第三章 主要國家與我國勞工董事制度探討
第四節 我國勞工董事制度運作概況與問題
壹、 我國勞工董事制度運作概況 一、 勞工董事之運作
(一)勞工董事之概況
目前我國勞工董事之實施大約可分為以下四種類型:
1. 依據國營事業管理法第 35 條第 2 項所訂定的勞工董事，勞 工董事是由工會推派且由政府聘任之公股代表，例如:臺糖 公司、中油公司、臺電公司、臺灣菸酒公司等(表 3-2)。
2. 國營事業民營化後，由於資本的投入，工會藉由徵求委託書 或購買股票之方式，勞工董事之席次係因工會本身及員工持 股而獲得，因此勞工董事並非屬公股代表，例如:中鋼公 司、台肥公司148、台船公司、臺灣中小企業銀行等。
3. 立法院於於 2003 年通過「國公營事業移轉民營後之事業，
政府資本合計超過百分之 20 以上時，代表政府股份之董事 或理事，應至少有一名該事業工會代表擔任」之決議，如漢 翔公司、台船公司、中華電信公司。
4. 藉由工會徵求委託書之方式獲得勞工董事席次，例如永豐銀 行149、臺灣中小企業銀行。
148 伍錫達為台肥高雄廠產業工會常務理事，在民營化後用年資結算金購買台肥股票，參選時擁 有台肥股票一百張，並在經濟部支持下以三億多股權當選董事。參註 8，頁 241。
149 工會小蝦米，登上董事大位 一則受薪勞工選上金控董事的故事，參考網址:
http://news.pchome.com.tw/magazine/print/po/new7/1076/124577280073029001001.htm，最 後瀏覽日:2017/4/23。
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份有限公司、臺灣中油股份有限公司、臺灣電力股份有限公司、
臺灣自來水股份有限公司、中國輸出入銀行、臺灣銀行股份有限 公司、臺銀人壽保險股份有限公司、臺銀綜合證券股份有限公 司、臺灣土地銀行、臺灣菸酒股份有限公司、臺灣港務股份有限 公司、中華郵政股份有限公司、桃園國際機場股份有限公司，共 36 位勞工董事(表 3-2)，皆為公股董事代表。
雖有「公營轉民營之政府持股 20%以上應設置勞工董事」之 附帶決議，但目前我國目前公營轉民營之政府持股 20%之企業仍 有未設置勞工董事者，包括關貿網路股份有限公司、台灣航業股 份有限公司、台灣汽電共生股份有限公司、中央再保險公司等，
但由於此並非為成文法律規範，因此不強制。
另外，亦有已民營化之國營事業有設置勞工董事，其透過國 營事業管理法第 35 條之工會選派公股代表，或藉由工會徵求委 託書的方試獲得董事代表權，利用以上兩種方式設有勞工董事之 企業共計 15 家，共有 22 位勞工董事，其中公股代表有 16 位(包 含公股事業機構及其子銀行之代表)，工會代表有 5 位，民股代 表有 2 位(表 3-3)。
表 3-2 我國國營事業勞工董事人數統計表
資料來源:研究者自行整理 資料基準日:2017/4/23
主管機關 國營事業公司名稱 勞工董
事人數 經濟部主管 臺灣糖業股份有限公司 3 經濟部主管 臺灣中油股份有限公司 3 經濟部主管 臺灣電力股份有限公司 3 經濟部主管 臺灣自來水股份有限公司 3
財政部主管 中國輸出入銀行 2
財政部主管 臺灣銀行股份有限公司 3 財政部主管 臺銀人壽保險股份有限公司 2 財政部主管 臺銀綜合證券股份有限公司 1
財政部主管 臺灣土地銀行 3
財政部主管 臺灣菸酒股份有限公司 3 交通部主管 臺灣港務股份有限公司 5 交通部主管 中華郵政股份有限公司 3 交通部主管 桃園國際機場股份有限公司 3
合計 36
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表 3-3 我國公股事業機構勞工董事人數統計表 公司名稱 勞工董
事人數
代表法人 漢翔航空工業股份有限公司 2 經濟部
台鹽股份有限公司 1 經濟部 台灣國際造船股份有限公司 4
兩席經濟部代表、一席 產業工會代表、一席企
業工會代表 中鋼公司 1 高雄市中國鋼鐵(股）公
司企業工會代表 唐榮鐵工廠股份有限公司 1 經濟部 合作金庫金融控股股份有限
公司 1 合作金庫商業銀行
（股）企業工會代表 合作金庫商業銀行 2 合庫金控 華南金融控股股份有限公司 0
華南商業銀行股份有限公司 1 華南金控 兆豐金融控股（股）公司 1 財政部 兆豐國際商業銀行（股）公
司 1 兆豐金控
第一金融控股（股）公司 0
第一商業銀行（股）公司 1 第一金控 臺灣中小企業銀行 2 一席財政部代表、一席
臺灣企銀產業工會代表 中華電信股份有限公司 1 交通部
高雄銀行 2
一席高雄市政府代表(官 股代表)、一席高雄市高 雄銀行股份有限公司企
業代表(民股代表) 台灣肥料股份有限公司 1 行政院農委會
永豐銀行 1 永豐金控代表(民股) 土地銀行 2
合計 25
資料來源:研究者自行整理 資料基準日:2017/4/23
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綜上所述，我國目前共 61 位勞工董事，其中包含國營事 業、政府持股 20%以上之事業及一般民營企業，有依國營事業管 理法之規定所設置之勞工董事，或是透過工會力量收購委託書，
而獲得勞工董事之席次，亦有一個工會同時擁有官股及民股代表 之勞工董事。相較於以往國營事業勞工董事之研究數據152而言，
現今國營事業轉民營之企業已越來越多，或者因民營化後被合 併，因此符合國營事業管理法 35 條第 2 項之勞工董事設置之企 業越來越少153，許多企業已不屬於國營事業，雖仍有沿用公股代 表之勞工董事制度，但公股之勞工董事之數量因民營化後有所減 少154，儘管如此，勞工董事之數量相較以往之統計，由 30 位成長 到 52 位，至今已有 61 位勞工董事，可見勞工董事制度之落實以 及產業民主之進步。
二、 勞工董事之擴大推展
由於目前我國勞工董事制度僅限於國營事業，基於上市公司資金 取之於社會大眾，公司的成敗非僅關係個人利益，更攸關投資人、員 工工作權。為落實企業社會責任，宣示公司透明化經營、實踐員工是 公司的資產，台灣工會大聯盟於 2015 年 1 月，遊說立法委員及各黨黨 團，提出增訂「證券交易法第 14 之 7 條修正案」之說帖，增訂勞工董 事之設置及產生方式，爭取上市公司至少應有 1 席勞工董事155，開啟 了上市公司設勞工董事代表之立法討論，並於同年 5 月 1 日舉辦「實 現台灣分配正義，上市公司請設勞工董事－增訂證券交易法第 14 條之 7」記者會，邀請學者專家、立法委員、工會團體共同討論此議題156， 以落實產業民主。
2015 年 4 月，許智傑等 29 人、劉建國等 16 人於立法院 8 屆 7 會
152 沈宜鈴 (2003)，我國與德國勞工董事制度之比較研究，國立中正大學勞工研究所碩士論 文。國營事業共有十八家，勞工董事共三十位。
陳美如(2006)，從公司治理論勞工董事之角色與功能，中國文化大學勞動學研究所碩士論文。
國營事業共有十七家，勞工董事共有五十二位。
153 如陳美如 2005 年底調查時為國營事業，但於 2017 年已轉為民營企業，包括中船公司、漢翔 空工業公司、唐榮公司、中華電信公司、合作金庫銀行、台企銀。
154 台船公司、漢翔航空工業公司、唐榮公司之公股勞工董事數量相較之下減少。
155 台灣工會大聯盟–上市公司應置勞工董事說帖(2015)，參考網址:
http://tswu.org.tw/%E5%8F%B0%E7%81%A3%E5%B7%A5%E6%9C%83%E5%A4%A7%E8%81%AF%E7%9B%9F%
E4%B8%8A%E5%B8%82%E5%85%AC%E5%8F%B8%E6%87%89%E7%BD%AE%E5%8B%9E%E5%B7%A5%E8%91%A3%E4
%BA%8B%E8%AA%AA%E5%B8%96/，最後瀏覽日:2017/4/23。
156實現台灣分配正義，上市公司請設勞工董事－增訂證券交易法第 14 條之 7 (2015)，參考網 址: https://www.civilmedia.tw/archives/30560，最後瀏覽日:2017/4/23。
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期提出「證券交易法增訂第 14 條之 7 條文草案」157，但會議結果認 為：「鑒於現行證券交易法有關獨立董事、審計委員會及薪酬委員會等 規定，已可達到提升董事會職能並落實公司治理之目的，且本案員
（勞）工董事之推派規定，與現行公司法規定董事係由股東選任之方 式相悖，於證券交易法訂定，實有未妥，爰建議不予增訂。」經過本 次會期討論，金管會回應:「再研究」，此案先予保留158。
直到 2016 年三月，黃昭順等 21 人、劉建國等 17 人再次提案，並 於立法院參立法院第 9 屆第 1 會期財政委員會第 7 次全體委員會議討 論，會議中金管會認為「是否設置勞工董事，宜凝聚勞資雙方共識後 再推動，惟經臺灣證券交易所及證券櫃檯買賣中心於 2015 年 6 月調查 1513 家上市（櫃）公司設置勞工董事之意見，其中有 76%公司反對設 置勞工董事，認為勞工董事僅具形式意義，實質效果有限，且恐造成 經營困擾，另上市（櫃）公司設有工會僅占全體上市（櫃）公司 12.2%，在工會未普及之下，由全體員工直選勞工董事代表，在辦理上 較為複雜，且勞工如何推派或選舉具有公平性、代表性之董事，及相 關紛爭處理機制都需要多加考量。」，但黃國昌委員認為金管會僅公佈 上市櫃公司意見，不僅沒有勞工意見、甚至連工會意見也看不到。惟 現行公司法制及企業實務狀況，已定有相關保護及提升員工權益規 範，獨立董事可協助勞方在董事會表達立場，金管會態度是不反對設 置勞工董事，但希望在勞資雙方沒有共識或有具體配套措施前，先不 要立法強制推動159，此案繼續審查。
因此，2016 年 4 月時代力量黨團、劉建國等 17 人及黃昭順等 21 人皆有於立法院第第九屆第一會期中提出「證券交易法增訂第 14 條之
157 許智傑委員等二十九人提案「證券交易法增訂第十四條之七條文草案」:「已依本法發行股 票之公司，基於落實企業社會責任，實踐員工為公司資產之理念，得依章程規定設置員工董 事。但主管機關應視公司規模、股東結構、業務性質及其他必要情況，要求其設置員工董事，
人數至少一人。前項員工董事之推派，有成立工會者，由工會推派，無工會者，由全體員工選 舉之。」
黃劉建國等十六人提案「證券交易法增訂第十四條之七條文草案」:「已依本法發行股票之公 司，基於落實企業社會責任，實踐員工為公司資產理念，得依章程規定設置員工董事。但主管
黃劉建國等十六人提案「證券交易法增訂第十四條之七條文草案」:「已依本法發行股票之公 司，基於落實企業社會責任，實踐員工為公司資產理念，得依章程規定設置員工董事。但主管