研究發現

本研究乃是透過海權理論來檢視戰後日本的海權戰略走向，主要目的在於探 討當代日本政府建構海權戰略之動機與發展變化，以期能就「日本的軍事政策是 否將持續進展，從而突破和平憲法對武力行使之限制？」乃至於東亞未來的區域 態勢發展等議題上提供判斷依據。而經由本文於第二、三、四章中依序對日本在

「第二次世界大戰結束之前」、「第二次世界世界大戰結束後至冷戰時期」、「冷戰 結束後至當代」等三個時間帶的海權戰略發展的研究，共得出下列三點結論：

一、日本當代的「海權意識」於江戶幕府中後期萌芽，大日本帝國時代茁壯。其 後，日本的海權戰略雖一度因第二次世界大戰戰敗而沉潛，但在冷戰時代開始後，

主要受到「國際體系」、「經濟貿易」等二項因素的影響而再度活絡

在安土桃山時代以前，日本的國家特徵乃是「大陸型國家特性的島國」。雖 然在白村江之役敗北前的大和王朝、安土桃山時期的豐臣秀吉時代曾經擴張「海 洋權力」，試圖強化海軍力量來獲得對亞洲大陸的支配權及影響力，但大多數的 統治者們尚未具備「海洋國家」的概念，偏向於利用海洋運輸線進行海上貿易、

從中國大陸、朝鮮半島得到資源和技術的「海洋權益」來增進對日本國內的治理 能力，或是擴充實力以對抗島內的其他敵人。進入江戶時代中後期之後，日本當 代的海權意識從而開始萌發。在長達二百餘年的「鎖國」期間內，由於外國勢力 的持續叩關開始喚起部分有志之士提倡海防、海軍、貿易乃至學習英國對海洋的 掌控和殖民地開發等構想，加上被西方勢力強行「開國」的幕府也終於認識到海 權的重要性，重新整頓海軍與活絡海洋貿易，日本的國家特徵遂呈現出由「大陸 型國家特性的島國」進展到「海洋國家」的過渡階段。幕府遭到推翻後，明治維 新政府非常重視強化和發展「海洋權力」、「海洋權益」以維繫日本的國家利益

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的海權概念。加上馬漢的海權理論於此時期傳入，從而使日本政府大力推行建立 海軍、獲得制海權、保障海洋運輸線、藉由海外貿易與殖民取得缺乏之資源等政 策，「海洋國家」的意識也因而逐步扎根在執政者與國民的心中。

在第二次世界大戰結束後，日本不斷成長的海權戰略雖然一度隨著大日本帝 國的戰敗而土崩瓦解，但因為在「國際體系」因素中位處美蘇對立造成的東北亞 區域熱點之下，使得日本得以受到美國在對外安全上的保護及協助，與其共築日 美安保體制，重新建構海權戰略。其後，日本更於 1980 年代開始逐步強化在海 權戰略中不可或缺的武裝力量－海上保安廳與海上自衛隊的活動範圍及任務內 容，以因應新冷戰的出現，美國基於圍堵蘇聯的需求所進行的區域策略調整。此 外，日本在「吉田主義」理念掛帥下積極開發國家經濟的策略，亦活絡了其海上 貿易、海洋運輸、探勘海洋資源等海權行為。

時序進入後冷戰時代後，日本的海權戰略再度因受到「國際體系」與「經濟 貿易」等二項因素的影響而持續蓬勃發展。當代日本政府不得不繼續強化在海洋 安全、海洋經濟利益等海權戰略上的進展，以對應日本在國家安全（中國、北韓 的威脅）、國際地位（對於成為「正常國家」的追求）、海上運輸交通安全（海盜 的猖獗）上所受到之相較冷戰時期更為嚴峻的挑戰，以及在《聯合國海洋法公約》

生效後，產生的廣大海洋利益與潛在的與他國的海洋資源衝突。

二、日本進行海權戰略之目的在於確保國家在國際體系中的生存與發展，在往後 將會持續以國家力量追求「海洋權力」與「海洋權益」

海權理論認為，當代國家發展海權的方式不僅止於利用海軍力量（海洋權力）

確保制海權，進而掌握海洋運輸線來獲取經濟利益（海洋權益），而是由於科學 技術與國際關係的演進，增加運用科技、國際法、外交政治及締結盟國等新興海 洋權力來開發、取得海洋上與海面下之資源（海洋權益），以增進國家利益的思 維，最終目的則是為確保國際體系變化下自身的存續與發展。

綜觀日本近代的海權戰略走向，可以發現日本十分符合海權理論中對國家採 取「海洋權力」與「海洋權益」作為的論述。包括日本從大日本帝國時代開始的

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整建新式海軍、確保海洋運輸線的暢通、促進海洋運輸與鼓勵民間進行海上貿易；

到冷戰時期的透過與美國結盟、運用海上自衛隊、海上保安廳來捍衛領海及海上 交通線之安全、利用海洋實行貿易、制定法案管理海洋事務、研發海洋探勘技術 與實際開發等行為；再到後冷戰時期的透過頒布《海洋基本法》、《安保法案》等 法律、推行《國家安全保障戰略》與《防衛計畫大綱》等國家防衛力量計畫以調 整海上自衛隊和海上保安廳的能力、權限，同時持續調整日美安保體制的責任與 義務、與其海洋運輸線行經的各國建立海上合作關係（「亞洲民主安全之鑽」戰 略）、善用國際上《聯合國海洋法公約》通過之契機，立法推動海洋資源的開採、

專屬經濟區的維護（《低潮線保全．基地設施整備法》），以及相關技術的研發等 作為與方式。是故，本文認為日本將如同海權理論所敘述，基於維繫國家生存與 發展的原因而持續追求含括「海洋權力」以及「海洋權益」在內的海權戰略。

三、後冷戰時代的日本會逐步突破憲法第九條對武力行使的限制，其目的不在於 擴張權力，而是為回應國際體系的變化以求自保

由後冷戰時期日本的海權戰略走向可以判斷出，面對來自國際體系的挑戰不 斷升級，日本政府的對應措施是逐步解除自第二次世界大戰結束以來憲法第九條 對日本行使武力行動的制約。例如，日本在國家力量的構築上，陸續透過訂定《海 洋基本法》及《安保法案》等法律條文、策畫《國家安全保障戰略》與《防衛計 畫大綱》等國家防衛力量計畫來鬆綁、擴充海上自衛隊、海上保安廳在武力行使 權限、活動地域上的限制與任務規劃；在外交策略上，日本為防範來自北韓、中 國的威脅、進行國際維和與反恐活動、對抗海盜的騷擾，除持續深化日美同盟的 夥伴關係外，更試圖連結西太平洋至印度洋上的相關國家，推動「亞洲民主安全 之鑽」乃至於當前的「自由開放的印度太平洋」戰略，透過聯合海上軍演、救災、

軍備轉移等方式提升與澳洲、印度、東協國家的合作。

然而，本文認為，日本政府對憲法第九條的突破，目的在於確保日本在國際 社會中的存續與發展，而非出於對擴展權力的渴望。其原因一如本文對日本海權 戰略的研究結論－日本竭力強化其海權戰略，是為回應國際體系的變化對其造成

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的挑戰，最終目標乃是要保障日本在國際體系中的生存。