第二章 勞工董事制度及其影響
第三節 勞工董事制度與勞資關係和勞工權益
壹、 勞工董事制度與勞資關係 一、 勞資合作與勞工董事
綜合前述，勞資關係有合作與衝突之關係，而勞工董事是屬於企 業層級的勞工參與，使勞工代表進入企業之董事會參與企業經營決策 之方式，則是屬於「勞資合作」之關係，即是藉由勞工參與的方式，
從勞資合作到產業民主。事實上，勞資合作之勞資關係，即是勞資雙 方就職場內或企業內事務之合作關係而言，其主體並非工會，其關係 之內容並非勞動條件之形成，其效力亦非團體協約之締結；勞資合作 並不是件容易的事，在自由經濟國家中，雇主與工會皆有其特殊作 用，因此削弱了合作的行動，且雇主認為其有全權處理業務之當然權 力，集體協商已是其當然權力的一種讓步35。
勞資合作的核心問題即是經營權歸屬，產業主視其經營權為專屬 之權，既然社會承認私產，則私產當然包括所有權與經營權，然而在 社會主義思潮的衝擊下，對於私產核心之所有權與經營權作重新的分 配，各國開始以某種程度實施勞工參與企業經營制度，其中以德國最 典型，以為產業民主制之代表，將經營權作為公共利益，透過半社會 化「公用徵收」的方式，從雇主獨享經營權轉變為勞資共享(圖一)36。
35 黃越欽(2012)，勞動法新論，頁 351~352。
36同註 35，黃越欽，頁 353~355。
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圖 2-1 經營權民主化之結構
資料來源:黃越欽(2012)，勞動法新論，頁 355。
因此，勞工董事制度，即是勞資合作之勞資關係，讓雇主原本獨 享之經營權，轉變為勞資共享，讓勞工代表進入企業董事會中，共同 參與企業決策，處理經濟、社會、勞動等事務，而工會在勞資合作關 係中之角色，係支援但不介入，工會得選派代表成為勞方代表，但勞 方代表已融入企業組織內，與企業外的工會角色則不相同；正如德國 福斯汽車的勞工董事Gerhard Kakalick 所說，是所謂的「合作性的克 服衝突」37，強調勞資的合作性，透過勞工參與的方式，將原本對立或 衝突之勞資關係，轉化成勞資合作，將勞工納入企業決策體系中，互 相溝通、決定事務與參與經營，使勞資雙方共同合作，以促進勞資關 係的和諧。
37 勞動者雙月刊編輯部(2004)，勞工董事在台灣，參考網址:
http://enews.url.com.tw/enews/28577，最後瀏覽日:2017/09/12。
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二、 勞工董事對勞資關係的影響
勞工董事進入公司治理中，因其擁有參與企業經營決策、監督、
了解企業資訊等權利，可能會對勞資關係產生正面與負面之影響，以 下分別說明：
(一)勞工董事對勞資關係的負面影響
1. 資方反對工會爭取勞工董事席次：在產業民主中的權利分為 不同層面，包括資訊權、諮詢權、談判權、共同決定等，但 在董事會中的員工代表具有表決權議題尤為爭議，董事會中 的員工代表權之議題仍是一個激烈爭辯的話題，雖然勞工董 事制度普遍存在於歐陸國家的勞資關係系統中，但仍有雇主 或股東強烈反對此種勞工參與制度，其原因包括影響股東價 值、認為此制度並不會加強公司業績、影響公司競爭優勢等
38。在工會爭取勞工董事席次時，包括擴大現有勞工董事的權 利、民營化後的國營事業是否繼續維持勞工董事席次與表決 權，以及歐洲國家正在討論是否擴大範圍，將勞工董事權益 延伸至外國子公司員工等議題，這些議題的趨勢將會導致勞 資關係的緊張與衝突39。
2. 推選勞工董事造成之勞資衝突：在我國工會推派勞工董事時 出現因不同系統的工會推派勞工董事人選而引發爭議事件40， 例如中華電信因未如期推派勞工董事人選而使中華電信公司 指派人選擔任，引發工會對企業的不滿，造成勞資衝突；以 及台電工會對於勞工董事名單有爭議而無法陳報，引發勞資 政三方在勞工董事運作上的問題與爭議41，造成勞資關係的不 穩定。
3. 董事會議時的衝突：勞工董事不屬出資的股東，其代表的勞 工利益常與股東利益相對立，造成其它董事對其認同的問題
38 Aline Conchon (2011), Board-level employee representation rights in Europe Facts and trends, ETUI aisbl, Brussels.p7.16-18.
S Thomsen, C Rose, D Kronborg (2013). Emplyee representation and board size in the nordic countries Conclusion, DBJ Discussion Paper Series, No.1301, 24-25.
39 同註 38，Aline Conchon，頁 18~21。
40 消失的勞工董事 中華電員工嗆董座下台，參考網址：
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20160501/850840/，最後瀏覽日 2017/09/12。
41 台電工會勞工董事人選爭議，引發台電工會、經濟部國營會、勞委會的爭議。
台電工會理事長吳振台 被解職，參考網址: http://old.ltn.com.tw/2001/new/may/4/today-c4.htm，最後瀏覽日:2017/9/12。
24 而在Janet Williamson 的報告中，其認為公司治理是迫切的需 要改革，工人在董事會上的代表權是企業經營與經濟發展的 需要，也強調勞工董事可為勞工發出聲音(workers’ voice in corporate governance)，以平衡勞資關係45；在我國亦認為勞工 董事能加強資訊透明化，也可因決策圈引入基層經營經驗， 談會，參考網址: http://www.tpwu.org.tw/oil-workers/217-article-368/7880---94---.html，最後瀏覽 日:2017/09/12。
43 Lionel Fulton (2007). The forgotten resource: corporate governance and employee board-level representation: the situation in France, the Netherlands. Sweden and the UK, Hans-Böckler-Stiftung.79.
44 Adams, R. J. and Rummel, C. H. (1977). Workers Participation in Management in West Germany:
Impact on the Workers, the Enterprise and the Trade Union. Industrial Relations Journal, vol. 8, no. 1, 11.
45 Janet Williamson (2013). Workers on Board: The case for workers’ voice in corporate Governance, Senior Policy Officer, TUC.16-18.
46 台灣工會大聯盟陳情馬英九總統–上市公司應置勞工董事，參考網址：
http://www.tnu.org.tw/台灣工會大聯盟陳情馬英九總統-上市公司應置勞工/，最後瀏覽日：
2017/09/12。
上市櫃公司 須設勞工董事，參考網址：
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150605000034-260202，最後瀏覽日：
2017/09/12。
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面的貢獻47；另外也有研究指出勞工董事因為有工作經驗，加 上他們與其他利害關係人建立積極的關係，包括客戶、供應 商、社區等，因此在公司治理中扮演重要的角色，勞工董事 可以考慮到比股東代表更廣泛的利益，其不僅可以兼顧管理 階層、員工意見與利害關係人之利益，其決定對董事會決策 會更有幫助，利於企業管理，若運作良好，能為勞資雙方帶 來優勢48。
3. 改善勞資關係氣氛：在John T. Addison 和 Claus Schnabel 對 德國勞工董事之研究顯示，勞工董事有助於促進企業內部勞 資關係的合作與和諧，也有助於提高生產力與員工士氣49，亦 有報告顯示勞工董事的參與擴大了勞資雙方互相信任及互相 合作的程度50，另外在Lionel Fulton 的研究中也顯示，勞工 董事是雇主與工會關係中的關鍵人物（the key figures in a whole range of employer-union relations），因為他們對公司及 員工的廣泛了解，使他們成為董事會中的重要資源，其決策 可影響公司內部勞資關係氣氛；另外，我國文獻方面也認為 勞工董事可以改善勞資關係，其確實有降低勞資雙方衝突、
減少勞資爭議的功能，在勞資雙方產生潤滑的效果51。
貳、 勞工董事制度與勞工權益 一、 勞工權益的新趨向-勞工參與
由於十八、十九世紀之憲法多僅注意政治上之自由、平等之保 障，忽略經濟上之自由、平等的保護，因此兩敗俱傷，二十世紀社會 福利家有鑑於此，從團體主觀念出發認為公益重於私益，團體重於個 人，為防止貧富懸殊，遂於憲法中明定對私有財產之公共義務，其具
47 Lionel Fulton (2007). The forgotten resource: corporate governance and employee board-level representation: the situation in France, the Netherlands. Sweden and the UK, Hans-Böckler-Stiftung.78-79.
48 Adams, R. J. and Rummel, C. H. (1977). Workers Participation in Management in West Germany:
Impact on the Workers, the Enterprise and the Trade Union. Industrial Relations Journal, vol. 8, no. 1, 17-18.
Bartel, R. D. (1981). Labor on Corporate Boards. Challenge, vol. 24, no. 3, 31.
同註 47，Lionel Fulton，頁 77。
49 Addison, John T.; Schnabel, Claus (2009), Worker Directors: A German Product that Didn’t Export, Diskussionspapiere Discussion Papers. 21-22.
50 Adams, R. J. and Rummel, C. H. (1977). Workers Participation in Management in West Germany:
Impact on the Workers, the Enterprise and the Trade Union. Industrial Relations Journal, vol. 8, no. 1, 21-22.
51 同註 24，頁 18。
同註 1，頁 38。
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體作法為所有權社會化、經營權民主化，重新劃分與分配所有權與經 營權。其中，經營權民主化即是一種產業民主的概念，讓經營權有受 僱勞工參與之權力，使勞工有某種程度之參與經營，其中最著名的是 德國之產業民主制度52。
目前勞工參與企業經營管理這個問題，已獲得社會、文化和政治 方面的推動力，且勞工領袖們亦持續對此增加壓力，希望在企業決策 上有更多的參與和發言權，已爭取合理的勞動條件與經濟利益，因 此，勞工參與企業經營之權，已成為全球趨勢，從世界企業管理研究 會對於成百位的高級企業執行人所做的一項調查報告中得知，勞工直 接參與之概念，迄今已贏得世界各階層更多的支持，此舉可提高企業 生產力、工人亦可藉此獲得自發性的工作滿足、亦可解決集體協商無 法解決之問題53。
以往是透過國際組織及國家法律規範維護勞工權益，而勞工參與 亦開始成為了一種可以維護勞工權益的一種方式，且可消除勞資之間 的溝通隔膜、使勞工之利益與公司利益結合、促進勞資雙方密切合 作。透過勞工代表進入董事會，參與企業經營與決策，使之在企業經 營中加入勞工意見、建構更好的制度規範以維護勞工權益，使企業不 再黑箱作業，尊重勞動人權與勞工權益。
二、 勞工董事對勞工權益的影響
(一)完整的資訊權、諮詢權、決策權：勞工董事享有與一般董事相同 的職權與責任，包括監督經營績效、決定重大事項、主管之任免 權等，研究顯示勞工董事代表在理解管理決策上為工會成員爭取 諸多權益，例如提高企業財務資訊的透明度，以及獲得政策制定 的權力、監督公司治理，避免企業決策影響勞工權益，其成效包 括財務資訊的揭露、了解企業政策發展方向，可了解企業內部資 訊，避免企業內部的弊端而影響勞工權益；此外，勞工董事亦可 參與人事政策、薪酬政策等政策規劃，讓以往以資方片面制定之 規則能有勞工之意見，相對也較公正與公平54。
(二)維護、爭取勞工權益：Hammer 在美國勞工董事成效之實證研究 結論說明到，不論勞工董事或工會成員都認為勞工董事最大職責 是維護全體勞工權益，而勞工董事對勞工權益的影響有很多，包
(二)維護、爭取勞工權益：Hammer 在美國勞工董事成效之實證研究 結論說明到，不論勞工董事或工會成員都認為勞工董事最大職責 是維護全體勞工權益，而勞工董事對勞工權益的影響有很多，包