澳洲航空運輸經濟管制政策之演變

1952 年澳洲政府通過民航法案開啟了澳洲的航空市場，1952 年 訂定航空設備法(Airlines Equipment Act)，1981 年設立獨立費率委員 會(Independent Air Fares Committee, IAFC)，在這兩個法規的規範下，

澳洲僅允許國內航空市場成立兩家航空公司，分別為Trans Australian Airlines (TAA)與 Australian National Airways (ANA)，禁止其他航空業 者加入澳洲國內航線市場。

1990 年 10 月以前，澳洲之國內航空市場主要是由 Ansett 及 Australian 兩大航空公司占有。澳洲的運輸部(Department of Transport and Communiations) 對於澳洲的國內航線有關票價及各種服務實施 廣泛之管制政策，此管制政策又稱為「兩家航空公司政策(Two Airlines Policy)」，其管制內容包括下列各項：

1. 州際航線之加入及退出。

2. 各航線可提供之客運容量。

3. 各航線之票價。

4 OAG World Airways Guide”, 1998.及 http://www.landings.com 

4. 將有關承載率、航空器使用、票價設定及財務資料提供運輸部。

5. 客機之採購。

在兩家航空公司政策的管制下，其他航空公司想要進入主要的州 際市場均被禁止，Australian 與 Ansett 兩公司之間的競爭亦被嚴格限 制；至於票價則由 Independent Air Fare Committee 所管制。此外，唯 一經營國際航線的 Qantas 航空與國內兩家航空公司之間的競爭亦被 禁止，換句話說，Qantas 不得經營國內航線，而 Australian 與 Ansett 則不得經營國際航線。

澳洲航空費率受到 IAFC 管制，主要規範 90 人座以上之飛機，

由委員會審查成本分配訂定票價水準，審查委員會必須確保航空票價 水準能符合其服務成本，並使維持航空公司有效的經營，確保航空公 司能保有競爭力。

費率計算方式係以成本為基準，且考慮航線之特性，航空公司如 要變動費率，僅能以工資成本、飛機燃油成本及導航費用等三項成本 作為費率調整依據。IAFC 於票價訂定主要以成本與航線特性做為基 準，因此，係考慮交叉補貼最小化作為定價準則。此外，航空公司欲 提供折扣票價，須向IAFC 提出申請⁵。

 費率管制

澳洲的國內航空市場，飛機票價收入是航空公司主要收入來源，

其次才是貨運及補貼收入。當地航空票價的變動會嚴重影響使用航空 服務的人數，亦即票價減少，搭乘飛機的人數就會增加，反之亦然。

所以，航空公司皆盡量降低票價以吸引更多旅客搭乘飛機，提高每一 航次的收益。為有效達到此目的，每一家航空公司皆進行複雜的收益 管理規劃，以求每一航次之需求量與可承載量間的差距儘可能的縮小。

航空公司運用收益管理隨時調漲或調降票價來減少或增加某一航次 之需求，或控制離峰與尖峰時間的運量差異，達到每一航次皆能發揮 其最佳營運效能。航空公司票價訂定的原則，根據澳洲 Bureau of Transport Communication Economics (BTCE)⁶所做的調查顯示，澳洲的 國內航空業者在多競爭者的航線上，有40%是根據市場機制來定價；

5 Independent Air Fares Committee Act 1981  

6 Bureau of Transport Economics Working paper 041 - Regional Aviation Competitiveness, January 2000 

35%是跟隨競爭者來定價或提供比競爭者低的票價；21%是採行成本 加成法；剩餘的4%是以與消費者議價的方式來定價⁷。

在澳洲，航空業者依營運航線之不同主要分有兩類：一是獨占航 線之營運業者，二是非獨占航線之營運業者。價格之制訂則完全取決 於營運市場之特性。一般來說，非獨占航線之票價都會略低於獨占航 線之票價。然而，這兩種票價間的差異也可能因為航線的長短、旅客 之多寡及飛機之大小而有所改變。

亦即上述這種種的因素都會影響到航線之營運成本。而除了飛機 大小外，航線的長短所牽動之變動成本較大，由此可知距離愈長，成 本愈高，相對的轉嫁到消費者之票價亦較高，由上分析可知澳洲國內 航空費率之結構屬里程費率制。

此外，商務旅客一直以來都是航空業者收入的主要來源，因為他 們通常較願意負擔較高的費用，使得他們自己能隨時買到機位出發以 及更改行程。航空公司為了有效限制或分配那些只願意負擔有折扣之 票價的乘客，航空公司的作法是給予這些低票價之機票較多的限制或 條件，如 21 天前預訂票或不可更改行程票，並減少商務旅客使用低 票價機票的機位。航空公司使用收益管理進行控制商務票價及低價位 機票的比例，同時，低價位票價的諸多使用或購票限制，也已讓機場 等候補位的旅客人數減少許多，進而減少了機場售票櫃臺排隊等待補 位的混亂景象。澳洲折扣票價種類及其限制，詳見表2.8。

表 2.8  澳洲折扣票價種類及其限制 

折扣票種類 限制條件 廠商提供之折扣數

21天前預訂票 1.於21天前訂位並付清。

2.啟程後30天內有效。

3.不可退票或更改行程。

4.最少停留一個週末。

50~60%

14天前預訂票 1.於14天前訂位並付清。

2.啟程後60天內有效。

3.不可退票或更改行程。

4.最少停留一個週末。

40~50%

7天前預訂票 1.於7天前訂位並付清。

2.啟程後60天內有效。

3.不可退票或更改行程。

30~40%

7 Regional Aviation Competitiveness. Bureau of Transport Economics, Australia. 2000. 

折扣票種類 限制條件 廠商提供之折扣數 4.最少停留一個週末。

5天前預訂票 1.於5天前訂位並付清。 10%

年長者優待票 1.年齡超過60以上。

2.不需事先購票。

3.無最少停留天數之限制。

40~60%

學生票(大學生以上) 於經認可之售票機構購買優 待票。

25%

學生票(中學生以下) 於經認可之售票機構購買優 待票。

50%

資料來源：“Regional Aviation Competitiveness”. Bureau of Transport Economics，Australia，

2000。

2.3.3.2 解除管制時期

澳洲政府為了下列原因於1987 年 10 月宣布於三年後(1990 年 10 月)解除其國內航空之經濟管制，除去上述各項之限制。亦即澳洲國 內航線於1990 年開放管制，並同時廢除航空設備法及 IAFC。

1. 提高航空公司對於消費者需要之積極回應。

2. 提供多樣化之航空服務及票價，以擴展旅運機會。

3. 提高國內航空業之競爭及定價之彈性，以促進產業之經濟效率。

4. 受美國及加拿大國內航空解除管制之影響。

澳洲在解除航空經濟管制的措施下，兩家航空公司政策所規定有 關容量、航線加入及票價方面的管制完全解除；允許新航空公司加入 國內主要航線的營運。票價改由政府的物價管理局(Price Surveillance Authority)管理。航空公司間的競爭則由是用於一般企業的商業經營 法(Trade Practices Act)規範之。

澳洲憲法明文規定，關於大眾運輸之規定，除了航空安全及航空 交通管制之相關規定，是由澳洲政府(Commonwealth Government)和 澳 洲 消 費 及 競 爭 委 員 會(Australian Competition and Consumer Commission，ACCC)制訂之外，大部分都是由各州政府之運輸部，如 新南威爾斯州之運輸部(New South Wales Department of Transport)負 責 制 定 。 澳 洲 國 內 航 空 票 價 主 要 由 Australian Competition and Consumer Commission(ACCC)監督，僅監督州與州間的航線，但不監 督地區性的航線，透過監督機制使國內航空維持票價利益。

在補貼政策方面，聯邦政府與地區當局主管偏遠航空服務補貼方 案，確保偏遠地區能維持其基本航空服務，其補貼以航空公司未來一 年虧損加上 5%的利潤作為計算方式。航空公司根據航線虧損情形，

獲得澳洲政府的補貼。昆士蘭及西澳洲兩州，政府提供補貼給某些亟 需航空服務卻又沒有商業利益存在的航線。

2.3.4 日本航空運輸經濟管制政策之演變