第三章 國內現行運輸業管制方法
3.3 國內各種運輸業運價管制方式
3.3.6 離島交通船
3.3.6.1 定價法則與現行費率水準
根據「航業法」第二十五條：「船舶運送業經營固定航線之客、貨運 運價表，應報請當地航政主管機關核轉交通部備查」。
另外業者也需遵守「船舶運送業及船舶出租業管理規則」、「客船管 理規則」、「小船管理規則」等相關規定，目前客運運價之核定乃由業者 於航線申請時，自行提報成本資料及初定之運價，含報轄屬航政主管機 關(如各港務局航政組)，並由航政機關依據提報資料加以審核訂定，惟目 前船舶運送業統一會計制度尚未實施，針對業者所提送之成本資料較難 稽核，因此，航政機關多參照相關航線或同業票價予以核定。
3.3.6.2 費率結構
我國為一海島，四面環海、離島星羅棋布，往返皆須利用海、空運 輸，而海洋運輸所需花費的時間與成本較其他大眾運輸系統為高。惟各 船公司因直接及間接成本不同，故各業者實際之定價基礎無法獲知。
以高雄往來澎湖航線為例，經詢問其中一家經營業者－臺灣航業公 司，其所屬台華輪票價之訂定方式，根據總成本(包括直、間接成本)加上 內部公司所制定之合理報酬，此為總預定營業收益，再除上每航次平均 載客人數，得出票價，但其內部所制定之合理報酬因涉及商業機密，此 資料業者無法正確提供，且法源並無規定定價方法，故海運客運訂定的 費率基礎無一制式的方法可循。業者訂定票價後，陳報當地航政主管機 關核轉交通部備查，而當地航政主管機關在台灣省航政轄區內為交通部 所屬各港務局，如台華輪票價須陳報高雄港務局審核；離島地區如：金 門、馬祖之當地航政主管機關則為當地縣政府，票價經當地政府審核後 轉陳交通部備查。
3.3.7
(三)空車率
實際空車率計算方式包括：
1. 時間空車率＝[1－(每日載客時程÷每日營業時程)] ×100%
2. 距離空車率＝[1－(每日載客里程÷每日營業里程)] ×100%
由於現行計費制度係以計程為主，故距離空車率較能代表實際空車 率之情況。
1. 合理空車率
依據84 年度計程車營運情形調查結果顯示，該年度臺北地區計程車 之時間空車率為35.04%，距離空車率為 32.06%，在此情況下經常有乘客 反映於尖峰時段及雨天時須花費較長的等候時間才能招攔到計程車；因 此交通局於84 年度核算計程車運價時，經研究計算驗證，認為計程車合 理空車率應為 33%，並據以核算該年計程車平均每車公里成本為 24.88 元。由於八十四年交通局核算運價所採用合理空車率 33%與調查實際距 離空車率為32.06%相近，因此業者對此並無意見。惟 86 年調查實際距離 空車率為48.69%，公會建議以實際距離空車率 48.69%計算運價，每車公 里運價33.93 元(漲幅達 36.37%)，此一建議運價水準無法被社會大眾所接 受，交通局審核時則是採空車率35%計算。
由上述可知在現行每車公里運價計算公式下，每車公里合理報酬及 空車率(合理空車率)幾乎是給定的，惟有每車公里成本的變動能影響每車 公里運價。
其中，臺北市計程車客運商業同業公會所提與交通局核定有關計程 車十二項營運成本，歷年之計算方式(以臺北地區 82 年度為例，如表 3.4 所示)，整理比較分析如下。
表 3.4 臺北地區 82 年度計程車十二項營運成本分析比較表 售價與銷售比率計算，平均售價為326,000 元，行駛二十萬公里汰換。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
司機薪資 12825,00024 8.14 28000122613136.5 8.91
說明
司機一個月基本薪資按25,000 元計算。 1. 年所得比照公教人員加發 1.5 個月年終獎金，年 支13.5 個月薪。
2. 按本市交工處之調查資料，本市汽車平均旅行速 率17 公里，每日行駛 8 小時，計 136 公里。
3. 每月工作日以 26 天計，月休 4 日。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
行車附支 --- --- 122577526136 0.61
說明
公會未提列本項成本 1. 行車附支包括司機的津貼與加強服務水準的費 用，依勞基法規定勞工每年休假日共28 天，休 假日司機薪資加倍發給。
2. 每年休假日28 天薪資＝ 280003651228
＝25775 元。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
管理費用 241800128 0.59 261800136 0.51
說明 司機每月靠行費1800 元 同意公會所列司機每月靠行費1800 元作為車 行之管費用。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
稅捐 306012824960012 0.34 3360136306026129600 0.38
說明 牌照稅每年3060 元，燃料稅每年 9600 元。 公會未列計營業稅 3360 元，予以補列。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
保險費用 12690024128 0.19 13664202612 0.15
說明
保險費以一般第三責任險計算，尚不包括全 險、財損險及風險擔當。
經查汽車投保責任險基本保險費率表規定，營 業小客車保險金額60 萬元，基本保險費 6420 元。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
計費器 312300024128 0.03 2000003000 0.02
說明 每只使用三年核計。 同意公會所提計費器成本以3000 元計，惟計
費器屬車輛附屬設備，應與車用公里一致。
成本項目 計算方式 每車公里成本 計算方式 每車公里成本
雜項支出 --- --- 0.51×45﹪ 0.23
說明 雜項支出為使各項零星開支均能概括，參照
77、79 年標準，以管理費用 45﹪列計。
3.3.7.2 費率結構
由計程車臺北市政府公用事業費率審議委員會核定運價之計算公式 可知其定價法則主要依據合理報酬率法擬定。此外，以台灣地區普遍使 用之計程及延滯計時之計費制而言，其費率公式如下：
車資＝起跳運價＋(行駛里程－起跳里程)×續程運價＋延滯時間×延滯費率 由該費率公式可知其基本費率內容包括起跳運價、起跳里程、距離 續跳里程及延滯續跳時間。在計程部分因起跳與續程分屬兩種計費方式，
故為兩段式費率結構；延滯計時部分若以臺北市為例，係採 5 元一跳之 階梯式單一費率結構。目前國內計程車費率結構係以直線式結構為主，
其可能之費率結構形式則有相當多組合，而不同費率結構之設計即可反 映不同之政策考量與成本特性。
3.3.7.3 定期調整機制
汽車運輸業客貨運運價準則第十一條規定：「汽車運輸業營運成本重 估及運價調整，除遇有特殊情況外，每二年檢討一次」。以及公路法第四 十二條規定：「汽車運輸之客、貨運運價，由汽車運輸業同業公會暨相關 之工會按汽車運輸業客貨運運價準則共同擬訂，報請該管公路主管機關 核定，非經核准，不得調整」。因此有關計程車運價之訂定，即由計程車 運輸業者依實際營運成本與合理收入計算收費標準，送交地方主管機關 審議實施。
3.3.8 航空客貨運
3.3.8.1 定價法則與現行費率標準
民航局「航空客貨運價審查會」負責航空運價初審，經陳報交通部 召開「交通部交通費率委員會」審議通過後，由交通部核定新的運價管 制方式，同時依據各航空公司各航線之合理成本審議核算後訂定其票價 上、下限。民國 88 年 12 月調整國內航線運價管制方式，國內航線機票 之行銷制度與價格均將在自由市場競爭影響下逐漸與「國際航線機票」
同。依據交通部核定之運價管制方式，各航空公司各航線均核有票價上 限與票價下限，實際票價則由航空公司視市場供需情形於前述上下限範 圍內彈性訂定。如此一來，航空公司將視營運情況及市場反映推出更多
樣化之優惠票價方案，故消費者可向各航空公司洽詢相關票價優惠方案 之內容(如票價、使用限制等)並加以比較後，再選擇符合自身需求之航班 搭乘。此外，消費者如已事先規劃妥相關之行程，亦可透過旅行社或網 路訂票等不同之銷售管道購買機票而享有優惠之價格，惟因不同價格之 機票相對上亦會有使用上之不同限制，故消費者除可貨比三家或透過各 種售票管道購買符合自己需求之優惠機票外，亦應注意機票上註記之相 關使用限制。
票價採上下限管制，其中票價上限係依據各航空公司各航線成本核 算所得，而未統一訂定；票價下限則基於賦予業者更大之彈性考量，以 上限之50%定之。
3.3.8.2 費率結構
國內航空費率水準除考量業者營運成本之多寡外，尚考慮到航空業 者所提供之服務為乘客所帶來的時間價值。在營運成本方面，變動成本 主要隨飛行里程之增加而增加，而造成了航線距離不同而有不同之運價，
由此可知，我國國內航空之費率結構類似里程費率制。
3.3.8.3 定期調整機制
業者建議調整票價時，向民航局提供、陳報其營運成本及國內航線 客運票價上下限修正建議案。交通部民用航空局初步審核航空公司陳報 資料之正確性與適當性，如初審通過，則交由民航局「航空客貨運價審 查會」審議，就航空公司陳報資料詳加審議，如決議航空公司所提資料 屬實，且其所報航線票價上下限確有變更需要者，則同意核轉交通部核 定，否則予以駁回。待審查會通過變更案後，民航局依審查會之決議，
將航空公司所報票價上下限，陳報交通部核定。待交通部或提交「交通 費率委員會」審議核復後，民航局將交通部核復結果函覆航空公司。在 核定之運價上下限範圍內，航空公司可自行訂定其全額客運票價，惟不 同票價若提供不同之服務會有不同之限制條件，航空公司須先報請民航 局備查，並向社會大眾公布。國內航線客運票價上下限審核作業流程如 圖3.3。
圖 3.3 國國內航線客客運運價上上下限審核核作業流流程
第四章 我國國內航線供需分析
為了解我國國內航線供給與需求之現況，本研究分析航空公司過去 營運之運量、提供座位數、載客人數及載客率以了解目前國內航線之供 需，並針對航空公司營運狀況進行分析。因本研究欲探討票價及費率課
為了解我國國內航線供給與需求之現況，本研究分析航空公司過去 營運之運量、提供座位數、載客人數及載客率以了解目前國內航線之供 需，並針對航空公司營運狀況進行分析。因本研究欲探討票價及費率課