第三章 二戰後至冷戰時期的日本海權戰略發展
第三節 海權理論在冷戰時期日本海權戰略上的體現
一、構成海權的要素
若以本文第一章所歸納之海權理論的構成要素，即「地理位置」、「自然結構」、
「領土範圍」、「人口」、「民族性」、「政府性質」等六項指標來檢視冷戰時期日本
58 海洋政策研究財团，『平成 18 年度 わが国における海洋政策の調査研究報告書』（OPRI 海 洋政策研究所，2007 年），頁 5，『SPF 笹川平和財団』，<https://www.spf.org/opri-j/publicatio
n/pdf/200703_ISBN 978_4_88404_198_4.pdf>。
59 海洋政策研究財团，『平成 18 年度 わが国における海洋政策の調査研究報告書』，頁 5-6。
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的海權戰略發展，可以發現「地理位置」、「政府性質」與「人口」三項因素影響 最為巨大。
在「地理位置」上，由於日本位處於兩極體系對抗下東北亞熱點的前線，如 何阻敵於海上以避免本土遭受攻擊，成為國家安全防衛的重點。從戰後初期協助 美軍封鎖蘇聯海軍穿過日本出入太平洋，到冷戰中後期依循美國圍堵戰略的調整 與「新冷戰」的出現而逐步擴大海洋防衛、巡邏的範圍，日本皆因地理位置的特 性而導致海權戰略獲得擴張發展之機會；在「政府性質」上，戰敗後受到美國管 理的日本成為冷戰時期西方集團的一員，對外防衛政策主要採取配合美國的策略 為主。因此，隨著美國對東北亞區穩定的需求，以及日本對自身國家安全的顧慮，
日本政府開始擴展「海洋權力」，強化海上保安廳、海上自衛隊等海上武裝力量。
此外，受到「吉田主義」的影響，日本政府亦大力鼓勵「海洋權益」的活絡，藉 由海上貿易、海洋開發來增進國家的經濟成長和取得資源，日本的海權戰略即在 基於國家安全、經濟發展的考量下蓬勃成長；在「人口」上，由於大日本帝國時 期即非常重視海軍的成長，所以日本在海洋相關之技術與人員訓練方面頗具成效。
而在第二次世界大戰結束後，日本的海權進展也直接受益於這些原先服役於舊帝 國海軍且技術良好的人員們（例如，海上保安廳組建時，由於需要具備專門知識 與技術之人員，故原海軍省軍務局長山本善雄前海軍少將、奧三二前海軍大佐、
渡邊安次前海軍大佐等舊大日本帝國海軍官僚紛紛於海上保安廳任職，同時在盟 軍最高司令部的許可下，亦錄取舊大日本帝國海軍軍官 1000 名、士官兵約 2000 名進入海上保安廳服務），60得以迅速的邁上軌道。
二、海權的發展方式與目的
誠如前述，當代國家海權的發展，除傳統的擴展海軍軍備以獲得制海權以及 掌控海上交通線從而獲得經濟與安全利益之外，在「海洋權力」與「海洋權益」
的內容上亦重視藉由「國際法、外交政治、海洋探勘科技」等力量的取得，以擁
60 佐道明廣，《自衛隊史－日本防衛政策七〇年》，頁 41-42。
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有、開發「海洋及相關資源」，進而活絡國家經濟發展與利益之思維。
冷戰時期日本的海權戰略發展，即符合海權理論的概念，主要是透過提升「海 洋權力」，即在外交上與美國為首的西方陣營緊密結盟、在防衛上持續強化海上 自衛隊、海上保安廳所負擔之任務與能力、整備規範管理海洋事務法體制、設置 專門機構針對海洋探勘技術的研發、實際開發進行研究等方式，捍衛「海洋權益」， 即領海、近海、海上交通線之安全，以及海洋運輸貿易、海洋開發之保障，最終 目的在於確保日本國家在國際社會中的存續及發展。
第四節 小結
日本蓬勃的海權戰略發展，雖然一度隨著大日本帝國的戰敗以及被佔領而土 崩瓦解，但在日本恢復主權獨立後的冷戰時期，其海權戰略卻能夠重新出發，再 度活躍。若以「國際體系」、「安全保障」、「經濟貿易」等三項因素切入探討，則 在「國際體系」因素下，由於位處美蘇對立造成的東北亞區域熱點之下，使得日 本得以受到美國在對外安全上的保護及協助，與其共築日美安保體制，並隨著美 國基於圍堵蘇聯等冷戰戰略需求而進行調整，於 1980 年代開始逐步強化在海權 戰略中不可或缺的武裝力量－海上保安廳與海上自衛隊的活動範圍及任務內容；
在「安全保障」因素下，日本政府雖獲得美國提供保護傘，然而或出於美國的要 求，或出於對自身國家海洋防衛及海上秩序維護的思考，亦不斷擴充海上保安廳 和海上自衛隊的裝備、職權、活動範圍，試圖強化國家的海洋安全乃至於本土安 全；在「經濟貿易」因素下，日美安保體制的建立使日本得到美國的強力後援，
從而能夠讓優先發展國內經濟再緩步提升軍事防衛力量的「吉田主義」獲得實現 的機會。由於四面環海、資源缺乏，日本須透過海洋貿易才能將物品輸出、資源 輸入以從事經濟活動，是故對海上貿易、海洋運輸線非常倚賴。此外，造因於科 技的日新月異，此時期的日本政府也將目光投向開發新興技術，以更全面取得海
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洋資源來賺取利益的方向。
而若以海權理論加以分析，冷戰時期日本的海權戰略，主要受到「地理位置」、
「政府性質」、「人口」等海權發展要素影響而日益活絡，並且符合海權理論所論 述之運作方式與目的，即日本乃是透過強化「海洋權力」來增進「海洋權益」， 目的在於確保在二極對立體系中自身的生存與發展。
總結本章，冷戰時期「國際體系」因素影響日本的海權戰略發展最鉅，無論 是在「海洋權力」－海洋武裝防衛力量、任務、活動範圍的持續建構、成長，還 是在「海洋權益」－海洋所賦予之各式經濟活動的進行及開發，皆是源於美蘇對 抗的冷戰體系國際環境，以及日美安保體制的變動。此外，日本海權戰略發展的 方式及目的，也依循著海權理論所敘述的方向持續前進。
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