戒。 前項懲戒，由各該立法機關紀律委員會、小組審議，提大會議決後，由 會
議主席宣告之；其懲戒方式如下︰一 口頭道歉。二 書面道歉。 三 申 誡。
四 定期停止出席會議。」惟並未明文規定於何情況下，得行使警察權。至於對 一般民眾行使之情形，應係依集會遊行法或社會秩序維護法等之規定，自不待 言。
十三、個別議員行為的倫理規範、義務與基本權益、遊說與政治 捐獻、利益之迴避及紀律
關於地方議會個別議員行為的倫理規範、義務與基本權益、遊說與政治捐獻、
利
益之迴避及紀律等，除中央統一制定之「公職人員利益衝突迴避辦法」、「臺灣 省
各級民意代表及村里長福利互助暫行辦法」及「醫師法」、「農會法」、「漁會 法」
等法律之部份規定以外，僅部分散見於諸如「臺北市議會議員公約」、「臺北縣 議
會議員婚喪喜慶互贈禮金、奠儀公約」、「臺中縣議會議員同仁應酬原則」、「彰 化
縣第十五屆議員公約」、「高雄縣議會議員婚喪喜慶節約酬贈辦法」等規定217， 餘
則付諸闕如。相較於立法院「立法委員行為法」之有關規定，難謂非屬缺失。
公職人員利益衝突迴避法第十條規定：「公職人員知有迴避義務者，應依下列規 定辦理：一 民意代表，不得參與個人利益相關議案之審議及表決。」第十一條 規定﹕「民意代表以外之公職人員於自行迴避前，對該項事務所為之同意、否 決、
決定、建議、提案、調查等行為均屬無效，應由其職務代理人重新為之。」第十
217 此等規定，一般均認其僅屬自我要求，而無拘束力之自律規約，故實有提昇為法律之必 要。
二條規定﹕「公職人員有應自行迴避之情事而不迴避者，利害關係人得向下列機 關申請其迴避：一 應迴避者為民意代表時，向各該民意機關為之。 二 應 迴
避者為其他公職人員時，向該公職人員服務機關為之；如為機關首長時，向上 級
機關為之；無上級機關者，向監察院為之。」
國際商港管理委員會設置要點四規定：「本會委員有下列情事之一者，不得充任 之；其已充任者，應予解任，所遺缺額，應依第三點規定重新聘任： （一）航 業法及商港法所規定事業之負責人或經理人員。（二）各級民意機關之民意代 表。
﹙三﹚未具中華民國國籍者。（四）港務局專任人員。但港務局局長及港務局 產
業工會指定之代表不在此限。（五）受禁治產或破產宣告者。（六）受有期徒刑 以
上刑之宣告確定，尚未執行或執行期滿未逾二年者。（七）連續逾四次未參加本 會會議者。（八）原指定機關因職務異動或港務局產業工會另行指定者。但依第 三點第一項第三款聘任之委員，不在此限。」
醫師法第二十五條之二﹕「醫師移付懲戒事件，由醫師懲戒委員會處理之。 醫 師懲戒委員會應將移付懲戒事件，通知被付懲戒之醫師，並限其於通知送達之 翌
日起二十日內提出答辯或於指定期日到會陳述；未依限提出答辯或到會陳述 者，
醫師懲戒委員會得逕行決議。 被懲戒人對於醫師懲戒委員會之決議有不服 者，
得於決議書送達之翌日起二十日內，向醫師懲戒覆審委員會請求覆審。 醫師 懲
戒委員會、醫師懲戒覆審委員會之懲戒決議，應送由該管主管機關執行之。
醫
師懲戒委員會、醫師懲戒覆審委員會之委員，應就不具民意代表身分之醫學、
法
學專家學者及社會人士遴聘之，其中法學專家學者及社會人士之比例不得少於 三
分之一。 醫師懲戒委員會由中央或直轄市、縣（市）主管機關設置，醫師懲戒 覆審委員會由中央主管機關設置；其設置、組織、會議、懲戒與覆審處理程序
及
其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之。」
農會法第二十七條﹕「農會總幹事及聘雇人員均為專任，不得兼營工商業或兼任 公私團體任何有給職務或各級民意代表。如有競選公職，一經當選就職，視同 辭
職，予以解任。但國民大會代表不在此限。」
省 (市) 縣農會章程範例第十八條﹕「本會總幹事及聘、雇人員均為專任，不得 兼營工商業或兼任公私團體任何有給職務或各級民意代表。如有競選公職，一 經
當選就職，視同辭職，予以解任。但國民大會代表不在此限。」
基層農會章程範例第二十七條﹕「本會總幹事及聘、雇人員均為專任，不得兼營 工商業或兼任公私團體任何有給職務或各級民意代表。如有競選公職，一經當 選
就職，視同辭職，予以解任。但國民大會代表不在此限。」
漁會法第二十九條﹕「漁會總幹事及聘雇人員均為專任，不得兼營工商業或兼任 公私團體任何有給職務或各級民意代表。如有競選公職，一經當選就職，視同 辭
職，予以解任。但國民大會代表不在此限。」
在台北市議會方面，江蓋世議員表示：議會本身設有「紀律委員會」，但功能極 少行使，民國八十八年七月十三日議會曾通過「台北市議會議員公約」，但內容 規定多半都是道德性的規範條款。在高雄市議會方面﹐對於議員行為之倫理規範
，若屬議會內之行為，可送紀律委員會處理。若行為有應檢點之處，媒體會監 督。
至於議員之交際費問題，議會並無特別之規定，由議員自行斟酌其與當事人之 情
誼程度，作回應。在花蓮縣議會方面，除中央已統一訂定者以外，花蓮縣議會 僅
有議員互助辦法，限於直系一等親屬、配偶及議員本人之婚喪，金額為一五○
○ 元。
依本團隊之研究，立法委員行為法之規定，甚有提供地方立法機關議員或代表 之
倫理規範、義務與基本權益、遊說與政治捐獻、利益之迴避及紀律等之參考。
似
可將其規定內容，配合地方立法機關議員或代表之權限與政治生態環境，為適 合
之修正，並將現存之重複規定廢止之。茲試擬條文如下：
○○○議會議員/○○○代表會代表行為自治條例
第一條 為維護議會﹙代表會﹚尊嚴，確立議員﹙代表﹚倫理風範及行為準則，
健全民主政治發展，特制定本自治條例。
第二條 本法所稱議員﹙代表﹚關係人，係指下列人員：
一、議員﹙代表﹚之配偶及其直系親屬。
二、議員﹙代表﹚之公費助理。
第三條 議員﹙代表﹚代表人民依法行使職權，應恪遵憲法、法律與自治條 例，
效忠國家與地方自治法人，增進全體人民之最高福祉。
第四條 議員﹙代表﹚應努力貫徹值得國民信賴之政治倫理。如有違反公共利 益及公平正義原則，應以誠摯態度面對民眾，勇於擔負政治責任。
第五條 議員﹙代表﹚從事政治活動，應符合國民期待，公正議事，善盡職 責，
不損及公共利益，不追求私利。
第六條 議員﹙代表﹚對議會﹙代表會﹚通過之決議，應切實遵守。
第七條 議員﹙代表﹚應秉持理性問政，共同維護議場及會議室秩序，不得有 下列行為：
一、不遵守主席依規定所作之裁示。
二、辱罵或涉及人身攻擊之言詞。
三、發言超過時間，不聽主席制止。
四、未得主席同意，插言干擾他人發言而不聽制止。
五、破壞公物或暴力之肢體動作。
六、佔據主席台或阻撓議事之進行。
七、脅迫他人為議事之作為或不作為。
八、攜入危險物品。
九、對依法行使職權議事人員做不當之要求或干擾。
十、其他違反委員應共同遵守之規章。
違反前項各款情事之一者，主席得交紀律委員會議處。
第八條 議員﹙代表﹚應依法公開宣誓，並遵守誓詞，未經依法宣誓者，不得 行使職權。
第九條 大會及委員會之會議主席主持會議應嚴守中立。
第十條 議員﹙代表﹚依法參加秘密會議時，對其所知悉之事項及會議決議，
不得以任何方式，對外洩漏。
第十一條 議員﹙代表﹚不得兼任公營事業機構之職務。
第十二條 議員﹙代表﹚在議會﹙代表會﹚內依法行使職權所為之議事行為，
依法享有免責權。
第十三條 議員﹙代表﹚待遇之支給，依地方民意代表費用支給及村里長事務 補助費補助條例之規定。
第十四條 議員﹙代表﹚因行使職權，而受他人強暴、脅迫或恐嚇，致其本人 或關係人之生命、身體、自由、名譽或財產受有害之虞時，得通知治 安
機關予以保護，治安機關亦應主動予以保護。
前項保護辦法，由各該地方立法機關定之，並分別送行政院、內政部 及
縣政府核備。
第十五條 議員﹙代表﹚受託對政府遊說或接受人民遊說，在遊說法制定前，
依本自治條例之規定。
前項所稱對政府遊說，指為影響政府機關或公營事業決策或處分之作 成
、修正、變更或廢止所從事之任何與政府機關或公營事業人員之直接 或
間接接觸及活動；所稱接受人民遊說，指人民為影響法律案、預算案 或
其他議案之審議所從事之任何與立法委員之直接或間接接觸及活動。
第十六條 議員﹙代表﹚受託對政府遊說或接受人民遊說，不得涉及財產上利 益之期約或授受。
第十七條 議員﹙代表﹚不得受託對進行中之司法案件進行遊說。
第十八條 議員﹙代表﹚非依法律，不得收受政治捐獻。
第十九條 本章所稱之利益，係指議員﹙代表﹚行使職權不當增加其本人或其 關係人金錢、物品或其他財產之價值。
第二十條 議員﹙代表﹚行使職權所牽涉或辦理之事務，因其作為獲取前條所 規定之利益，應行迴避。
第二十一條 議員﹙代表﹚行使職權時，不得為私人承諾，或給予特定個人或 團體任何差別對待。
第二十二條 議員﹙代表﹚行使職權就有利益迴避情事之議案，應迴避審議及 表決。
第二十三條 議員﹙代表﹚應行迴避而不迴避時，利害關係人得向議會﹙代表
第二十三條 議員﹙代表﹚應行迴避而不迴避時，利害關係人得向議會﹙代表