公部門的經營現況與政策規劃

公部門單位對於旅遊地的發展而言，扮演著規劃與執行者的角色，具有舉足 輕重的地位。東豐自行車綠廊隸屬於臺中市政府觀光旅遊局管轄，為了瞭解東豐 自行車綠廊之公部門單位的經營現況及政策規劃，本研究以專責東豐自行車綠廊 事務之公部門人員為對象進行深度訪談，再將訪談資料歸納分析如下。

一、受訪公部門人員的基本資料分析

本節深度訪談的對象以專責東豐自行車綠廊之觀光旅遊局公部門人員為 主，包含觀光管理科與石岡旅客服務中心等單位，受訪者共兩人，性別皆為男性，

工作年資達八年以上，屬於資深工作人員，專責研究區之相關事務，對於東豐自 行車綠廊的經營現況與政策規劃十分熟悉、了解，所提供的訪談資料具有專業性 與代表性。公部門人員基本資料，如表 4-4-1 所示。

表 4-4-1 受訪公部門人員基本資料統計表

編號 性別 年齡 服務單位 工作年資

C1 男 41 臺中市觀光旅遊局-觀光管理科 13 C2 男 62 臺中市觀光旅遊局-石岡旅客服務中心 8 資料來源：本研究整理

二、東豐自行車綠廊旅遊發展的現況

東豐自行車綠廊為東勢支線鐵路改建而來，目的在於活絡地方觀光，帶動地 區經濟發展，自民國 89 年啟用迄今約 11 年之久，自行車道在公部門持續的建設 下，相關所需設施大致完備，除了自然災害之外，人為的破壞亦是公部門目前所

面臨的棘手問題，增加了公共設施修繕的成本。近年來，隨著東豐自行車綠廊啟 用後的熱潮減退，以及各縣市陸續推展、興建自行車道，遊客數量略有下降的趨 勢，目前每週遊客人數概估為一萬人左右，呈現穩定持平的狀況，不過根據公部 門人員表示，許多遊客有舊地重遊的情形，與本研究在遊客到訪次數的調查中，

每兩人中就有一人再次重遊相互符合，印證東豐自行車綠廊具有極高的吸引力，

遊客再次前往旅遊的意願甚高。

它的沿革原是台灣鐵路管理局東勢支線，在民國八十年停駛了，地方居民覺得鐵路停駛後相當可 惜，為了要推廣台中山城的觀光，臺中縣政府就將廢棄鐵道開闢為自行車專用道，目的是要活絡 山城地區的觀光，從八十九年開始啟用後，至今大約有十一年之久。以目前的發展現況來說，大 部分的建設都該有了。明年度才會實施遊客數量統計，之前只是概估而已，每週概估大約有 10000 人左右。雖然它是最早成立的自行車專用道，但是近幾年來，各縣市也都在積極推廣自行車道，

人潮也會因而減少，前幾年人數有下降一些，現在遊客有回流的情形，因為這裡很漂亮，設施又 健全，與汽機車分道，適合親子來騎乘，遊客的回流率很高。(C1)

我們這裡以前是舊鐵道，發展到現在將近十一年，呈現穩定的狀況了，從起點國道四號高架橋旁 到終點東勢客家文化園區，所有需要的建設大致都有了，像平臺、休息站、涼亭啦！不過像天災 所造成的破壞那就無法避免了，在車道設施主要是人為破壞，像有些設施有白鐵、電線等等曾經 好幾次被小偷拆下來去賣，損失好幾十萬；也有人會塗鴉、噴漆、刻字…，不過維修還是持續，

要給遊客一個好的環境。它是台中第一條長度長又沒有汽機車干擾的自行車道，並與后豐鐵馬道 相連接，它剛啟用時非常轟動、人潮很多，加上有舉辦兩馬觀光季，每週遊客超過三萬人以上，

不過現在遊客數量約為一萬多人左右，遊客人數和以前相比有明顯下降的情形。(C2)

三、公部門單位的旅遊行銷策略

東豐自行車綠廊的旅遊行銷活動是以兩馬觀光季、官民合辦活動為主要方 式，也透過平面、電子媒體廣作行銷、宣傳。東豐自行車綠廊是兩馬觀光季主要 推展的景點之一，兩馬觀光季乃是結合后里馬場之駿馬與自行車道之鐵馬兩大特 色，推廣休閒旅遊活動，振興地方觀光產業，自 2003 年起年年舉辦，活動內容 更擴及地方特產、美食、產業等層面，另有民間企業或團體組織與公部門於東豐 自行車綠廊合辦各種的活動與賽事，皆成為研究區在旅遊行銷與宣傳的助力。不 過，研究區受限於腹地較小，兩馬觀光季已改在后里舉辦，喪失主辦場地的優勢，

僅是觀光季推廣的景點之一，尚無屬於自身特有、專屬的主題活動。

國定假日，遊客量尖峰的時候，它的遊憩承載量已經飽和了，此時的遊客大多是在牽自行車，而

在每年的新社花海季與谷關溫泉季，東豐自行車綠廊的人潮比平常假日時還要多，所以透地區景

政策規劃的方向就是鼓勵全民運動，它是以運動休閒和全民健康為定位的自行車專用道，利用廢 棄鐵道的重生，提供民眾能舒展身心、開拓視野的遊憩場所，以帶動地方產業、民生經濟活動、

自行車運動等發展。著重層面是以遊客騎乘時的安全為第一考量，達到盡善盡美的地步，讓遊客 感到滿意，留下美好的回憶，每年政府都會編列好幾千萬的預算來定期維修或建設自行車道，例 如：被人破壞的公物、綠美化、環境清潔...等，來維護自行車道的品質。我們參加全國 99 年度 自行車道系統評鑑，獲得優等評比，而且還是第一名，此外就沒有什麼評估方式。(C2)

七、公部門人員對旅遊發展的期望與建議

根據公部門人員表示，東豐自行車綠廊未來應朝向兩個方向來進行，第一，

是制定相關自行車道之地方自治條例，公告禁止事項與行為，透過法律的約束 力，進行有關自行車道的管理與規範，以保障遊客的權益，維護東豐自行車綠廊 的旅遊品質；第二，是持續推廣自行車運動的政策，透過中央與地方政府之力，

落實自行車道的建設與維護，以及自行車活動的宣導，提供居民休閒、遊憩與運 動的場所，帶動全民騎乘自行車的風潮，以奠定東豐自行車綠廊旅遊發展之基 石，朝向永續發展的目標前進。

在縣市合併後，市政府可以訂出一個自行車道的自治條例，它會有罰則，對於自行車道的管理、

維護等部分有很明確的規範。地方自治條例就是地方政府提出給地方議會三讀通過的法律案，它 可以定一些罰則來約束，自行車道的發展或是規範可詳定於地方自治條例中，像是自行車租賃業 者也可以納入條例中來管理，包括要開業必須像地方政府提出申請，核准後給予安檢，來保障遊 客的安全。就像台中縣腳踏車休閒協會是透過縣政府的力量成立的，但是自行車出租業者眾多，

競爭十分激烈，為了營利，常有削價競爭的情形，因為沒有地方自治條例來約束，我們也只能以 道德勸說來處理，但是沒什麼效果。(C1)

中央或地方政府能持續鼓吹大家騎自行車的風氣，多加宣傳、舉辦活動，讓更多的遊客能體驗東 豐自行車綠廊的魅力。在建設維修方面，希望政府每年固定編列預算，持續不斷的建設，維護自 行車道的品質，邁向永續經營的目標，希望未來的地方首長也重視自行車活動，致力推廣自行車 觀光旅遊產業。(C2)

綜合上述，目前東豐自行車綠廊之旅遊發展呈現穩定持平的狀況，每週遊客 約有一萬人，遊客再次重遊舊地的機率甚高。東豐自行車綠廊是以運動休閒型的 自行車道為定位，政策規劃著重於車道設施的建設與旅遊行銷的推廣，藉由創造

旅遊效益以促進地方經濟的發展。另外，公部門人員對於研究區旅遊發展的優 勢、劣勢、機會、威脅及建議等方面均能充分表達自己的意見與看法，所得的訪 談資料將有助於本研究後續 SWOTS 分析的論述。