1.1 計畫緣起
國內航空客運因運輸安全、乘客權益，以及投資龐大等因素，其 加入退出、運價及服務品質等長期以來受政府之高度管制。在解除管 制的世界潮流及早期航空座位一位難求的情況下，雖然我國自民國 76 年實施開放天空政策，適度放寬航空業之加入退出管制。但政府 在79 年以前對於航空票價仍採取嚴格之運價管制。民國 79 年 7 月 1 日因勞基法及波斯灣石油危機，對航空票價則採取基礎運價上、下限 之彈性管制。民國 82 年 2 月 1 日起以核定基礎運價為上限，向下彈 性調整。民國86 年 8 月 6 日臺北－高雄航線則試辦採上限價格管制，
取消下限價格管制。民國88 年 11 月 2 日廢除單一運價制度，分別核 定各公司各航線之運價上下限，而此一運價管制制度奉交通部核定後，
一直沿用至今。航空公司各航線可於核定之上下限範圍內自訂票價。
後續包括 94 年以燃油成本為主要考量而檢討運價及各新闢航線之運 價，均依88 年核定內容辦理。惟 94 年運價檢討迄今已逾 8 年，航空 業者前以國內航空燃油價格大幅上漲為由，向民航局提議調高客運票 價或收取燃油附加費。東部與離島地區民眾及民意代表則頻頻要求應 調降票價，並就航程長短與票價關係、單位里程票價之比較、使用機 型與票價關係等問題提出質疑。航空業者與消費者對於票價檢討結果 之期待雖為南轅北轍，然雙方咸表達票價檢討之必要，渠等對於現行 票價之看法與見解亦宜妥適處理。
再加上受陸路運輸服務品質大幅改善及國內經濟成長趨緩等因 素影響，高成本、高運價之航空運輸在國內本島運輸市場上漸次萎縮，
其中，尤以高鐵通車對西部走廊航線造成嚴重衝擊，導致運量明顯下 滑，航空公司亦逐步退出本島航線之經營，並轉至提供離島航線之服 務，致國內航線營運情況與 88 年核定運價管制方式與訂定公式時已 大不相同。而民航局最近兩次所召開之運價審查會議中，審查委員亦 已就現行國內航線運價管制方式及訂定公式應予檢討達成共識，並針 對未來檢討之方向提供相關建議。
此外，國內航空運價訂定亦與民航局辦理之「離島地區居民票價 補貼」及「離島偏遠航線營運虧損補貼」有密切關係。其中，依據「民 用航空法」第五十五條第三項規定：「為照顧澎湖縣、金門縣、連江
縣、臺東縣蘭嶼鄉及綠島鄉等離島地區居民，對於往返居住地或離島 與其離島間，搭乘航空器者，應予票價補貼。」，而「離島建設條例」
第十五條之一及「離島地區居民航空票價補貼辦法」中更明確規定離 島地區居民往返臺灣本島間之票價補貼額度不得低於30%。所以，核 定票價愈高，政府所需補貼金額亦愈高，以 99 年度為例，離島地區 居民票價補貼達3 億 5 千萬元。至於離島偏遠航線營運虧損補貼則係 依據「發展大眾運輸條例」第十條：「主管機關對大眾運輸事業資本 設備投資及營運虧損，得予以補貼；其補貼之對象，限於偏遠、離島 或特殊服務性之路(航)線業者。」，並於「大眾運輸事業補貼辦法」
及「民用航空運輸業離島偏遠航線營運虧損補貼作業規定」明訂補貼 金額計算公式與審核作業程序，以 99 年度為例，離島偏遠航線營運 虧損補貼金額達1 億 3 千萬元。而營運虧損補貼金額之計算方式係以 核定十四項總成本－核定收入－扣款處分計算之。
綜上，為使國內航線運價及相關補貼作業更臻公平合理，本研究 擬就國內現行航線客貨運價管制方式與訂定公式進行檢討，並研提更 合理的運價管制制度及調整機制，以作為未來全面檢討國內航空客貨 運價之基礎。
1.2 計畫目的
使國內航線客貨運價管制方式更臻公平合理，訂定兼顧航空市場 永續發展及滿足民眾需求的國內航空運價，故本計畫之主要工作目標 如下：
(1) 了解目前其他國家對於國內航線運價之管制方式及訂定公式。
(2) 建立合宜的國內航線運價管制方式與訂定公式。
(3) 為未來國內航線運價全面檢討，規劃相關配套及因應措施。
本計畫研究內容，包含下列項目：
(1) 航空客貨運價管制方式與訂定公式之文獻回顧
包含航空運價管制方式與訂定公式之理論。
其他國家(含歐、亞、美洲或紐、澳等國家)國內航線(含離島 航線及離島偏遠航線)及國際航線運價管制方式及訂定公式 之蒐集與整理。
我國國內航線運價管制方式及訂定公式之回顧。
(2) 我國現行國內航線客貨運價管制方式及訂定公式之檢討
現行國內航線運價管制方式之課題探討。
現行國內航線運價合理性爭議問題之探討。
現行國內航線運價計算公式之課題探討。
(3) 國內航線供需分析及情境分析
(4) 國內航線客貨運價管制方式及訂定公式之擬議
運價管制方式：是否管制？如何管制？
運價訂定考量因素之分析，包含以下內容：
說明與運價有關之成本項目，各成本項目之內涵及審查方 式、共同成本分攤方式及新增航線或新增機型對其他航線 運價結構之影響，如何分攤共同成本。
航程與運價之關係，單位里程運價之優劣。
載客率對於運價之影響。
法定優待票短收金額係由政府補貼或於客運票價反映對 於運價之影響。
離島居民票價補貼及營運虧損補貼對運價調整與市場供 需的影響。
因應油價變動頻繁之國內航線運價調整機制研析。
個別航線應訂定單一運價或依航空公司訂定不同運價？
研擬運價計算公式：應說明公式意涵及公式中各項目之定義 及審查檢核方式，研擬航空公司申請運價審查時應填具之制 式範本、審查流程及提供機關審查檢核之應用程式。試算國 內各航空公司各航線客貨運價，並就結果合理性進行分析。
運價調整或檢討機制之擬議，包括調整檢討之時機與評估原 則之研議。
就所建議國內航線運價管制方式與訂定公式，研擬相關配套 及因應措施，以作為未來進行運價全面檢討之準備。
此外並針對民眾或民意代表較常質疑之運價問題(包括但不限於：
單位里程運價比較、航程長短與運價高低之關係、機型大小與運價高 低之關係、油價與運價之關係、法定優待票與運價之關係等)提供說 帖，俾供民航局適時說明。
民航局配套或因應措施之擬議，民用航空法及航空客貨運價管理 辦法修正建議。民航局相關配套與因應措施之研擬，包括但不限於：
運價上下限核定後之分階段調整模式等。
1.3 計畫架構
本計畫旨在建構國內運價訂定方法，使國內航線客貨運價管制方 式更臻公平合理，且此運價得以兼顧航空市場永續發展及滿足民眾需 求。因此，本研究具備下列幾項特性：
1.了解目前其他國家對於其國內航線運價之相關管制方式及其所訂 定運價之公式。
2.建立合宜的國內航線運價管制方式與訂定公式。
3.檢討現行以及未來國內航線運價之運價管制方式與訂定公式，並且 規劃相關配套及因應措施。
4.最佳化國內航線運價之能力。
5.整合現有各國國內航線運價管制方式與訂定公式，以擬定最適合我 國之國內航線運價管制方式與訂定公式。
6.提供決策者一個方便使用及維護的決策準則。
基於上述六大特色，本研究之架構如圖1.1 所示。
圖1.1 國內航線客貨運價管制及定價之架構
本計畫旨在提供主管機關研提及評估國內航線客貨運價管制及 定價之架構，進一步最佳化管理策略之措施內容。透過現況之檢討以 及相關模式建構，以制定最佳之國內航線客貨運管制方式。
1.探討國內航空市場營運成本關係
多數航空業營運成本之分析中，多利用成本函數作為探討航空客 運業成本結構的分析工具，最常使用之成本函數為 General Translog Cost Function (Gaves et al., 1984; Kirby, 1986; Gillen, 1990; Hansen, 1990, 1996; 張淑娟，民 80)。然而上述研究之成本估計函數多以經濟 理論作為估計成本之基礎，但在實務上業者在定價時多以會計成本為 成本之基礎，故張有恆等(民 81)認為，在航空客運業之成本估算上，
可以利用會計成本作為短期之參考，但在長期應以成本理論作為定價 基礎。
2. 國內航線供需分析
航空公司之主要收入之一為航線收入，而航線收入主要由搭機人 數與航線票價所決定，至於單一航線之利潤則為其航線成本與航線收 入之差決定。本研究分析航空公司過去營運之運量、提供座位數、載 客人數及載客率以了解目前國內航線之供需狀況，並針對航空公司營 運狀況進行分析。另外，本研究欲探討票價及費率課題，於供需分析 進一步分析票價與載客人數的趨勢。
3. 政府費率管制政策
政府之管制對於業者之影響甚鉅，自實施開放天空政策以來，使 國內航空市場在供給面發生了許多變化。因此，在進行各種分析之前，
皆須針對政府各項管制進行探討，並在建構各相關模式時皆須將政策 之影響納入分析。
4. 航空公司成本、消費者偏好以及市場競爭
航空公司之票價制定乃與航空公司成本、消費者偏好以及市場競 爭息息相關，其中考量之因素包含政府對票價之管制、航空公司相關 成本、市場競爭狀況以及消費者之偏好。因此，在探討定價問題時，
本研究將考量政府管制、航空公司成本等課題。
本研究將考量政府管制、航空公司成本等課題。