第六章 北星計畫明星高中政策順服因素分析
第一節 北星計畫價值觀探討
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第六章 北星計畫明星高中政策順服因素分析
本研究認為在北星計畫之中，有數種利害關係人，分別為：官方、明星高中、
非明星高中、教師團體、家長團體，利害關係人在政策場域中競逐，希望政策較 符合自己的偏好。另外本研究認為有四種影響明星高中政策順服的因素，分別為 價值觀、政策工具、來自上級或服務對象的壓力、政策學習，本章將依照上述因 素作為分析工具，探討明星高中的政策順服。
第一節 北星計畫價值觀探討
在免試入學計畫中，存在兩種價值觀，分別為升學主義及適性學習，升學主 義較反對免試入學；而適性學習較支持免試入學，而本研究所訪談的利害關係人 中，明星高中、非明星高中、教師、明星高中家長較偏向升學主義；官方、家長 團體較偏向適性學習，價值觀將影響各利害關係人對於免試入學計畫的看法，使 得免試入學方案充滿爭議，而本研究以北星計畫為例，欲比較升學主義與適性學 習究竟有何差異。
壹、升學主義
本研究參考過去學者對升學主義的定義後（王震武，2002；張郁雯、林文瑛，
2003），認為升學主義指學校教學所有行為皆為升學導向，而不審視個人性向、
才能是否適合升學。而升學主義長久以來為華人所奉行的價值觀（受訪者 E; H;
I）。
追究升學主義成為華人主流價值觀的成因，第一個原因：自從隋朝科舉時代 開始建立「學而優則仕」、「萬般皆下品，唯有讀書高」的觀念，明星國中、明星
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高中皆為升學主義價值觀下的產物（受訪者 E; H; I）。第二個原因：過去魏晉南 北朝時期的九品官人法造成「上品無寒門，下品無世族」的現象，使得華人世界 認為若非以考試的方式升學或選才，多數人懷疑有走後門靠關係之嫌（受訪者 E; K），例如音樂班和美術班飽受質疑，由於入學術科考試屬於較主觀的判斷，
即便評審具專業性，仍難以杜絕質疑，因為在華人的觀念中認為面試一定會有人 走後門，找有力人士關說，在大家抱怨術科考試不公平的情況下，學校也只能加 入智育考試作為客觀評比的標準，避免引起爭議（受訪者 H）。換言之，多數華 人認為考試是最公平的競爭方式。第三個原因：升學主義可以促進階級流動，窮 人可能可藉由考試進入明星高中就讀、進入頂尖大學，未來畢業後取得薪資優渥 的工作，達到階級流動的效果，使得社會大眾很在意學生是否讀明星高中？大學 是否讀頂尖大學？是否讀熱門科系？未來職業發展為何？社會大眾以上述標準 作為評斷一個科系或學校好壞的標準（受訪者 H）。
贊成升學主義的一派認為國中生很多性向不明，在性向不明又有能力升學的 情況下，選擇就讀高中是一個選擇（受訪者 A; D; E; G; K），智育程度好的學生 只怕考不上明星高中，不怕考不上其他學校（受訪者 D; E），教師認為升學壓力 大是必然的現象，因社會喜歡追逐明星高中，而只要是考試皆有壓力，尤其高中 入學考試制度從聯考改為基測後，要接近滿分才能考上明星高中，要求近乎完美 的表現使得升學壓力更大（受訪者 E）。但也有教師認為未來學生出社會後職場 上亦有壓力，學生從小學習承受適當的壓力，在不傷害身心的前提下是可以接受 的，並認為也許可以激發學生更多潛能（受訪者 D; G），受訪者 G 認為升學壓力 是否過大因人而異，難以測量人的壓力忍受程度，而部分家長認為 15 歲的國中 生承受壓力的程度和 18 歲的高中生有所差別，沒必要讓孩子從小承受過大壓力，
此為家長團體辯駁升學主義的重要論點（受訪者 I; J）。從雙方論點可知，雙方對 於升學壓力的標準出入甚大，而升學壓力也無法具體量化，陷入各說各話的局 面。
反對升學主義的一派認為升學主義在根深蒂固的情況下，成為教育改革不得
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不面對的問題，但亦承認適當的升學制度可以改善升學品質（受訪者 A; B; I）。
觀察現況，升學壓力嚴重有三個原因，第一個原因為過去明星學校與非明星學校 程度落差很大，老師和家長停留在過去的印象，普遍認為明星高中比普通高中好、
公立比私立好、高中又比高職好，但目前學校間的落差正在減少，並沒有家長想 像的大。第二個原因為補習班盛行，補習班大力鼓吹明星高中的優勢，向家長販 賣明星高中的夢想，而家長亦願意付錢的情況下，自然使升學壓力升高（受訪者 I）。最後一個原因為基測計算分數的方式設計不良，量尺分數評分標準是浮動的，
答題會和所有參加考試的人比較，若學生答錯多數人答對的題目，分數將扣很多，
由於分數並非像過去考試每題配分固定，使得學生無法預測分數，只能不斷練習，
也提供補習班辦理模擬考賺錢的機會（受訪者 A）。
總上所述，老師和家長的期望越高，且競爭標的明確，使得公立學校競爭激 烈，尤其是明星高中競爭更是激烈，致使學生升學壓力難以減輕（受訪者 A; D; H;
I; J）。只要社會以升學主義為主流價值觀，將難以期待明星高中解構，因此受訪 者 H 並不看好免試入學在 103 年可以成功執行，因為人民不會到了 103 年自動 將價值觀從升學主義改為適性學習。
對於明星高中競爭激烈的情況，反對升學主義的受訪者提出下列看法，受訪 者 A 認為政府無法運用法律或行政命令阻止學生競爭明星高中，政府能做的只 有對明星高中的入學方式訂定公平的遊戲規則讓大家競爭。而免試入學的重點應 該是開放給不願意競爭明星高中的學生另外一條路，讓他們免考基測或免試即可 入學，至少在這部分，免試入學可以改善部分學生的升學壓力。受訪者 B 則認 為每個人特質不同，未必就讀明星高中代表成功，社會上許多具有成就的人並非 自明星高中畢業，且每個人對於成就的定義不同，不能一概而論。申言之，升學 主義的價值觀不只把升學窄化成智育教育，而且也把成功的定義窄化。受訪者 I 則認為老師及家長應該要改變過度重視智育的價值觀，老師不能只停留在教授教 科書上的知識，亦應注重幫助學生尋找興趣、政府必須加強對家長的宣導，讓家 長知道學校差距並沒有想像中大，使老師、家長建立多元價值，才能使升學壓力
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降低，進而達到適性學習的目標。
以目前供需情況觀察，在當前少子化情況下，高中職所提供的招生名額比入 學學生多（受訪者 A; I），以北北基為例，每 100 名國中畢業生有 130 名高中職 名額可供選擇，照理說每個學生有 1.3 個選擇權，每位學生都可以入學（受訪者 H），也就是說贊成升學主義的一派以「量」的觀察點出發，認為不應該有升學 壓力，因為每個學生想升學都可以入學。而反對升學主義的一派以「質」的觀察 點出發，認為升學壓力大的原因是因為家長認為明星高中對學生的未來較有幫助，
對其他學校的辦學品質沒有信心，導致多數人競爭少數錄取名額，使得升學壓力 提高。
以下整理受訪者認為升學主義造成的影響。首先，社會把升學窄化成考試 升學（受訪者 G; H; I; J），以過去大學聯考為例，男生成績最好念醫科；女生 成績最好念師大，完全照分數填，並不考慮學生性向，也就是完全沒有適性升 學的概念（受訪者 H），而社會上對於高中職也依照升學率排名（受訪者 A; H），
免試入學亦出現類似狀況，免試入學限制學生只能申請一間學校，原意為希望 學生申請適合自己的學校及早入學，但實際情況為學生嘗試申請分數超過自己 一些的志願，適合高職的學生會申請高中、適合社區高中的學生會申請明星高 中，使得免試入學執行上很難達到適性入學的效果。而改善方法恐怕還是只能 加強學校的適性輔導，期待學生說服家長支持適性入學（受訪者 B; H）。由此 可知，升學主義最讓人詬病的一點即箝制學生的發展，學生無法將心力放在探 索興趣上（受訪者 J）。
再者，太過重視紙筆測驗導致考試領導教學，使老師教學自由度減低。有 時老師會認為某些東西很重要，但是考試不考，使得老師害怕影響上課進度不 敢教，但現在不教到下一個學程又得進行補救教學，才能銜接課程，使得老師 陷入兩難的困境，更因此浪費時間及資源（受訪者 E）。顯示升學主義限制老 師的教學自由，容易使老師只著重智育的教學，受訪者 G 亦認為學校教學除 了重視考試之外，亦應注重學生的身心健康及品德陶冶。
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最後，過度重視智育使得學校將所有資源投入在成績好的學生上，例如過 去的能力分班，學校把資源投入升學班，等於宣告放棄其他學生，使得其他人 的教育權利受損，成績差的學生不受重視，更容易使學生身心發展失調，產生 偏差行為。現在國中雖然沒有能力分班，但高中有明星高中；大學有頂尖大學，
雖然社會需要菁英領導，但把所有資源投入在頂尖人才上，對於其他人並不公 平，應該多投入資源提升其他學生的教育，方符合公平正義的理念（受訪者 H）。
貳、適性學習
本研究認為適性學習的定義以游進年（2009）最為明確，「適性學習指以學 生個別差異為基礎，採用多元的教學方法與教材，培養每一位學生的智能、興趣。」
本研究認為適性學習的定義以游進年（2009）最為明確，「適性學習指以學 生個別差異為基礎，採用多元的教學方法與教材，培養每一位學生的智能、興趣。」