生、各大學公共行政相關系所及一般大學高年級學生（大學. 員形象、公務人員年金改革接受程度及公共服務動機是否影響職業選擇意願之差異性。本問卷調查抽樣方法，說明如下：. 一、. 立意抽樣（purposive sampling）. 又稱為專家抽樣（expert sampling）、或判斷抽樣（judgment sampling），係研究人員故意尋找符合研究目的特質的個體來組成研究樣本。因此，本研究認為補習班考. 13. 參考考選部公布 105 年度公務人員相關考試(含高等考試、普通考試、初等考試以及特種考試)之報名人數。 31.

(46) 生及公共行政相關系所學生最符合本研究之樣本。礙於考生分布全台，基於研究便利及時效性，本研究將以北部知名補習班（如志光）以及北部公行系所（如國立政治大學）大學生為研究對象。. 二、. 便利抽樣（convenience sampling）. 又稱為偶然抽樣或稱隨便抽樣，係研究者以自己手邊最容易或最方便取得的樣本做為研究的資料。為強化研究成果，本研究將輔以一般大學生或研究生為調查對象，又為取樣方便，將以生活周遭的大學生或研究生為研究對象，以明確瞭解是否有部分學生已因「公務人員年金改革」及「公務人員形象」而未踏入補習班補習。. 三、. 網路選取樣本. 立. 政治大. 將問卷製作成 Google 問卷，透過網路平台（PTT 國考版）放置問卷，隨機請北. ‧ 國. 學. 部補習班考生、各大學公共行政相關系所及一般大學高年級學生（大學三、四年級或. ‧. 研究所）之研究對象上網填寫，以求取樣途徑多樣化。. io. n. er. 根據統計公式（Dillman,2000：206）. al. Ns = 須完成的樣本數. y. sit. Nat. 參、預期有效問卷樣本數及問卷發放程序. Ch. engchi. i Un. v. Np = 母群體規模. （p）（1-p）：母群體異質性程度，通常設 p=0.5 B：可容忍的抽樣誤差 C：可接受的信賴區間（信心水準），通常設 1.96 （該數值為可接受的信賴區間 95%所對應的 Z 分數） 32.

(47) 在本研究母體考生）數估計約 50 萬餘人的情況下，欲達 95％的信賴水準，抽樣誤差在正負 5 個百分點以內，本研究有效樣本規模數為 384，預期回覆率只有 70%，樣本數應為 550，預期發放問卷 600 份。本研究問卷發出時間為 106 年 5 月上旬，將問卷放置網路並提供給熟識的友人，協助請補習班考生或身邊之高年級學生（大學三、四或研究生）填寫，本問卷採不具名，僅供學術使用，並提供小禮物以提高填寫意願，名額分配如下：. 一、北部知名補習班預計抽取人數：200 名。二、北部公共行政相關系所之高年級學生（大學三、四年級或. 政治大. 研究所）：200 名。. 立. 三、一般大學高年級學生（大學三、四年級或研究所）：200 名。. ‧ 國. 學. 肆、變數的操作性定義與衡量. ‧. 透過文獻回顧，發展出五大構面的問卷，為使問卷符合信、效度，問卷題項已先. sit. y. Nat. 請 3 位專家學者審閱，經修改後，已於 106 年 3 月中旬進行 30 位小規模問卷前測. io. al. er. （pretest），藉此瞭解問卷的題目內容是否明確客觀，且架構設計及閱讀上是否清楚，. v. n. 並修改或調整問卷內容後，以完成正式施測問卷。以下各題項係依前測後調整之正式問卷。. Ch. engchi. i Un. 一、公部門職業選擇意願經由文獻的蒐集與整理，第 1 題部分係參考陳彥如（2012：32）的「志願役士兵報考意願問卷」設計修改，該問卷是以高中職生為研究對象來解釋其報考志願役士兵的意願，而本研究認為軍人與公務人員其性質相似，均係為國家工作、為民服務，其餘題項係依據目前情境設計 2 個題項，如表 3-1 所示。. 33.