緒論

第一章 緒論

第一節 研究背景與目的

壹、 研究背景

我國勞工董事的制度源於 2000 年 7 月 19 日修正公布，2001 年 5 月 1 日開始施行的「國營事業管理法」第 35 條第 2 項，規定國營事業中代表政 府股份的董事或理事應有工會推派之代表，此類勞工董事或理事比例且不 得低於五分之一席次，勞工董事條款的增訂實可謂台灣產業民主的一大突 破。

2015 年 3 月，有部分立法委員提案 ，「上市櫃公司應設置勞工董事：

增訂證券交易法第 14 條之 7」，以保障勞工權益，落實分配正義。各工會 及社團亦組成台灣工會大聯盟，希冀透過工會組織與勞工集體力量的串 連，致力推動一系列有利於公司治理透明化、落實企業社會責任的制度性 革新，而聯盟成立後即首先宣示將以推動上市公司勞工董事制度之證券交 易修法作為首波推動目標。

2016 年 3 月，立法院財委會將審查證交法第 14 條之 7 修正案，要求 增訂「勞工董事」。金管會於 2015 年 6 月調查證交所與櫃買中心 1531 家上 市櫃公司設置勞工董事之意見，其中高達 76%公司反對設置勞工董事，認 為勞工董事僅具形式意義，實質效果有限，且恐造成經營困擾；此外，我 國上市櫃設有工會，占全體上市櫃 12.2%，在工會未普及之下，若由全體 員工直選勞工董事代表，在實務辦理上較為複雜，且勞工如何推派或選舉 具有公平性、代表性之董事，及相關紛爭處理機制都需要多加考量。

貳、 研究動機與目的

我國於民國 2001 年首度引進勞工董事制度，儘管勞工董事制度率先於 國營事業中實施，但仍為我國產業民主之一大進步，在我國，勞工董事制 度已實施將近 16 個年頭，除了國營事業有勞工董事制度外，少數的民營企 業在工會的努力下亦有此制度的存在。在 2016 年立法院審查證交法第 14 條之 7 修正案，要求增訂「勞工董事」法案，引發研究動機。

究竟我國實施將近十六年的勞工董事制度實施的情況如何?加上近年來 社會快速變遷、新的工作模式、新的工作職場、新的資訊傳遞方式導致貪 腐與經營失敗案件時有所聞，長期勞資資訊不對稱、不透明的公司治理機 制，造成勞資不信任與衝突，勞工董事的加入是否能加強公司治理，改善

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勞資關係?近年來勞動意識提高，勞工開始關注自身勞動權益，並且積極投 入勞動參與，而企業為了增加企業形象，亦開始重視企業社會責任，讓企 業不僅只對股東負責，更應對利害關係人包括員工權益、社區參與、生態 環境等有所貢獻，於上市公司設置勞工董事的展望是否為我國勞資雙方期 待?

因此，期望透過本研究了解我國勞工董事制度運作現況及其對勞資關 係與勞動權益之影響，研究問題分為以下幾項:

一、我國勞工董事制度實施現況

二、我國勞工董事制度對勞資關係的影響

三、我國勞工董事制度對勞動條件與勞動權益的影響 四、對勞工董事制度普遍實施於上市公司之看法

希望透過文獻蒐集與深入訪談，分析我國勞工董事對勞動權益貢獻、

勞工董事面臨的衝突困境、勞工董事制度與勞資關係的影響等，最後對勞 工董事制度的檢討與建議。

第二節 研究方法

本研究運用「文獻分析法」及「深度訪談法」來探討勞工董事制度理 論與實施經驗之研究。

壹、 文獻分析法

文獻分析是指根據研究目的，透過文獻蒐集、分析與研究來提取所需 資料之方法，並對文現做客觀且有系統的描述的一種研究方法。文獻分析 可以幫助研究者釐清研究背景事實、理論的發展架構，而全面地、正確地 了解掌握本研究之研究問題。

本研究主要蒐集國內外有關勞工董事制度的理論與實務經驗資料，蒐 集和本研究相關之專書、期刊論文、博碩士論文、會議文集、網路資訊等 資料，首先蒐集勞工董事制度的起源，了解勞工董事制度的理論基礎與意 義，藉由勞工董事制度起源之背景了解勞工董事應具備何種功能；另外，

蒐集德國、美國兩種不同勞工董事、公司治理制度之先進國家相關經驗，

了解勞工董事制度的現況與影響。本研究分別分析「勞工董事制度之理論 建構」及「國內外實施勞工董事制度之經驗」，以期在此基礎上探討勞工董 事制度之研究。

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貳、 深度訪談法

深度訪談法是由面談者使用非結構性、直接的方式與受訪者接觸，是 一種單獨的、個人的互動方式，用來發覺受訪者基本的動機、信念、態度 等。在深度訪談的過程中，訪談者應儘可能使用最少的提示和引導問題，

鼓勵受訪者在一個沒有限制的環境裡，針對訪談主題儘可能談論自己的意 見。

為何要利用深度訪談法來獲取資訊，主要的原因有以下兩點:

五、國內對於勞工董事制度之文獻探討甚少，希望藉由對企業與勞工董事 之深度訪談，了解我國實施勞工董事制度之經驗與待檢討之處。

六、透過訪談可了解我國勞工董事制度的實務經驗，了解勞工董事、工會 及勞工對勞工董事制度運作的看法與意見。

本研究將根據文獻探討蒐集之資料，擬定訪談大綱，藉由深度訪談了 解我國勞工董事制度之經驗與意見，最後進行分析與建議。透過勞工的角 度，了解其對勞工董事之期待與感想，並且訪談勞工董事，了解其擔任勞 工董事的實務經驗、面臨的困難與維護勞工權益之實例；訪談工會，可了 解工會制定勞工董事推選制度設計及推派流程等，並了解工會與勞工董事 間的關係、運作與協助。

第三節 研究範圍與限制

根據本研究之目的，研究範圍國內的部份，限定在已實施勞工董事制 度之企業與勞工董事本身，國外的部份則限於德國與美國之勞工董事制 度。

本研究訪談對象為勞工董事、工會及勞工，由於資方訪談邀約困難，

並未訪談資方，因此僅蒐集勞工董事、工會及勞工之意見，無法透過資方 的意見了解勞工董事制度對企業經營決策等影響；另外，本研究僅針對三 個較具有代表性之個案公司進行訪談，其中為中油、台電及擁有公股及民 股勞工董事之台灣中小企業銀行，並未訪談我國目前實施勞工董事制度之 所有企業，因此無法完整反映我國勞工董事制度之現況。

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第四節 研究流程與章節安排

壹、 研究流程

一、確立研究主題與方向，並蒐集與閱讀與主題相關之相關文獻 二、決定研究主題，形成研究動機、目的、問題與範圍

三、廣泛蒐集國內外有關勞工董事制度相關文獻，並蒐集國內個案公司 之背景資料

四、根據相關文獻編制本研究之訪談大綱

五、與個案公司之勞工董事、工會、勞工進行訪談 六、依據訪談結果進行資料整理與分析，歸納研究結果 七、撰寫研究報告

圖 1-1 研究流程圖 擬定研究主題與方向

提出研究目的與問題

選定研究範圍與研究方法

蒐集國內外相關文獻

訪談勞 工董事

訪談 工會

訪談 勞工

資料整理與分析

提出結論與建議

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貳、 章節安排

本研究分為六章，第一章為緒論，說明本研究之背景與目的、研究方 法、研究範圍與限制、研究流程安排。

第二章說明勞工董事制度概論與影響，概述勞工董事制度的起源的核 心概念，進而說明勞工董事的意義，藉由勞工董事的勞工參與概念，及其 在公司治理的地位，說明勞工董事的角色與功能，最後說明勞工董事制度 對勞資關係和勞工權益之影響。

第三章說明德國、美國以及我國的勞工董事制度與影響，首先介紹實 施勞工董事制度最具代表性的德國，了解德國的勞工董監事制度規範及影 響，再介紹不同公司治理模式的美國的勞工董事制度，了解其透過工會爭 取的勞工董事及其影響，最後說明我國的勞工董事制度，整理我國勞工董 事制度的發展沿革、運作實況及未來政策動向，並整理相關文獻，了解我 國勞工董事制度之問題與影響，藉由德國、美國及我國之經驗，比較不同 國家的勞工董事制度的背景及影響。

第四章為訪談發現與分析，透過第三章德國、美國及我國之實務經 驗，整理勞工董事制度之影響及問題，整理出訪談大綱，向我國已實施勞 工董事制度之企業進行訪談，本研究之個案公司為中油公司、台電公司及 台灣中小企業銀行，針對其勞工董事、工會及勞工進行訪談，蒐集其對勞 工董事制度的運作實況及意見，並分析訪談結果。

第五章為本研究之結論與建議，綜合上述介紹及分析後，作出總結，

從文獻探討及訪談分析中對於我國勞工董事制度之現況、勞工董事制度對 勞資關係的影響、勞工董事制度對勞工權益的影響、勞工董事制度之未來 發展作出結論，並針對結論提出相關建議，希望讓勞工董事制度更完善，

更能平衡勞資關係且維護勞工權益。

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