海權理論在後冷戰時期日本海權戰略上的體現

一、構成海權的要素

若利用本文第一章所提及之「地理位置」、「自然結構」、「領土範圍」、「人口」、

「民族性」、「政府性質」等六項構成國家海權發展的要素來觀之，後冷戰時期影 響日本海權戰略最為深遠的分別是「地理位置」、「政府性質」、「民族性」等三項 要素。

在「地理位置」上，雖然來自蘇聯的威脅已然消失，但繼之而起的中國、北 韓對東北亞區域的穩定與和平的挑戰，仍使處於東北亞核心地帶的日本在海洋防 衛上戰戰兢兢，透過強化日美同盟、鬆綁海上自衛隊與海上保安廳的行動範圍與

75 総合海洋政策本部，「排他的経済水域及び大陸棚の保全及び利用の促進のための低潮線の 保全及び拠点施設の整備等に関する基本計画」，頁 7-12，<https://www.kantei.go.jp/jp/si ngi/kaiyou/teichousen/keikaku.pdf>。

111

權限等方式以確保海洋安全。此外，由於日本國家發展賴以維繫的海洋運輸線，

必須通過海盜頻繁的波斯灣、麻六甲海峽，以及中國力量日益強化的南海等地區，

是故加強海洋安全以因應地理位置之限制的需求，亦加速日本海權戰略的進展；

在「政府性質」上，後冷戰時代的日本政府，除意識到前述中國、北韓等國家對 日本地緣戰略的不安定因素，從而拓展海上防衛力量之外，包括為追求成為「正 常國家」而持續以 PKO 與其他海外援助項目、為整合及規劃國家總體海洋發展 而制定的《海洋基本法》與相關配套法案等舉措，皆使日本的海權基於政府對國 家安全、經濟發展的思考而愈發活絡；在「民族性」上，因為承襲冷戰時代受到

「吉田主義」的影響而致力運用海洋發展國際貿易、運輸的日本民間，在冷戰結 束後對海洋的倚賴隨著經濟全球化的浪潮不減反增，時而扮演著由下而上推動日 本海權發展的角色。

二、海權的發展方式與目的

現代海權理論認為，當代國家發展海權的方式不僅止於利用海軍力量確保制 海權，進而掌握海洋運輸線來獲取經濟利益，還包括由於科學技術與國際關係的 演進而逐漸具備運用科技、國際法、外交政治及締結盟國等「海洋權力」來開發 海洋資源、進行海上貿易運輸、維繫海外基地以活絡國家經濟發展的「海洋權益」

之思維。

後冷戰時期日本的海權發展脈絡，即合乎現代海權理論的概念，包括於「海 洋權力」上，除透過制定《海洋基本法》及《安保法案》等法律、推陳出新《國 家安全保障戰略》與《防衛計畫大綱》等國家防衛力量規劃以調整海上自衛隊和 海上保安廳的能力、權限，以保障日本領海、經濟海域的安全與經濟利益之外，

亦積極推動「亞洲民主安全之鑽」、「自由開放的印度太平洋」等戰略，試圖深化 與美國、澳洲、印度、東協國家在印度太平洋區域的結盟與合作交流，力抗來自 中國之海洋擴張、國際海盜、海洋環境災害所可能對日本的海洋運輸線、海洋資 源等「海洋權益」造成的威脅。此外，日本並善用《聯合國海洋法公約》帶來的 機會，立法（例如，《海洋基本法》、《低潮線保全．基地設施整備法》等法案）

112

推動海洋資源的開採、維護、相關技術的研發，以及增強對所屬離島與其低潮線 的保護（確保專屬經濟區的面積）以捍衛日本的「海洋權益」，從而保障日本在 國際體系中的生存和發展。

第四節 小結

後冷戰時代日本的海權戰略發展與冷戰時代相比，可謂是有過之而無不及。

若分別以「國際體系」、「安全保障」、「經濟貿易」等三項因素探究其原因，則可 發現在「國際體系」因素下，日本雖然告別過去來自蘇聯入侵的夢靨，卻面臨新 興崛起的區域強權中國、企圖擁核自重的北韓所帶來的挑戰。此外，隨著波斯灣 戰爭爆發後，國際社會開始施壓日本必須調整其「搭便車國家」心態，以負擔更 多國際責任，再加上國際間恐怖主義和海盜的橫行，亦使日本遭遇先前所未有的 壓力。是故，為取得東北亞區域間的權力平衡、改善日本在國際社會的地位和聲 望、維繫國家在國際社會的存續，日本採取積極強化日美同盟關係、推動與日本 在西太平洋至印度洋有著共同海洋利益的澳洲、印度、東協等各國之軍事合作及 交流、致力進行 PKO 活動與國際反恐、對抗海盜等舉動，並依據任務的改變而 修訂國內法規，連帶使日本海權戰略因為海上任務的多樣化與複雜化等情況而日 益活絡。

其次，在「國家安全」因素下，為回應國際體系的變動以確保日本的國家安 全，日本陸續透過訂定《海洋基本法》及《安保法案》等法律、擬定《國家安全 保障戰略》與《防衛計畫大綱》等國家防衛力量計畫的方式，鬆綁海上自衛隊與 海上保安廳在武力行使權限、活動地域上的限制與任務規劃，也讓海上自衛隊、

海上保安廳在國家安全範疇內的角色越來越重要。

第三，在「經濟貿易」因素下，《聯合國海洋法公約》的實施，為日本帶來 廣大面積的藍色國土與海洋資源的權益。而日本也把握機會，在《海洋基本法》

113

與配套措施《海洋基本計畫》內除了籌畫傳統海上貿易與運輸之外，亦將振興包 括開採海洋能源、促進海洋技術開發、培養相關人才等項目的海洋產業，視為經 濟增長戰略的核心內容，並藉由《低潮線保全．基地設施整備法》的頒行，保障 事關日本專屬經濟區面積大小的離島及其低潮線之安全無虞。

若利用現代海權理論來進行分析，後冷戰時期日本的海權戰略走向，符合海 權理論所闡述的運作方式及目的。日本乃是採取提升「海洋權力」來保護「海洋 權益」，最終目的在於確保國際體系動盪下自身的存續與發展。

總結本章，「國際體系」與「經濟貿易」因素影響後冷戰時期日本海權戰略 的發展最為深遠。由於日本的國家安全、國際地位、海上運輸交通安全受到嚴峻 的挑戰，加之《聯合國海洋法公約》的實施所產生的廣大海洋利益與潛在的資源 衝突，日本不得不持續強化在海洋安全、海洋經濟利益等海權戰略上的進展。此 外，日本海權戰略的運行方式與目的，仍舊依循著海權理論的脈絡與邏輯。

114

115