第二章 勞工董事制度及其影響
第二節 勞工董事的角色與功能
公司治理與產業民主是一體兩面的，前者注重經濟層面，後者注重政治層 面，無論為何，他們皆重視民意的精神。勞工董事基於落實產業民主概念，或 是基於強化公司治理的概念之下皆有其存在的角色與功能，使勞工參與存在於 董事會層級，其本身就存在著雙重價值，本節整理相關研究與文獻27，說明勞工 董事的角色與功能。
壹、 勞工董事的功能
一、 將民主的生活方式擴展延伸至工業領域
勞工董事基於產業民主的概念下，使勞動者參與企業決策，將政 治民主的原則運用在產業內，使勞工也能表達自身權益，使勞工得以
25 同註 13，衛民，頁 226。
26 張天開(1970)，各國勞資關係制度，頁 327。
27朱言貴(2001)，勞工董事在企業營運中之角色定位，勞工之友雜誌社，595 期，頁 13~15。
林振裕(1999)，勞工參與制度與勞資關係，勞工之友，總號：577，頁 14~18。
陳美如(2006)，從公司治理論勞工董事之角色與功能，中國文化大學勞動學研究所碩士論文，
頁 73~77。
蔡沛珊(2009)，從比較法觀點論我國勞工董事制度，國立成功大學法律學研究所碩士論文，頁 64~66、116~120。
楊明峰(2003)，國營事業實施勞工董事制度對勞資關係氣氛之影響─以台電公司產業工會幹部 為例，國立交通大學經營管理研究所碩士論文，頁 115~116。
Hammer, T. H.; Currall, S. C. and Stern, R. (1991) “Worker Representation on Boards of Directors: A Study of Competing Roles.”, Industrial and Labor Relations Review, vol.44 no.4.p.666.
Benelli, G.; Loderer, C. and Lys, T. (1987). Labor Participation in Corporate Policy-making Decisions:
West Germany’s Experience with Codetermination. Journal of Business, vol.60, no.4, 553-575.
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公司治理(corporate governance)是討論如何使公司投資人以及利害 關係人都得到合理、公平的對待，以確保投資人及各利害關係人的信 千億美元、排名美國第七大的企業，而且還與美國現任總統喬治．布希（George W. Bush）關 係良好。無論從財務表現上、政商關係上，安隆都是處於巔峰狀態的公司。然而，不到兩個月 萬人的美國世界通訊集團（WorldCom Group）爆發會計弊案，世界通訊立即依據美國的破產法 提出破產保護申請。緊接著，WorldCom 集團將資產減值 820 億美元，減值幅度超過其資產總值 的 75%；WorldCom 集團股票應聲劇跌，一度總價曾高達 1,800 億美元的股票幾成壁紙，1.7 萬 名員工因而丟了飯碗，很多員工留在公司守著他們已毫無價值的退休金帳戶。WorldCom 集團宣 布破產，也危害到下游 2000 萬個零售商的服務，同時讓美國電信通訊網絡大亂，侵害 8000 萬 個社會安全保戶，並危及美國聯邦航空協會（Federal Aviation Association)的空運控管系 統、美國國防部的管理網絡，以及 WorldCom 對美國國會的遠距服務。在 1999 年至 2002 年的四
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是否妥善處理等詳細細節資訊，有利公司推動 CSR。
(三)勞工身處公司實際工作環境，知悉所有同僚對公司之感受，也知 悉若公司能夠增加那些勞工福利，或增加那些參與，可以讓公司 的目標更易達成。
(四)勞資若產生糾紛，勞工在第一線最能夠見微知著，在問題尚未重 大發生前，有機會解決，並據此顯著降低公司勞資糾紛成本。
三、 落實企業社會責任的功能
企業社會責任(Corporate Social Responsibility，CSR)廣義而言，
企業社會責任是指企業用合於社會道德的行為去進行營運，特別是指 企業的營運行動必須考量對所有利害關係人之影響，包括員工、顧 客、社區及環境等，不單是只對股東負責32。
隨著全球化、資訊技術革命的日益深化，企業對整體國家的國民 經濟、環境、勞工及人權等方面產生了重大的影響，人們對企業在全 球經營而來的企業社會責任的呼聲不絕，也因為金融危機等弊案影響 了股東的價值，上市公司治理無法有效管理與監督決策，影響了員工 權益，基於企業社會責任與強化公司治理，有越來越多聲音呼籲勞工 參與公司治理，以維護勞工權益與尊嚴。
因此，勞工董事制度開始普遍存在於歐洲許多國家的公司治理或 企業社會責任制度法規中，其認為金融危機已表示需要更強調利益關 係者參與公司治理，在歐洲迄今最常見的工人在公司治理方面的權利 即是工人在董事會的代表權，根據 2013 年歐洲工會研究所(European Trade Union Institute)的調查報告，歐洲至少有 19 個國家要求企業必須 具備勞工(工會)代表董事，其中，法國、荷蘭、瑞典等 14 個國家，甚 至允許勞工廣泛、深入參與企業董事會的運作，而勞工透過勞工董事 之身分進入董事會，即是公司基於企業社會責任下，在公司治理中加 入了勞工參與的機制，使勞工董事參與企業經營與決策33，以落實企業 社會責任，重視員工利益，強調透明、尊重、責任的價值。
四、 健全內部稽核、監察的功能
由於企業內部稽核制度會製作成書面數據資料給董會召開時發給 董事，勞工董事可先詢問相關經理、部門以了解狀況，在針對有疑問 的部分於董事會中提出，檢視報告後必須在董事會中簽定內部控制制 度聲明書，已達公司治理內部稽核之要求。
32 李明機(2009)，簡析企業社會責任(CSR)之發展趨勢，證券櫃檯月刊，第 141 期，頁 14。
33 Aline Conchon (2013), Workers’ Voice in Corporate Governance: A European perspective, ETUI report. 8.
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且董事會選出監察人監督企業業務的執行與營運，由於我國實施 雙軌制，監察人少有機會接觸企業業務之營運，往往無法監督企業實 際營運與決策的情形；而勞工董事由工會所推派，並列席董事會，是 以勞工董事在董事會討論議案時，能發揮監察人的功能以監督董事會 運作。
五、 強化董事會職能的功能
董事會成員多由長官或高層遴派，在董事會中多半是董事長及經 理部門的決定，而決策權多集中於內部董事。勞工董事進入董事會 後，由於勞工董事較其他官派董事了解企業實際經營運作狀況，因此 對議案表達意見或提出相異的看法，亦可針對經理部門之自行檢查結 果與檢核單位提出之檢核報告做檢討，另外，其可蒐集工會成員之建 議，由勞工董事於董事會中提案推行。
六、 促進勞資關係和諧的功能
勞工董事屬勞工代表，則有利於勞資雙方的溝通，促進公司經營 績效。降低勞資雙方衝突的功能，在勞資雙方產生潤滑的效果；勞工 董事參與企業經營，可使勞工更深入、透明的了解企業資訊，可降低 勞資雙方的誤解，增強溝通，因此可減少勞工動輒罷工、抗爭的情 況，降低勞資衝突、促進勞資和諧。
且經相關研究分析發現，勞工董事制度運作滿意度與勞資關係氣 氛之間呈現顯著正向關係，可促進勞資關係氣氛之一體感、和諧性、
改進衝突性，因此勞工董事制度滿意度越高，其可促進勞資關係氣氛 和諧的程度越高，勞工董事與勞資關係有著相當程度的關係。
七、 保障勞工權益的功能
勞工董事為勞工、工會的代表，代表所有基層勞工，將基層實際 工作經驗與意見提供董事會參考，使經營決策至少不會遺漏基層勞工 的經驗，除了在公司決策上加入勞工意見外，亦可以勞工的角度出 發，提出增加勞工權益、工作條件、福利、利潤分享、相關設施、資 遣協助、退休福利等建議，使企業更加重視企業內的勞工權益，使勞 工權益的保障更加完善周全。
八、 提高工作效率、降低員工流動力的功能
在Benelli 研究德國勞工董事經驗對於企業經營績效的影響報告 中，也說明了勞工董事制度會帶來良好的勞資關係，並可以提升生產 誘因、勞工的工作效率、勞動生產力，並可改善勞動產出的質量，這
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不僅對勞工本身的工作情境與氣氛有正面影響，對企業生產經營、創 造利潤也有正面的影響。
九、 促進勞工的滿意度和個人發展
勞工透過擔任勞工董事參與企業經營等相關活動，提高自我意 識，實現個人才華和發揮潛力，以實現願望或個人滿足等。在Benelli 的報告中也確定了勞工董事可使勞工有自我發展(self-development)、自 我實現(self-esteem)的機會，更可使勞工發揮自己的潛力，表現自己的 才能，而只有當其的潛力充分發揮並表現出來時，才會感到最大的滿 足。
貳、 勞工董事的角色
依照Hammer，Currall 和 Stern 之研究，確定了三個關於勞工董事的角 色，首先，其本身為勞動力的角色，身為企業所僱用之勞工，為企業付出 勞力，領取工資；第二，其有著董事的角色，勞工董是為董事會的成員，
需負擔董事應負擔的職責與義務；第三，其有著勞工董事的角色，必須要 負擔身為勞工董事的角色，協調勞雇關係與維護勞動權益等34。分別以這三 個角色為核心發展出以下幾種勞工董事的角色:
一、 公司治理的核心
董事會主要職權係執行公司業務經營，且監督經理人經營公司業 務，因此，董事為公司治理的核心，除了進行公司各項業務的經營決 策外，亦必須監督經理人之經營，其所負責之職責在於公司內部控制 的角色，必須監督公司經理人是否忠實執行其職務，因此勞工董事的 核心工作不在於事後的檢討與控制，而在於決策過程中的建議及監督 的角色，憑藉著內部控制的約束，控制經理人為商業判斷時充分考量 各利害關係人之權益，並以公司利益為依歸，讓股東利益與員工利益 受公司經理人的重視，使公司能永續經營、時間多元化的公司治理。
二、 監督者
勞工董事為董事會的一員，則必須監督董事會之業務執行，以維 護公司與股東利益。而在德國之公司治理架構採雙軌制，而共同決定 在企業層級上之展現則在勞工監事制度，雖然德國也有勞工董事的存 在，但基於專業分工的立場，其處理公司人事及社會相關事項，此勞
34 Hammer, T. H.; Currall, S. C. and Stern, R. (1991) “Worker Representation on Boards of Directors:
A Study of Competing Roles.”, Industrial and Labor Relations Review, vol.44 no.4.
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工董事人選並非由公司員工直接決定，類似於我國的經理人；因此德 國企業層級之共同決定制仍將焦點放在監督者、把關者之勞工監事 上，而非將員工得以直接選任勞工董事之方式參與企業經營。但監事 會在德國公司治理架構下主要扮演監督董事會日常職務之執行與公司
工董事人選並非由公司員工直接決定，類似於我國的經理人；因此德 國企業層級之共同決定制仍將焦點放在監督者、把關者之勞工監事 上，而非將員工得以直接選任勞工董事之方式參與企業經營。但監事 會在德國公司治理架構下主要扮演監督董事會日常職務之執行與公司