冷戰時期的日本海權戰略建構

本節首先將於第一部分「安全保障下的海權戰略」中，以日本防衛政策架構 的變化、海上自衛隊與海上保安廳的任務發展，來闡述日本政府在防衛領土、維 持海上秩序與環境之安全等目的下，在海權戰略的作為；接著於第二部分「經濟

37 佐道明廣，《自衛隊史－日本防衛政策七〇年》，頁 176。

38 道下德成，「自衛隊のシーパワーの発展と意義」，頁 247-248。

39 道下德成，「自衛隊のシーパワーの発展と意義」，頁 247。

40 林賢參，「日本の海洋戦略：シー・パワーの視点から論ずる」，頁 11-12。

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發展下的海權戰略」中，則以日本進行海洋經濟的原因及其內容，說明日本政府 在拓展經濟及貿易思維下採取的行為，以期能利用安全保障、經濟貿易等二項與 國家安全相關的因素，分析冷戰時期日本海權戰略中「海洋權力」、「海洋權益」

的進程。

一、安全保障下的海權戰略

（一）冷戰時期日本的防衛政策架構

日本恢復主權獨立後，在國家的安全保障上即面臨「必須防備何種敵人？該 如何防備？又當出現狀況時，陸、海、空自衛隊該進行什麼任務？需要什麼樣的 裝備？」的思考。是故，日本政府先是在 1957 年基於《憲法》、《聯合國憲章》、

《日美安保條約》的內容與精神，訂定回應上述問題之基本構想－「國防基本方 針」，緊接著於同年通過依據「國防基本方針」而制定、目的在於規劃自衛隊之 武裝力量發展的《防衛力整備計畫》。⁴¹當 1976 年《第 4 次防衛力整備計畫》結 束後，為調整過去《防衛力整備計畫》在軍備上造成的偏頗，以及更加具體的規 劃日本的防衛方針，日本政府改而推出「防衛計畫的長期執行方針」－《防衛計 畫大綱》來因應。此外，為完成《防衛計畫大綱》所規劃的目標，首先於 1978 年 度起，訂定以五年為期、每三年進行評估的《中期業務評估》，後自 1986 年起 改為訂定以五年為期的《中期防衛力整備計畫》來逐步提升國家的防衛水平。⁴² 換言之，「國防基本方針」、《防衛力整備計畫》、《防衛計畫大綱》、《中 期防衛力整備計畫》的制定及發展，即構成「冷戰時期日本的防衛政策架構」（見 圖 3），以下將分別論述其內容。

41 佐道明廣，《自衛隊史－日本防衛政策七〇年》，頁 63-65。

42 防衛省．自衛隊，「昭和 62 年版防衛白書」，1987 年，『防衛省．自衛隊』，<http://www.cle aring.mod.go.jp/hakusho_data/1987/w1987_02.html>。

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圖 3 冷戰時期日本防衛政策架構圖

來源：作者自繪

1.「國防基本方針」

1957 年，代表日本國家安全防衛根本政策的「國防基本方針」制定完成。

「國防基本方針」裡提出日本的國防目的在於「防止直接與間接的侵略於未然、

萬一遭到侵略時將之排除、守護以民主主義作為基礎之我國之獨立與和平」，並 列出為達到上述目的而訂定的四項原則：「支持聯合國活動、謀求國際間的合作、

期望世界和平的實現」、「安定民生、發揚愛國心、確立保障國家安全所必要之 基礎」、「依據國力與國情於自衛之必要限度內，逐步發展有效率之防衛力」、

「在聯合國能有效預防外部對日本之侵略前，以同美國建構之安全保障體制為外 部對日本侵略時之處理基礎」。⁴³此後，日本相關的防衛計畫皆是立基在「國防 基本方針」的原則上而實行，直到 2013 年被《國家安全保障戰略》取代後才有 所改變。

2.《防衛力整備計畫》

由於「國防基本方針」只是防衛政策的基礎性原則，故在安全保障的實際執 行上（例如，自衛隊應採取的角色、裝備整備等項目）就必須訂定明確的指導方 針來規劃細部內容及進程。此外，因各項防衛所需的武器裝備通常需要龐大的費 用或耗費數年的時間才能取得，所以在國家預算有限的情形下，制定跨年度、長

43 朝雲新聞編輯局，『防衛ハンドブック（57 年版）』（東京：朝雲新聞社，1982 年），頁 13。

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時期，以漸進的方式來強化自衛隊之規模和武裝力量的計畫即有其必要性。因此，

在「國防基本方針」頒布的同年，規範自衛隊的具體規模、任務以及武裝配備發 展的《防衛力整備計畫》於焉推出。

規劃中期防衛力量的《防衛力整備計畫》共有四期，分別為 1958 年－1960 年的《第 1 次防衛力整備計畫》（簡稱為「1 次防」）；1962 年－1966 年的《第 2 次防衛力整備計畫》（「2 次防」）；1967 年－1971 年的《第 3 次防衛力整備 計畫》（「3 次防」）；1972 年－1976 年的《第 4 次防衛力整備計畫》（「4 次 防」）。⁴⁴《防衛力整備計畫》的訂定使日本的得以依據國家政策、財政狀況與 國際情勢的變動來調整自衛隊的功能與取向，逐步構築其所必需之防衛力量。

3.《防衛計畫大綱》

《防衛力整備計畫》的長期施行雖然建構了日本在 1950 年代至 1970 年代國 家安全上所需的軍事能力，但由於陸、海、空自衛隊各自擁有其防衛構想與軍備 需求，導致後期的《防衛力整備計畫》出現各自衛隊間爭奪預算來購買自身軍種 所需之裝備而相互排擠的情況。同時，日本政府亦開始思考原先在《防衛力整備 計畫》裡採取的「以考量對付潛在敵人（蘇聯）所需具備的軍力，來建構日本的 防衛力」的概念，可能無法有效建立出對應在遠東地區部署大量戰力的蘇聯所需 要的軍事力量。是故 1976 年在「4 次防」結束後，日本政府重新提出與過去相比 具有「整合性且明確性」的防衛構想－《防衛計畫大綱》（第一期《防衛計畫大 綱》的實施時間為 1977 年至 1995 年，簡稱為「51 大綱」）。⁴⁵《防衛計畫大綱》

中對於防衛力的規劃是以「基礎防衛力構想」為基本方針，並透過「中期業務評 估」來達成具體目標。

「基礎防衛力構想」是建立在日本認為，1970 年代美蘇兩強皆顧慮到核子 武器帶來的「相互保證毀滅」而極力避免發生大規模的直接衝突，因此日本受到

44 朝雲新聞編輯局，『防衛ハンドブック（57 年版）』，頁 24-34。

45 防衛省．自衛隊，「昭和 52 年版防衛白書」，1977 年，『防衛省．自衛隊』，<http://www.cle aring.mod.go.jp/hakusho_data/1977/w1977_02.html>。

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蘇聯大規模直接侵略的可能性並不高；加之過去的《防衛力整備計畫》偏重於新 設備的購買導致自衛隊在補給、基礎設備等後勤部門的預算不足，從而需要修正 等概念下而設計。是故，「基礎防衛力構想」有別於過去以防衛「大規模直接的 侵略」為主軸，改為以縮小範圍的防衛「有限且小規模的侵略」當作主要目標。

而防衛力的整備方向也因之調整為對應上述目標，著重包括戰鬥部隊與後勤補給 單位在內的「整體均衡力量」。⁴⁶

《防衛計畫大綱》雖是依據每年的財政預算來制定該年的整體防衛力整備計 畫，但針對被視為主要事業的防衛力項目，乃是採「中期業務評估」的方式來規 劃未來五年建構自衛隊戰力所需的整備計畫。此外，「中期業務評估」不同於以 往由政府制定的《防衛力整備計畫》，而是為求國防政策的獨立性，改由防衛廳 內部自行訂定。「中期業務評估」共有三期，分別為 1978 年的「五三中期業務 評估」（簡稱為「53 中業」）、1981 年的「五六中期業務評估」（「56 中業」）、

1984 年的「五九中期業務評估」（「59 中業」）。⁴⁷ 4.《中期防衛力整備計畫》

由於認為以「政府層級來指導防衛力整備方向的內容與經費」，將能更恰當 的維繫文官統治基礎，故日本經國防會議與內閣決議之後，在 1984 年實施的「59 中業」基礎上成立新的防衛力整備計畫－《中期防衛力整備計畫》（第一期為 1986 年－1990 年，簡稱為「61 中期防」）。除規劃內容的單位再度由防衛廳提升到 政府層級之外，《中期防衛力整備計畫》的制定方式亦重回過去如《防衛力整備 計畫》時期般的為五年一次（延續至今日），目標則為「在《防衛計畫大綱》的 基礎架構下，達成其所訂定之防衛力水準」。⁴⁸

（二）海上自衛隊的任務發展

46 防衛省．自衛隊，「昭和 52 年版防衛白書」，<http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/198 7/w1987_02.html>。

47 防衛省．自衛隊，「昭和 61 年版防衛白書」，1986 年，『防衛省．自衛隊』，<http://www.cle aring.mod.go.jp/hakusho_data/1986/w1986_03.html>。

48 防衛省．自衛隊，「昭和 61 年版防衛白書」，<http://www.clearing.mod.go.jp/hakushodata/19 86/w1986_03.html>。

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從表 9 所整理出之「海上自衛隊的發展與任務概要」中，日本由「1 次防」、

「2 次防」裡沒有特別說明海上自衛隊的責任（實際上當時海上自衛隊的裝備是 以「輔助美軍，進行反潛作戰，封鎖蘇聯潛艇之進出對馬、津輕、宗谷海峽」為 主），⁴⁹到「3 次防」、「4 次防」時開始明文訂定日本將以「防衛沿岸、海峽等 周邊海域以及海上交通安全」為主要任務，再延伸到《防衛計畫大綱》內提出將

「在周邊海域進行監視巡邏與海上護衛」等目標。由此演變可以發現，冷戰時期 海上自衛隊的任務發展，是立基於受到第一節所述之美國在國際戰略上的變化、

日本對於提升自主防衛能力的需求而不斷調整的「日本防衛政策」之上。

1960 年代晚期以前，日本主要是倚靠美國來提供防衛日本安全的力量。海 上自衛隊只需擔任輔助美軍的角色，在本土的沿岸與海峽對蘇聯的潛艇實施反潛 和封鎖即可。其後，隨著美國因陷入越戰的困境，改而要求日本在自身的防衛上 承擔更多責任，加上日本擔心日美安保體制可能隨著美國的戰略收縮而動搖，從 而影響日本的安全等因素，因此開始以提升自主的防衛能力作為回應。1980 年 代開始，由於美蘇「新冷戰」的升溫，圍堵蘇聯在遠東地區的擴張成為日美同盟 的重要利益，海上自衛隊的任務、活動範圍與能力亦基於日本在 1978 年指針內 日美共同防衛上所扮演之角色的提升、具備「神盾戰鬥系統」的驅逐艦與反潛作 戰能力優異的 P-3C 反潛機的引入、1980 年起參與由美國主導，兩年一度的「環 太平洋軍事演習」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）⁵⁰等增進國家安全的作 為而得以強化及擴張，除原先在近海實行的反潛、封鎖之外，逐步增加在領海、

1960 年代晚期以前，日本主要是倚靠美國來提供防衛日本安全的力量。海 上自衛隊只需擔任輔助美軍的角色，在本土的沿岸與海峽對蘇聯的潛艇實施反潛 和封鎖即可。其後，隨著美國因陷入越戰的困境，改而要求日本在自身的防衛上 承擔更多責任，加上日本擔心日美安保體制可能隨著美國的戰略收縮而動搖，從 而影響日本的安全等因素，因此開始以提升自主的防衛能力作為回應。1980 年 代開始，由於美蘇「新冷戰」的升溫，圍堵蘇聯在遠東地區的擴張成為日美同盟 的重要利益，海上自衛隊的任務、活動範圍與能力亦基於日本在 1978 年指針內 日美共同防衛上所扮演之角色的提升、具備「神盾戰鬥系統」的驅逐艦與反潛作 戰能力優異的 P-3C 反潛機的引入、1980 年起參與由美國主導，兩年一度的「環 太平洋軍事演習」（Rim of the Pacific Exercise, RIMPAC）⁵⁰等增進國家安全的作 為而得以強化及擴張，除原先在近海實行的反潛、封鎖之外，逐步增加在領海、